船舶安全检查概述

内河船舶安全检查概述高曦武汉海事局监督一处2019/10/22主要内容•船舶安全检查的概念•对概念的理解•船舶安全检查的特点•开展船舶安全检查的必要性•船舶安全检查的历史沿革•船舶安全检查的分类及检查依据•如何进行船舶安全检查•正确认识安检与检验的关系•应注意的几个问题•存在的问题和措施2019/10/232019/10/24什么是船舶安全检查?•船舶安全检查是船旗国政府或港口国政府授权的官员依据本国制定的法律、行政规章、检验规范或加入的国际公约、规则等法律文件，对到港船舶所进行的有关安全和防止污染方面的监督检查活动，旨在通过这种监督检查，达到确保船舶航行安全和保护水域环境的目的。2019/10/25如何正确理解船舶安全检查的概念？•检查的主体是船旗国或港口国主管当局，由其授权的官员进行；•检查的对象是船舶，包括船舶本身和船员；•检查的依据是国内立法或国际公约；•检查是海事机关的一种主动行政行为，不需要相对人申请,不能对未经检查的船舶实施处罚；•内容十分广泛，只要是涉及安全和防污的均可进行检查；•检查的目的相当明确：保证安全和防止污染2019/10/26船舶安全检查的特点•强制性•预防性•技术性•灵活性•复杂性•服务性2019/10/27开展船舶安全检查的意义和作用•目的是保安全、防污染;•主动作为,掌握船舶技术状况的重要手段;•一定程度上确保船舶处于适航状态,督促船舶消除事故隐患;•检查国家强制性规定落实情况的有效手段;•是对船舶检验发证行为进行监督和控制的有效手段;•是提高海事执法人员业务素质和管理水平的有效途径.2019/10/28开展船舶安全检查的必要性•船舶技术状况差;•船员素质不高，管理和操作水平低；•船员责任意识不强，维护保养状况不佳;•船东重生产轻安全,安全投入不足;•部分船检机构违规检验，低质量、低标准船舶投入营运;•强制性管理规定难以落实,必须加强检查;•公司安全管理体系&安全制度形同虚设.2019/10/29内河船舶安全检查的历史沿革•1984——交通部下发关于建立对到港船舶安全检查制度的决定;•1985——安监局颁布《船舶安全检查暂行办法》（适用于海船）;•1987——安监局颁布《内河船舶安全检查暂行办法》;•1989——交通部发布《长江干线在航船舶安全检查暂行规定》;•1990——交通部颁布《中华人民共和国船舶安全检查规则》（适用于外国籍船舶和200总吨及以上中国籍海船）;•1997——交通部以15号部令颁布了《中华人民共和国船舶安全检查规则》（增加了内河船舶）;•2002——部海事局下发了《中华人民共和国小型船舶安全检查规定》;•2009——交通运输部颁布《中华人民共和国船舶安全检查规则》,《97安检规则》废止。2019/10/210船舶安全检查的分类根据对船舶进行检查的主管机关的不同,分为:•(一)船旗国管理FSC根据船舶航行区域细分为国际航行船舶、国内沿海航行船舶、内河船舶检查。其中对特点航线的船舶进行“开航前检查”。•(二)港口国管理PSC依据国际公约对到港的外国籍船舶进行的安全检查2019/10/211船舶安全检查的依据1.法律法规、上级文件国务院、交通部、海事局如：09安检规则，配员规则，关于对中国籍船舶履行ISM规则实施监督的通知等；2.法定检验规则、认可的检验规范《内河船舶检验规则1999/2004》《钢质内河船舶入级与建造规范》3.我国加入的国际公约/议定书/修正案/规则/指南/建议案等SOLAS74MARPOL73/78STCW952019/10/21209安检规则的主要内容•适用范围•《船旗国监督检查记录簿》•检查内容•签发《船舶安全检查通知书》•禁止船舶离港措施•安检复查2019/10/213船舶安全检查的基本步骤1.掌握信息——了解和选择检查对象。船舶尺度、种类、建造年月、到离港时间、历史检查记录2.实船检查(1)码头巡视(2)证书检查(3)分组检查A.驾驶部B.轮机部C.配合检查(4)安检结论——明确缺陷和整改措施3.安检复查2019/10/214正确认识船舶安检与船舶检验的关系(1)•船舶检验机构简介:船级社与地方船检;部海事局船舶检验管理处与全国五大处.•检验管理主要职能:机构资质认可;验船师执业考试发证;验船质量调查与处理.2019/10/215正确认识船舶安检与船舶检验的关系(2)•正确认识安检与检验的异同：•相同点:目的都是确保船舶处于适航状态;•不同点:•内容不同:船检偏重于硬件,安检软硬结合,验船质量作为安检内容;•性质不同:检验出具船检证书具有法律效力,安检通知书只是作为技术保障措施,不是船舶适航的证明文件;•时效不同:年度检验,安检一般6个月一次,特种船舶2个月一次.2019/10/216正确认识船舶安检与船舶检验的关系(3)1.船舶检验证书是船舶安全检查的依据2.但是不能过于迷信船舶检验证书,在安检中开展验船质量检查2019/10/217安检中的验船质量检查（1）三个原则:•1、以认可法定检验证书为前提•2、只作为抽查和非必查的检查项目•3、检查的结果只作为涉及违规检验的初步证据2019/10/218安检中的验船质量检查（2）三项功能：•一是通过船舶安全检查发现检验机构和验船人员执行国家有关检验管理法规、检验技术法规过程中出现的问题，其重点应侧重于前者，即执行检验管理法规的情况；•二是按照主管部门的要求对经举报可能存在验船质量问题的船舶进行有针对性地检查、核实；•三是对安检中查出的缺陷评估是否与船舶检验有关。对检查中发现的缺陷，安检员应依其专业判断和相关指南进行评估，对于明显或可能存在验船质量问题的缺陷应及时向检验管理部门报告，以便对检验机构和人员做进一步的调查处理。2019/10/219安检中的验船质量检查（3）（一）初步检查•船舶检验证书的检查•船舶检验证书与实船一致性的检查•船舶吨位检查•船舶载重线的检查（二）详细检查•存在异地检验的行为；•降低检验类别的行为；•实船数据与证书所载不符;•船龄与实船不符;•船舶结构和设备配备不满足检验法规的要求;•使用旧材料、旧设备的行为；•总吨、净吨明显与实船不符；•船体锈蚀严重的。•详细检查可采取现场勘察、实地测量、询问相关人员等方式，重在明确事实、收集证据。2019/10/220如何评估缺陷是否与船检机构有关？•（1）船舶在航行中发生的意外损害不应视为与船检有关的缺陷；•（2）除船舶在航行中发生的意外损害外，船舶结构的严重锈蚀应视为与船检有关的缺陷；•（3）上一次检验时已过期的设备应设为与船检有关的缺陷；•（4）如某设备在最近三个月被检检过，则该设备存在的缺陷应视为与船检有关；•（5）船舶配员及操作性检查方面的缺陷不应视为与船检有关的缺陷；•（6）易耗品的短缺不应视为与船检有关的缺陷，但易耗品的大量短缺且船舶在最近三个月被检验过，应视为与船检有关的缺陷。2019/10/221如何搞好船舶安全检查工作？•平时加强对船舶专业理论知识、法律法规、检验规则的学习，努力提高自身素质和管理水平；•要勤于实践、敢于实践，在实际检查工作中积累经验，见多识广，不清楚不明白的地方可以向船员请教。2019/10/222应注意的几个问题(1)1.不强求在一次船舶安全检查中对所有的检查项目都进行检查;2.上船切记不要亲手操作船上的设备和仪器,需要检查时可要求船员操作;3.在某些情况下船舶带缺陷开航是可以接受的,不要强求船舶在港纠正所有缺陷才能开航;4.在检查过程中遇到不太清楚的问题时,采取措施要谨慎,可翻看有关依据进行核对,或向船员询问,避免当场处理不当,甚至造成不当延误2019/10/223应注意的几个问题(2)5.船舶安全检查只是一种抽查,保证船舶安全的主要责任在船方;船舶通过了船舶安全检查并不能保证船舶是完全适航的,没有缺陷的,除非检查人员存在明显的失职,如果船舶发生事故,海事部门不承担相应责任.6.检查中要注意保证本船/他船/船员/自身安全,特别是施放救生艇/进入未经通风舱室/危险货物区域操作等.7.要特别注意安检中的行风问题.防止利用职务之便谋取私利和吃喝宴请等不正之风.2019/10/224存在的问题和措施•安检人员专业素质有待进一步提高,采取组织培训和个人自学相结合的方式进行,加强与兄弟海事局之间的横向交流;•安检信息化程序很低,信息交流和反馈渠道不畅,目前船舶动态系统正在升级改造,船舶安检模块的功能有望得到完善;•安检人员缺少强有力的技术支撑,原有的安检手册已不适应检查工作的需要,我局正组织人员编写《内河船舶安全检查指南》结束谢谢各位！