郑总安全生产电视电话会议讲话(1218)

－1－在国家电网公司安全生产电视电话会议上的讲话（2011年12月19日）郑宝森同志们：今天，国家电网公司召开安全生产电视电话会议，主要目的是贯彻落实公司党组关于安全工作决策部署，通报近期安全生产情况，分析面临的形势，吸取事故教训，针对岁末年初安全工作的复杂性，采取有力措施，全面强化安全管理，严格落实安全责任，坚决遏制各类事故发生，确保公司安全生产局面平稳，全面完成全年各项任务，实现2012年各项工作良好开局。下面，我讲两个方面的意见。一、吸取事故教训，清醒认识安全工作面临的形势公司一直高度重视安全工作。今年以来，认真贯彻国务院和有关部门工作部署，深入开展安全生产年和全国“安全生产月”活动、“两抓一建”安全风险管控活动、“三抓一巩固”基建安全主题活动、“六抓六防”防止大面积停电专项行动，全面深化安全风险管理，深入推进隐患排查治理，强化重点领域风险管控，进一步提升安全管理工作水平。认真－2－贯彻执行国务院令第599号《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，逐级抓好学习宣贯，全面排查事故隐患，制定落实整改治理措施，防范电力安全事故发生。深刻汲取日本福岛核危机引发大面积停限电，以及部分地区和行业接连发生安全事故教训，强化安全风险意识和责任落实，部署在全公司开展安全日活动，采取有力的措施，强化大电网安全管理，杜绝重特大安全事故。超前部署和落实迎峰度夏工作，面对4个区域电网、20个省级电网用电负荷均创历史新高、最大供电缺口超过3000万千瓦的严峻形势，充分发挥大电网资源配置功效，多措并举，确保了电网安全稳定运行，缓解了部分地区电力供需紧张局面。加强基建质量安全管理，克服各种困难，成功投运1000千伏晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程扩建工程、青藏交直流联网工程，推进了大电网科学发展、安全发展。针对电网全面进入冬季大负荷期，加强电力电量平衡和有序用电工作，落实工程建设和检修作业现场安全保障措施，全力做好迎峰度冬各项工作。截至11月底，公司没有发生电力生产人身伤亡事故；发生一般电网和设备事故12起，同比减少10起，安全生产保持了平稳态势。临近年底，公司基建、生产、营销等各项工作都处于收官冲刺的关键阶段，各项工作任务繁重，头绪繁多，安全工作面临着各种困难和挑战，容不得我们丝毫放松懈怠。－3－一是公司安全工作点多面广。安全工作涉及建设、生产、运行等各个环节，涵盖辅业、多经、集体企业和高危客户供电等多个领域，无论哪一个方面、哪一个环节、哪一个岗位、哪一名员工出现问题，都会给公司工作带来影响，给企业和员工造成损失。今年“7.23”特大铁路交通事故、中石油在大连所属企业发生的输油管道爆炸火灾等事故警示我们，安全工作一旦出现问题，将会给公司发展带来严重后果和巨大损失，一切发展成将大打折扣。二是电网运行面临着挑战。冬季是电网安全事故的多发期，入冬以来，雨雪冰冻、大风等恶劣天气频繁，部分地区电网设备出现覆冰、风偏和舞动，对电网安全带来影响。今年电力供需形势前后变化较大，冬季电煤供应存在不确定性，局部电网峰谷差加大，对电网安全稳定提出了更高要求。特高压交流扩建工程、青藏交直流联网工程等正式转入生产运行，确保工程安全稳定运行还将面临考验。三是施工检修任务十分繁重。年底是在建项目的投产高峰期，目前，公司施工现场总人员超过23万人，其中公司系统职工8.4万人，分包及系统外队伍约3200多个、14.7万人，12月份存在重大安全风险的施工作业项目共计90个。新设备大量投产，要求电网配合停电多、运行方式变化大、系统调试任务重，冬季现场作业环境恶劣，加之受元旦、春节等节假日影响，基建安全风险有增大趋势。－4－四是外部环境安全隐患较多。今年以来，电力设施遭受外力破坏现象严重，由于外力破坏造成输电线路跳闸占到总数的40%以上。年底前后，社会治安环境复杂、闲散人员流动频繁，又是各种不稳定因素交织凸现的高发期，对工程建设、农电管理、电力设施保护、供电安全、优质服务、队伍稳定等都带来压力和考验。克服各种困难和挑战，确保近期安全稳定，对于全面完成全年工作任务，确保明年各项工作的良好开局，意义重大、至关重要。但是，近期在不到半个月的时间里，公司系统接连发生了几起影响较大的安全事故，造成人身伤亡和设备损失，教训十分深刻。12月7日，中俄黑河直流联网工程系统调试期间，发生黑河换流站阀厅内C相阀塔部分元器件着火损毁。12月9日，受局部地区雨雪冰冻恶劣天气影响，四川500千伏同塔双回月普一、二线65#耐张塔倒塔断线，导致四川西昌电网仅通过220千伏线路与主网联络运行，西昌电网被迫采取有序用电措施。12月13日，在四川凉山州境内，由四川电力送变电建设公司承建的四川盐源官地电站500千伏外送线路工程，分包单位四川广安闳鑫输变电有限责任公司在导线紧线施工过程中，为赶工期，擅自开工，并严重违反施工技术要求，发生铁塔倒塌，造成8人死亡、3人受伤。目前，这几期事故原因和责任还在调查分析之中，就已－5－经掌握的情况来看，虽然有自然灾害突发、施工环境恶劣等客观因素，但更主要是工程建设安全管理不到位，业主、施工、监理单位安全责任不落实等问题。特别是官地电站500千伏外送线路工程发生的人身伤亡事故，集中暴露出建设单位监督管理不到位，安全责任不落实，工程组织混乱；施工单位施工管理不到位，安全技术措施不落实；监理单位监理职责缺失，对施工安全、质量把关流于形式等问题。针对基建安全管理，今年公司着重开展了“三抓一巩固”基建安全主题活动，总体来讲，成效显著、效果突出。但从这几起事故来看，仍然存在薄弱环节。一是基建安全管理责任落实不到位，部分单位主要负责人和分管领导，缺乏对基建安全管理工作的深入调研，不掌握本单位基建安全整体情况和重大安全风险，对基层安全动态和现场存在失察、失责。一些单位忽视设计、施工、监理等具体工作中的安全责任落实，没有形成各负其责的工作局面。二是基建安全管理制度执行不到位，仍然有个别单位不重视基建安全管理制度和重点工作要求的具体落实，依然停留在“以会议传达会议、以文件落实文件”的层面，安全责任和压力层层衰减，部分工程现场有制度不执行、有措施不落实，安全管理制度要求流于形式。三是工程现场安全措施落实不到位，部分单位不重视安全技术管理，施工方案、安全技术措施编制审核不严格，套用现象普遍，现场安全施工作业票未能做到全员交底、全－6－员签字，存在方案与实际工作“两层皮”的现象。四是安全监护职责落实不到位，公司强调领导干部和管理人员到岗到位，明确业主、施工、监理、设计等各参建单位现场到岗履职，但事故暴露出工程管理单位在安全监护、监理单位旁站或巡视监理、业主单位监督检查的工作职责缺失，没有做到施工现场“一切行动听指挥”和“令行禁止”。五是施工分包安全的深层次问题没有根本解决，部分单位对分包单位的资质业绩审查表面化，忽视对实际进场队伍的控制管理；部分单位采用工程分包的管理方法管理劳务分包队伍，忽视对劳务分包队伍的培训交底、施工组织、安全监督等工作，以包代管顽疾未得到彻底根治，对明显违反规定的现象制止、纠正不力。这些问题具有一定的典型性和普遍性，务必要引起公司上下的高度重视，下大力气认真解决。面对当前形势，公司每个部门、每个单位、每名员工，都必须从实践科学发展观、服务和谐社会建设的高度，从深化“两个转变”、加快建设“一强三优”现代公司的大局出发，充分认识安全工作的重要性、艰巨性和长期性，充分认识在特殊时期，安全稳定压倒一切的深刻内涵，坚持安全第一，讲政治，讲大局，进一步增强责任感，以对党、对人民、对事业、对员工高度负责的态度，积极应对各种困难和挑战，全力以赴做好安全工作。二、采取有力措施，全面做好安全生产各项工作－7－最近，公司下发了《关于切实做好电网安全、队伍稳定和优质服务工作的通知》，对做好元旦、春节期间的有关工作提出了要求。针对当前安全生产形势和特点，公司强调近期安全工作重点是：始终把安全工作放在首位，层层落实安全责任，切实采取有效措施，全面防控事故风险，坚决遏制各类安全事故发生，确保不发生大面积停电，不发生人身伤亡事故，不发生火灾交通事故，不发生有影响的供电服务事件，不发生恶性稳定事件，全面完成全年安全工作任务，实现2012年各项工作良好开局。（一）强化安全工作组织领导岁末年初，各项工作任务重、头绪多、时间紧，确保安全平稳有序，是做好各项工作的基础，也是领导干部应具备的基本素质。各部门、各单位安排部署工作时，一定要注意把握主要矛盾，抓住重点，把安全工作放在头等重要的位置，切实抓紧抓好。各单位党政主要负责同志要对本单位安全工作负全责，无论工作再忙，头绪再多，都要把安全工作始终摆在首位，保证足够的时间和精力，亲自组织安全形势分析，亲自部署安全工作，亲自到一线督促检查，集中精力抓好安全工作。分管同志要具体负责，把安全责任落实到工作的各领域、各环节，生产、调度、基建、营销、农电、产业等部门要各司其职，充分发挥党政工团齐抓共管作用，层层落实责任，切实做到工作责任落实到人，组织措施落实到位，坚－8－决防止重大安全事故。要严格执行公司安全事故和突发事件报告制度，及时报告有关情况，对于迟报、瞒报事故现象，要严肃追究相关单位和人员责任。要加大对事故责任人的处罚力度，落实领导责任追究制度。（二）开展“三查四防”安全大检查结合当前安全生产形势，公司决定开展节前“三查四防”安全大检查（查责任落实、查隐患整治、查现场措施；防电网大面积停电、防群伤群亡事故、防火灾交通事故、防供电服务事件）。检查要覆盖各分部、（网）省公司、直属单位、大型供电企业、地（市）供电单位、县级供电企业以及煤矿、发电、辅业、多经等单位，覆盖生产、基建、农电、供用电、煤矿、发电等各领域，覆盖办公大楼、经营场所、厂站设施、作业现场等各区域。各单位要专门召开会议进行部署，深入分析本单位安全生产形势，周密部署安排近期安全工作，对重大事故隐患和安全风险，主要负责同志要心中有数，亲自督促整改治理，抓好闭环管控，确保检查全面、不留死角、防患未然。（三）全力保障电网安全稳定针对年底前施工检修任务集中、新投产工程启动调试多、电网运行方式变化频繁、网架结构容易出现薄弱环节，要超前开展电网动态风险评估，提前落实预控措施，确保电网安全稳定运行。要加强多重检修、工程启动调试期间的电－9－网运行管理，按照停电安排坚决服从安全运行的要求，合理安排运行方式，完善事故处理预案，特别要针对双线同停、母线检修等重大停电方式，进一步加强分析校核，避免出现严重削弱网架结构的方式安排。要针对冬季电网运行特点，提前分析雨雪冰冻、寒潮、雾霾等对电网安全运行造成的影响，加强区域电网联络线、省间联络线及重要地区输电通道的功率监视与控制，动态调整稳定控制策略，落实调峰、调压措施，保证必要的旋转备用容量，确保各级电网安全稳定运行。受今年气温较往年偏高等因素影响，公司经营区域大部分地区保持电力供需平衡，但是随着冬季气温进一步降低，取暖用电需求增加，电网将逐步进入冬季用电高峰期，加之局部地区恶劣天气影响，以及春节前后电煤供应的不确定性，仍可能出现部分地区电力供应紧张局面。各单位要密切跟踪电煤供应和天气变化趋势，做好电力供需平衡分析，重点关注缺煤地区水电厂水情，严格按照枯水期消落计划控制发电，确保今冬明春电力平稳有序供应。（四）加强运维抢修安全管理入冬以来，部分地区先后遭遇暴雪、低温和大风天气，电网设备出现覆冰、风偏和舞动，随着冬季严寒天气进一步加剧，要全面做好应对灾害天气的准备，提高电网设备抵御灾害水平，确保抢险救灾和检修运维的人身安全。－10－一要加强输变电设备运行维护，加强恶劣天气下的输变电设备运行监视和巡视检测，对重要输电线路特殊区段、重点交叉跨越进行定点守护。要深化冬季设备隐患治理，落实防冰冻、防污闪、防风偏、防舞动治理措施，动态跟踪设备积污状况，及时开展清污，及时调配专业检修力量和除冰装备，在确保作业安全的前提下，消除积雪覆冰等安全隐患，防止倒塔断线和大面积冰闪发生。要开展变电站运行装置状况检查，落实机构箱、汇控柜的保温、密封、驱潮、加热等措施，防止低温冰冻造成设备事故。二要做好重点工程的基建