适应和减缓气候变化：粮食安全缓气候变化：粮食安全缓气候变化：

HLC/08/INF/22008年5月为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿再索取。粮农组织大多数会议文件可从互联网网站获取。K2545/ChC世界粮食安全高级别会议：世界粮食安全高级别会议：世界粮食安全高级别会议：世界粮食安全高级别会议：气候变化和生物能源的挑战气候变化和生物能源的挑战气候变化和生物能源的挑战气候变化和生物能源的挑战2008年年年年6月月月月3－－－－5日，罗马日，罗马日，罗马日，罗马适应和适应和适应和适应和减减减减缓气候变化：粮食安全缓气候变化：粮食安全缓气候变化：粮食安全缓气候变化：粮食安全面临面临面临面临的挑战和机遇的挑战和机遇的挑战和机遇的挑战和机遇目目目目录录录录段次I.引言1-32A.脆弱性增加9-14B.农业与全球气候变化15-20C.适应和缓解战略21-22D.全球性挑战和主要前景23-27E.气候响应与粮食安全28-32II.在气候政策机制中把适应和缓解措施相结合33-37III.政策和技术要求38-47A.在发展政策中提升适应和缓解的作用39-40B.数据、研究和行动方面的要求41-45C.改变决策环境46-47IV.政策方案48-60A.短期（当前至2012年）50-54B.中短期（当前至2020-2030年）55-56C.长期（当前至2050年及以后）57–60HLC/08/INF/21I.引引引引言言言言1.《联合国气候变化框架公约》第二条的目的，是确保大气层中温室气体浓度稳定在一定水平，防止其“对气候系统产生危险的人为干扰”。2.《公约》规定，“这一水平应在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现”。3.农业、农村生计、自然资源可持续管理和粮食安全在21世纪的发展和气候挑战中相互紧密交织。事实上，粮食安全不仅是气候变化中的关注问题，而且农业领域的成功适应和缓解行动只有在世界粮食首脑会议、千年发展目标和《联合国气候变化框架公约》确定的生态、经济和社会可持续性目标的前提下才能得以实现。4.本文件目的是确定农业领域气候变化响应的战略，使之与维护粮食安全、农村生计和提供环境服务的要求相协调。重点放在国家、区域和国际层面支持适应、减缓、技术转让和供资所需的现有和今后潜在的机制方面。5.21世纪农业面临的最大挑战是满足不断增长的人口（其中多数在发展中国家）的吃饭问题，同时在有限的土壤和水资源以及社会经济发展和气候变化方面压力不断增大的背景下保护当地和全球环境。6.到2050年，预测人口增长和社会经济发展将使当前的粮食需求翻番。为迎接发展中国家的这一挑战，谷物单产需要提高40%，灌溉水净需要量增加40-50%，可能还将需要增加1亿至2亿公顷土地，主要是在非洲撒哈拉以南地区和拉丁美洲。7.在今后数十年中，粮食不安全仍将是一个严重的问题。尽管预计到本世纪末饥饿总人口将大幅减少，从目前的8.5亿降至约2-3亿，但由于局部人口高增长、社会经济能力不足和自然资源持续退化，许多发展中国家将继续出现严重的贫困和粮食不安全状况。到本世纪末，预计营养不足总人口中有40-50%生活在非洲撒哈拉以南地区。预测显示，虽然经济预计将高速增长，但营养不足方面的千年发展目标仍无法实现。事实上，饥饿人口数量可能减半，但除非采取新的政策措施，否则在2030年之前将无法实现。8.气候变化将对现有的这些趋势发挥作用，大大增加生产风险和农村脆弱性，尤其是在已经遭受土壤和水资源长期匮乏、干旱和洪涝等气候极端状况高发、贫困和饥饿问题困扰的区域（参见插文1）。当地居民和各国政府应对和适HLC/08/INF/22应气候变化所需的知识水平、基础设施、组织和资源的明显不足也将使气候变化的压力更为复杂。这在许多贫困的热带干旱和半干旱区域尤为突出，在今后数十年中对粮食安全、自然资源和农村生计的重大总体负面影响的风险将增加，从而进一步拉大发展中国家和发达国家之间的差距。A.脆弱性增加脆弱性增加脆弱性增加脆弱性增加插文插文插文插文1：：：：气候变化的主要影响气候变化的主要影响气候变化的主要影响气候变化的主要影响全球变暖。全球变暖。全球变暖。全球变暖。21世纪的前数十年温度将小幅提高1-2oC，造成季节性干燥和热带区域作物单产下滑，而温带区域的作物和草场单产则可能受益。本世纪后半期的进一步变暖将对所有区域都造成负面影响，但许多半热带和热带区域的发展中国家所受冲击最大。极端气候事件极端气候事件极端气候事件极端气候事件。。。。预计由于气候变化的作用，今后数十年高温、干旱和洪涝等极端气候事件的发生频率和程度均将提高。这将对所有区域的农业、林业和渔业造成负面影响。尤其将增加火灾、虫害和病原暴发的风险，对粮食、纤维和林业造成负面后果。营养不足营养不足营养不足营养不足。。。。到2080年，营养不足人数可能增加500万-1.7亿，这是根据无气候变化因素的基线计算的。哪怕是少量变暖也将增加贫穷发展中国家的饥饿风险，因为它将对粮食生产和供应产生负面影响。预测营养不足人数的增长主要发生在非洲撒哈拉以南地区。粮食粮食粮食粮食的的的的稳定、利用和获取稳定、利用和获取稳定、利用和获取稳定、利用和获取。。。。预计气候变化对粮食安全将产生更大的负面影响，可能使许多原本脆弱的区域的粮食获取和利用水平下降，但这尚未得到量化。尤其是粮食供应的稳定可能受到频率和程度更高的极端气候的扰乱。粮食利用量可能受到作物、牲畜和人类疫病增多的负面影响，也可能受到水资源供应和水质下降的负面影响，因为水的数量和质量对食品的准备十分重要。（Easterling等，2007年）9.农业系统面对今后数十年社会经济压力和气候变化挑战的抵御能力如何？要回答这一问题，必须对影响世界粮食形势（从生产到贸易和供给）的地方、区域和国际层面的所有有关因素加以考虑。10.事实上，众所周知，粮食价格近期上涨及其对粮食安全的直接负面影响显示，当前的农业系统已经相当脆弱，这是始料未及的。更为重要的是，被视为造成当前商品成本危机的一个主要因素（即造成主要出口国减产的极端气候事件），恰恰是预测在今后数十年中发生频率和程度将增大的因素。HLC/08/INF/2311.虽然气候变化对农业来说挑战和机遇并存，但可能造成当前粮食安全危机的因素也许会在气候变化的背景下成倍放大，对这一点已经有了较深的认识。尤其是气候变化可能进一步提高多数发展中国家对粮食进口的依赖程度。12.由于适应能力下降和气候脆弱性的加大，发展中国家的小农和自给型农民、牧民和渔民可能无力有效应对气候变化。在这种情况下，由于单产下降，开垦贫瘠土地或采用非可持续性耕作方法的压力可能加剧土地退化、水资源匮乏和生物多样性的灭失。由于农村贫困人口放弃不再能提供生计、粮食和燃料的地区，这种恶性循环可能会导致大规模移民。13.但总体来说，粮食生产系统的影响风险临界点在当前对农业应对气候变化的影响评估中没有得到适当反映。这就导致了危险的沾沾自喜情绪，想当然地认为影响和有关危机在本世纪后半叶之前不会很严重。但意外的负面效应是可能出现的，如与干旱和洪涝有关的极端气候事件的频率不断提高以及作物病虫害发生率增加，这可能在本世纪20年代至30年代对粮食系统造成巨大影响。14.这些因素令人严重担忧，尤其是对发展中国家最脆弱人群的重大负面影响。同时，由于全球对气候变化的脆弱性提高，发达国家也可能直接或间接面临更大的风险。这意味着发展中国家控制损失的适应和缓解战略必须与当前和今后从国家到国际各层面有关农村贫困和农业发展的计划相谐调，以这些发展计划为基础并为这些发展计划指明新的方向。B.农业与全球气候变化农业与全球气候变化农业与全球气候变化农业与全球气候变化15.农业不仅是面临气候变化风险的人类基础活动，其本身也是环境和气候变化的一个主要推动因素。农业是对土地和水资源影响最大的人类活动。约有14亿公顷耕地（占非冻土总面积的10%）用于种植作物，另有25亿公顷土地用于放牧。约有40亿公顷森林，其中有5%用于人工林。每年粮食和饲料谷物产量为20亿吨，提供了人类蛋白质总摄入量的三分之二。国际贸易量占世界谷物总产的约10%。此外，每年鱼和其他水产品的消费量为1.5亿吨。在某些小岛屿发展中国家和其他一些发展中国家，水产品占动物蛋白质总摄入量的50%甚至更多。16.除土地资源外，农业也是水资源的重要用户。2亿多公顷灌溉耕地，每年用水量达2.5万亿立方米，占人类活动从蓄水层、湖泊和河流提取的淡水资源的75%。灌溉对粮食总供给提供了很大支持，谷物方面约为40%。最后，在集约化生产系统中为获取高产而使用了大量化工品，包括每年约1亿吨氮用量，导致了大量区域性污染。HLC/08/INF/2417.由于开展了这些大规模活动，农业是土地退化的重要诱因，还尤其是温室气体的主要排放来源。每年向大气层排放约130-150亿吨二氧化碳，约占人类活动总排放量的三分之一。总体上看，农业在每年人类活动的排放量中占二氧化碳的25%（主要来自森林采伐）、甲烷的50%（稻米和肠道发酵）和一氧化二氮的75%以上（主要来自化肥使用）。18.如果今后数十年中不能对温室气体排放，包括来自农业的温室气体排放，进行控制，预测其在大气中的浓度将不断提高，在整个21世纪中造成严重的气候变化。如果要在今后数十年中避免对气候系统的“危险的人为干扰”，如果要把温度的上升控制在“可接受”范围，那么必须实现温室气体在大气中浓度的稳定。这就要求大量削减全球排放量，从现在做起，绝不能晚于2020-2030年。19.人们尤其认为，农业和林业方面的一些缓解战略有助于实现把大气中二氧化碳浓度稳定在450-550ppm的目标1。在林业领域，这些战略包括减少热带森林的采伐和退化（REDD）、可持续森林管理（SFM）和森林恢复（FR），包括造林和再造林（A/R）。在农业方面，这些战略涉及通过改进作物和牲畜管理及农林混作减少非二氧化碳气体，通过少耕和土壤生物量恢复提高农业用地的土壤碳汇等。表表表表1：：：：人为温室气体排放人为温室气体排放人为温室气体排放人为温室气体排放2005每年二氧化碳当量（10亿吨）比重%全全全全球球球球50农农农农业业业业5-610-12%甲烷(3.3)一氧化二氮(2.8)林林林林业业业业8-1015-20%森林采伐(5-6)腐烂和泥炭化(3-4)农林合计农林合计农林合计农林合计13-1525-32%资料来源：政府间气候变化专门委员会第三工作组第四次评估报告第8和第9章；联合国气候变化框架公约，2007年。1也见本文件姊妹篇《粮食和农业领域适应并减缓气候变化的金融机制》（HLC/08/INF/4）。HLC/08/INF/2520.表2显示农业和林业领域一系列综合性措施可能实现的技术性缓解潜力是巨大的。相比而言，这种潜力占政府间气候变化专门委员会《排放情景特别报告》中等缓解方案总缓解要求的三分之一至一半。林业领域的多数缓解目标是可以实现的，这对气候政策方案具有重要意义。以土地为基础的行业可能实现的总缓解量与农业产业整体的总排放量相当接近，这一点十分重要。如果得以实现，将有助于这一产业接近碳中和。表表表表2：：：：2030年农业和林业的缓解潜力年农业和林业的缓解潜力年农业和林业的缓解潜力年农业和林业的缓解潜力2030年减量每年二氧化碳当量（10亿吨）全全全全球球球球15-25农农农农业业业业1.5-5甲烷，一氧化二氮(0.3-1.5)农林混作(0.5-2)农业土壤(0.5-1.5)林林林林业业业业2.5-12减少热带森林的采伐和退化(1-4)可持续森林管理(1-5)森林恢复(0.5-3)生物能源生物能源生物能源生物能源0.1-1合合合合计计计计4-181按照政府间气候变化专门委员会《排放情景特别报告》中等缓解方案，2030年全球减量与实现把大气中二氧化碳浓度稳定在450-550ppm所需的数量相当。资料来源：政府间气候变化专门委员会第三工作组第四次评估报告第8和第9章。C.适应和缓解战略适应和缓解战略适应和缓解战略