职业健康安全管理体系指南

GB/T28002-2002职业健康安全管理体系指南自2003-6-1起执行目次1范围2规范性引用文件3术语和定义4职业健康安全管理体系要素4.1总要求4.2职业健康安全方针4.3策划4.4实施和运行4.5检查和纠正措施4.6管理评审附录A（资料性附录）GB/T28001-2001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间的联系附录B（资料性附录）BS8800中与危险源辨识、风险评价和风险控制有关的内容（BS8800中附录DD.3到D.6）的参考译文附录C（资料性附录）BS8800中的与绩效测量和监视有关的内容（BS8800中附录EE.3.2和E.3.3）的参考译文图1职业健康安全管理体系模式图2职业健康安全方针图3策划图4实施和运行图5检查和纠正措施图6管理评审图B.1危险源辨识、风险评价和风险控制的基本步骤表A.1GB/T28001-2001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间相应章条间的对应关系表B.1简单的风险水平评估表B.2基于风险水平的简单措施计划前言《职业健康安全管理体系》国家标准体系结构如下：——GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》；——GB/T28002-2002《职业健康安全管理体系指南》。制定本标准的目的是为了对GB/T28001中的具体要求提供相应的实施指南。为了便于使用，本标准将GB/T28001的基本内容置于方框内。方框中的内容不是本标准的内容。本标准覆盖了OHSAS18002：2000《职业健康安全管理体系指南》的所有技术内容，并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有方献的技术内容，例如BS8800：1996《职业健康安全管理体系指南》。本标准无意包含一个合同中所有必要的条款。使用者应对本标准的应用自负其责。使用者符合本标准的规定并不免除其所应承担的法律责任。本标准的附录A、附录B和附录C为资料性附录。本标准由中国标准研究中心提出并归口。本标准起草单位：中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心、北京大学。本标准主要起草人：陈无桥、房庆、刘卓慧、白殿一、李强、陈全、吴晶、王凤泰、姜铁白、王生。1范围本标准为GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》的应用提供了一般的建议。为了有助于理解和实施GB/T28001，本标准对照GB/T28001中的各项要求，解释了GB/T28001的基本原理，阐述了各项要求的意图、典型输入、过程和典型输出。本标准既不对GB/T28001中规定的条文提出另外的要求，也不对GB/T28001的实施方法作出强制性规定。本标准适用于职业健康安全，而非产品的服务安全。GB/T28001职业健康安全管理体系规范1范围本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。本标准适用于任何有下列愿望的组织：a)建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工各其他相关方可能面临的职业健康安全风险；b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c)使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；d)向外介证实这种符合性；e)导求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；f)自我鉴定和声明符合本标准。本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T19021.1-1993质量体系审核指南审核（idtISO10011-1:1990）GB/T1902.2-1993质量体系审核指南质量体系审核员的评定准则（idtISO10011-2:1991）GB/T19021.3-1993质量体系审核指南审核工作管理（idtISO10011-3:1991）GB/T24010-1996环境审核指南通用原则（idtISO14010:19916）GB/T24011-1996环境审核指南审核程序环境管理体系审核（idtISO14011:19916）GB/T24012-1996环境审核指南环境审核员资格要求（idtISO14012:1996）GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范3术语和定义GB/T28001中的术语和定义适用于本标准GB/T28001职业健康安全管理体系规范3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1事故accident造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。3.2审核audit见GB/T19000-2000中的3.9.1的定义。3.3持续改进continualimprovement为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。3.4危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3.5危险源辨识hazardidentification识别危险源的存在并确定其特性的过程。3.6事件incident导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-misses”3.7相关方interestedparties与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。3.8不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。3.9目标objectives组织在职来健康安全绩效方面所要达到的目的3.10职业健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。3.11职业健康安全管理体系occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.12组织organization见GB/T19000-2000中3.3.1的定义。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。3.13绩效performance基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。3.14风险risk某一特点危险情况发生的可能性和后果的组合。3.15风险评价riskassessment评估风险大小以及确定是否可容许的全过程。3.16安全safety免除了不可接收的损害风险状态。3.17可容许风险tolerablerisk根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。注1：在某些文献中，术语“风险评价”包含“危险源辨识、风险确定和适当的风险降低或控制措施的选择”这一全过程。GB/T28001和本标准分开提及这一全过程的单个部分，并使用术语“风险评价”表示这一全过程的第二步骤，即风险确定。注2：“建立”意味着某种永久性，只有所有体系要素都真正实施才可认为已建立了体系。“保持”意味着体系一旦建立就持续运行。这就要求组织作出积极努力，不仅要建立体系，更要保持体系。GB/T28001的许多要素（例如：检查和纠正措施、管理评审等），其目的是为了确保体系得到积极保持。4职业健康安全管理体系要素4.1总要求4.1.1GB/T28001的要求GB/T28001职业健康安全管理体系规范4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系模式如图1所示。图1职业健康安全管理体系模式4.1.2意图组织宜建立和保持符合GB/T28001所有要求的职业健康安全管理体系，这有助于组织满足职业健康安全法规的要求。职业健康安全管理体系的详尽和复杂程度、专用于职业健康安全管理体系的文件和资源的多少，将取决于组织的规模及其活动性质。组织可自由而灵活地确定体系的实施范围，既可以在整个组织范围内，也可在其特定的运行单位或活动中实施GB/T28001。在确定职业健康安全管理体系的实施范围时，组织宜谨慎从事，不宜试图限制其范围，将组织总体运行所需要的、或可能影响员工和其分相关方的职业健康安全的某一运行或活动排除在外，使之得不到评价。如果组织的某一特定单位或活动实施GB/T28001，则可以采用组织的其他运行单位或活动所制定的职业健康安全方针和程序，以有助于满足GB/T28001的要求，但可能需要对这些方针或程序做少许的修改或补充，以确保其适用于该运行单位或活动。4.1.3典型输入实施GB/T28001的所有输入要求在本标准中描述。4.1.4典型输出典型输出是一个有助于组织持续改进职业健康安全绩效的，得到有效实施和保持的职业健康安全管理体系。4.2职业健康安全方针4.2.1GB/T28001的要求GB/T28001职业健康安全管理体系规范4.2职业健康安全方针职业健康安全方针如图2所示。图2职业健康安全方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：a)适用组织的职业健康安全风险的性质和规模；b)包括持续改进的承诺；c)包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求和承诺；d)形成文件，实施并保持；e)传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；f)可为相关方所获取；g)定期评审，以确保其与组织保持相关的适宜。4.2.2意图职业健康安全方针为组织确立了总方向和行动原则。这确定了整个组织所要求的职来健康安全职责和绩效的目标，表明了组织实行良好职业健康安全管理的正式承诺，尤其是组织最高管理者的承诺。形成文件的职业健康安全方针陈述宜由组织的最高和理者提出和批准。注：职业健康安全方针宜与组织的总体业务方针和其他管理方法（如：质量管理和环境管理）的方针保持一致。4.2.3典型输入在制定职业健康安全方针时，管理者宜考虑以下方面：——与组织总体业务相关的方针和目标；——组织的职业健康安全危险源；——法规和其他要求；——组织以往和当前的职业健康安全绩效；——其他相关方的需要；——持续改进的机遇和需要；——所需资源；——员工的参与；——合同方人员和其他外部人员的参与。4.2.4过程组织的最高管理者宜参考下述几方面提出和批准职业健康安全方针，但至关重要的是，需由最高管理者传达和宣传职业健康安全方针。一个陈述简洁并得到有效沟通的职业健康安全方针宜：a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模危险源辨识、风险评价和风险控制是一个成功的职业健康安全客理体系的核心，宜在组织的职业健康安全方针中得以体现。方针宜符合组织的未来设想，并具有现实意义，既不夸大也不缩小组织所面临的风险的性质。b)包括持续改进的承诺社会的期望使组织减少工作场所内疾病、事故和事件的风险的压力日益增加，除承担法律责任外，组织宜致力于有效而充分地改善其职业健康安全绩效和职业健康安全管理体系，以满足变化的业务和法规的要求。尽管职业健康安全方针陈述可包括广泛的活动范围，但策划的绩效改进宜在职业健康安全目标（见4.3.3）中表达，并通过职业健康安全管理方案管理（见4.3.4）。c)包括组织至少遵守现行职业健康安