贵州省安全生产十二五规划

贵州省安全生产“十二五”规划（征求意见稿）贵州省安全生产监督管理局二〇一○年七月前言安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定大局，是经济发展和社会进步的前提与保障，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要方面，是以人为本、安全发展的核心内容和基本任务。党和政府历来十分重视安全生产工作。“十一五”时期，在省委省政府的领导下，深入开展煤矿、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业和领域隐患排除与专项治理，安全生产企业管理和政府监管两个主体责任进一步落实，安全生产法制体制机制不断完善，安全技术水平不断提高，安全信息和应急救援等支撑体系建设得到加强，安全投入持续增加，安全生产条件逐步改善，安全生产总体水平进一步提高，事故总量和死亡人数连续五年实现双下降，全省安全生产状况稳中向好。“十二五”是我省加快推进经济增长方式转变、促进经济社会又好又快发展的重要时期，是全省新型工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进的关键时期，也是安全生产事故多发易发时期。粗放型经济增长方式在我省短时间内难以根本改变，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，矿山开采、煤、铝、钢、钛等深加工以及化工等行业发展速度加快，安全基础薄弱、投入不足、保障无力在今后一段时间内仍然是制约着全省安全生产的瓶颈。“十二五”时期，全省安全生产将面临许多新的挑战，安全生产形势依然严峻。为防范生产安全事故，有效遏制重特大事故的发生，努力为实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本好转”目标打下坚实基础，按照省委省政府和国家安全生产监督管理总局的要求，以规划指导工作，用工作保证安全目标的实现，结合我省实际，省政府安全生产监管部门和有关安全生产管理机构对全省安全生产工作作出总体规划，主要内容包括：安全生产现状与形势，指导思想和目标，主要任务，重点工程（项目），规划实施的保障措施等五个部分。本规划是“十二五”期间指导我省安全生产工作的纲领性文件。本规划编制依据：1、国家安全监管总局《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》，安监总规划[2009]228号；2、孙国强副省长在贵州省安全生产“十二五”规划编制工作准备会上的讲话，黔安会议纪要[2009]11号；3、贵州省安全生产委员会《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》，黔安办[2009]94号。本规划编制采用的基础材料：1、各有关部门编制的本行业（部门、地区）安全生产“十二五”规划。2、省安全生产监督管理局发布的安全生产信息资料。本规划编制采用数据时间，暂时截止至2010年6月30日。目录一、安全生产现状与形势.........................................................................1（一）安全生产“十一五”规划实施情况............................................................1（二）安全生产存在的主要问题....................................................................2（三）安全生产存在问题的主要原因................................................................4（四）安全生产面临的形势与挑战..................................................................5二、指导思想和目标..............................................................................7（一）指导思想..................................................................................7（二）总体目标..................................................................................7（三）重点行业和领域事故控制目标（以全省2010年为基础）..........................................7三、主要任务....................................................................................8（一）深化重点行业和领域专项整治与监督管理.......................................................8（二）重点地区监管.............................................................................14（三）建立健全安全生产六大体系建设.............................................................15（四）开展重大危险源监控和重大事故隐患治理......................................................17（五）开展安全科技研究及成果推广应用...........................................................17（六）加强安全生产监管.........................................................................17（七）安全产业管理.............................................................................18（八）加强安全生产中介机构建设.................................................................18（九）加快安全生产标准化建设...................................................................18四、重点工程（项目）...........................................................................18（一）安全应用理论和基础研究工程及先进实用技术推广..............................................18（二）煤矿事故预防和主要灾害治理工程...........................................................19（三）安全生产监管监察能力的建设...............................................................19（四）贵州省应急救援体系建设...................................................................19（五）重大危险源动态监控和预警系统的建设.......................................................21（六）安全生产技术支撑体系建设工程.............................................................21（七）安全生产信息化和安全生产标准化建设工程....................................................21（八）职业卫生安全监管体系建设.................................................................22（九）安全教育、培训和文化的建设工程...........................................................22五、规划实施的保障措施.........................................................................22（一）统筹安全生产与经济社会发展...............................................................23（二）加强安全生产法规制度建设，加大行政执法力度................................................23（三）强化各级安全生产责任制...................................................................23（四）加强各级政府对安全生产监管工作的领导......................................................23（五）建立完善安全生产投入机制，加大投入保安资金保障............................................23（六）实施科教兴安战略，鼓励安全生产科技创新....................................................24（七）以工作保目标，以目标带工作................................................错误!未定义书签。（八）发挥广大职工和工会组织在安全生产中的监督参与作用..........................................24..1一、安全生产现状与形势（一）安全生产“十一五”规划实施情况“十一五”期间，在省委省政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全省上下团结一致，努力工作，克服了国际金融危机的冲击和2008年雪凝天气及2009-2010年严重干旱等自然灾害的不利影响，在保持全省国民经济平稳较快发展的同时，安全生产工作取得了长足进步。全省各级、各有关部门和企事业单位认真贯彻落实安全生产方针政策和法律法规，采取有力措施加强安全生产工作，进一步落实了安全生产企业管理和政府监管两个主体责任，深入开展了安全生产执法、隐患治理排除和安全生产宣传教育三项行动，切实加强了安全生产法制、安全生产保障和监管能力三项建设，安全生产基础进一步得到了夯实，逐步建立起安全生产工作的长效机制，安全生产整体水平有所提高，事故总量和死亡人数连续五年实现双下降，全省安全生产状况明显好转。安全生产“十一五”总体目标、重点行业和领域的控制目标顺利实现。安全生产“十一五”目标完成情况详见表1。表1：安全生产“十一五”目标完成情况序号内容“十一五”规划指标实际完成情况1全省亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到1.0以下（2008年调整为0.62）下降到0.492工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降到10以下（2008年调整为7.81）下降到7.213道路交通万车死亡率下降到12以下（2008年调整为8.0）下降到4.924煤矿百万吨死亡率下降到3以下下降到2.5931、安全生产事故频发势头得到有效遏制。“十一五”期间，全省生产安全事故起数和死亡人数连续实现“双下降”，事故起数下降53.47%，死亡人数下降36.18%。2、进一步明确了安全生产的主体责任。省政府办公厅印发了安全生产两个主体（企业、政府）责任规定（黔府办发[2009]30、31号），进一步明晰了企业安全生产的主体责任和政府安全监管的职责。3、安全生产法制体制机制不断完善。“十一五”期间，我省