领导干部安全生产培训教材000

领导干部安全生产管理资格培训xxxxxx安全的内涵和外延安全的内涵无危则安，无损则全。“安全”顾名思义，指没有危险，不受威胁，不出事故，没有受伤，完整无损，平安健康。安全的反义词是灾害。灾害是对人类生命、财产和生存条件造成危害性后果的各种变异现象的总称。从科学的含义上看，“安全”可以认为是一种状态，是指满足人和物不受损伤、身心健康和完整完满的一种环境、物态和状态；也有人认为，“安全”是一种能力，是指人类对自身利益――包括生命、健康、财产、资源、生存空间（领土、领海、领空）、信息、无形资产、商业机会、传统、文化、社会结构、运行机制和秩序等――的捍卫、维护和控制的能力。将上述“状态论”和“能力论”相结合，安全是通过“能力”达到的一种“状态”。安全的外延可分为：广义的安全（又可称为非传统的安全）安全包括国家安全（即国防安全）、社会安全和公共安全。国家安全是指在国家、民族、领土层面上的安全，侧重于在国家和民族之间的冲突和对抗中捍卫国家利益问题；安全生产起源安全生产理论进入我国是50年代未.60年代70年代由于政治原因没有发展…..80年代开始进入法制建设阶段,有了一此基本的安全生产规章制度和法规.90年代全部进入安全生产法规建设和管理阶段.2002年中国有了历史上第一部安全生产法.安全生产法产生的过程50年代安全生产法我国开始讨论.60年代70年代由于政治原因受到批判……..80年代成立法制编写组,并很快有了初稿.到2000年20多年,人为原因没有进入人大讨论……..安全生产法产生的历史背景国内大量安全生产事故的发生,已严重影响经济发展…..国外发达国家对中国人权的指责,特别是美国多年来对中国人权提出了多项议案……许多国家对中国货物限制进口……文化和文明的进步,对生存权和生活质量的要求…….中国安全生产事故的三次高峰60年代初三年自然灾害时期,人定胜天理论.70年代后期和80年代初期(77-85),百废待兴时期.90年代中期到21世纪初期(96-2001),国企改革和私营经济的发展及法制建设落后等诸多原因.2001年全国共发生各类事故1000629起，死亡130491人，其中，一次死亡10人以上特大事故140起，死亡2556人，一次死亡30人以上特大事故16起，死亡707人。2002年全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人。今年全国共发生一次死亡10人以上事故128起，死亡2341人。2003年全国共发生各类事故963976起，死亡136340人,全国共发生一次死亡10人以上事故129起，死亡2566人。2006年全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人，全国共发生一次死亡10人以上特大事故95起，死亡1570人。中国安全生产管理机构三次变动1998年以前在国家劳动部内设了一个司.当时有国家安全生产委员会和办公室(设在国务院).1998年中国第一次机构改革,将安全生产管理职能划给国家经贸委,并于2001年成立了安全生产监督管理局.同年澈消国家安全生产委员会和办公室……..2003年中国第二次机构改革,成立国家局并恢复国家安全生产委员会和办公室.2005年又成为总局).2005年成立国家总局的重要原因1.04年和05年初大量事故发生.新一代领导做了100多次批示,收效不大…….2.新一代领导人要在国际社会上树立中国人新形象和政治的稳定…..3.中国社会稳定的需要……(二个新理论)4.中国民营资本贸易扩张的需要…….5.国民绿色GTP的发展的速率需要……为什么04年到05年初特别重大事故多,专项整治效果不大?1.主要原因是安全管理体制问题……2.地方保护主义的严重性……3.法律\法规\制度形式主义……4.政治腐败…….(国企和政府)5.高额利润的引诱……(民营)6.人生命权没有最大体现及城乡收入的巨大差距..新一代领导人重安全的体现1.配套法规的完善.2.对事故的查处和批示…..3.亲自到最危险的第一线慰问….4.以人为本的具体体现……(从国外到国内)5.二个理论的提出…..(以人为本和构建和谐社会)6.国外政治和经济贸易地位的不提高…..●我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价.安全生产是经济发展和社会进步的基础、前提、保障，同时也是企业经济效益的基础、前提和保障.坚持以人为本，坚持安全发展，全社会共同建设社会主义和谐社会.高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。--摘自胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习会上的讲话坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻安全第一，预防为主，综合治理的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管，严肃查处安全生产事故。--摘自温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上《政府工作报告》一是“安全发展”科学理念和指导原则。胡锦涛总书记在中央政治局第30次学习会上说：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化”。党的十六届五中全会确立“安全发展”指导原则以来，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，逐步成为大家的共识。二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。三是“两个主体”和“两个负责制”。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩业绩考核，建立健全激励约束机制。第五章安全生产的监督管理安全生产的监督管理一章共15条，从不同的方面规定了安全生产的监督管理。从根本上说，生产经营单位是生产经营活动的主体，在安全生产工作中居于关键地位，生产经营单位的安全生产管理是作好安全生产工作的内因。但是强化外部的监督管理同样不可缺少。由于安全生产关系到各类生产经营单位和社会的方方面面，-涉及面极广，作好安全生产的监督管理工作，仅靠政府及其有关部门是不够的，必须走专门机关和群众相结合的道路，充分调动和发挥社会各界的积极性，齐抓共管，群防群治，才能建立起经常性的、有效的监督机制，从根本上保障生产经营单位的安全生产。主要内容一、概况安全生产的监督管理是指管理者通过对安全生产工作的计划、组织、协调、指挥、控制、监督、检查等一系列活动，使参加生产作业的人员按照规定的原则和命令行动，以保障人员生命、财产不受损失，生产顺利进行，达到安全生产的目的。安全生产委员会管理系统图国务院安全生产委员会各部委安全生产负责人国务院安委会办公室各省人民政府安全生产委员会负责人各部委安全机构各企业集团安全机构各地市安委会办公室各省政府安全生产委员会办公室国家安全生产监督管理体系图国家安全生产监督管理局各集团公司安全机构各部安全生产机构各企业安全机构各县级安全监督管理机构各市（经贸委）安全生产监督管理局（处）各省（经贸委）安全生产监督管理局安全生产的监督管理内容一是县级以上地方各级人民政府的监督管理。主要是组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格的检查并及时处理发现的事故隐患等。二是负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理，包括严格依照法定条件和程序对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查批准和验收，并及时进行监督检查等。安全生产的监督管理内容三是监察机关的监督。监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行安全生产监督检查职责的情况进行监察。四是对安全生产社会中介机构的监督。五是社会公众的监督。第一节安全生产的国家监督安全生产的国家监督，主要是指县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。安全生产监管部门，包括负责安全生产监督管理的部门和其他有关部门，具体承担着对安全生产进一、县级以上地方各级人民政府在县级以上地方各级人民政府主要是发挥组织作用。县级以上地方各级人民政府的职责是按照有关安全生产的法律、法规和有关国家标准或者行业标准以及相关安全规程的规定，组织有关部门进行检查，而不是直接检查，政府主要是发挥组织作用。具体检查工作，仍应当曲各负有安全生产监督管理职责的有关部门按照职责分工具体进行。如消防安全检查由公安消防机构具体负责，建筑质量安全检查由建筑行政部门具体负责，煤矿安全检查则由煤矿安全监察机构具体负责等。县级以上地方人民政府在组织安全生产检查中，对发现的事故隐患必须及时处理，排除事故隐患，情况紧急的，可责令从危险区域内撤出作业人员。安全生产项目的审批和验收1．对需要审批或者验收通过的涉及安全生产的事项严格依法把关并加强监督检查。《安全生产法》第五十四条规定的依照《安全生产法》第九条的规定，2．履行审查、验收职责不得收费，不得《安全生产法》第五十五条规定3．负有安全生产监督管理职责的(1)进人生产经营单位进行检查以及了解有关情况的职权。(2)对安全生产违法行为的处理权。(3)对事故隐患的处理权。(4)对有关设施、设备、器材的处理权。4．生产经营单位对安全生产监督检查人员履行职责应当予以配合。安全生产监督检查人员依法履行监督检查职责，是代表国家执行公务的行为，具有强制性。生产经营单位必须接受依法进行的监督检查，同时必须提供相应的便利条件，予以积极配合，保证监督检查的顺利进行。安全生产监督检查人员应该做到：监督检查主体必须合法，即监督检查人员必须是负有安全生产监督管理职责部门的有执法资格的工作人员；检查内容必须合法，即必须是依照有关安全生产的法律、法规对涉及安全生产的事项进行检查；程序必须合法，5监督检查人员应当具备的素质和执行监督检查时应当遵守的义务。第一，忠于职守。第二，坚持原则。第三，秉公执法。7．负有安全生产监督管理职责的许多部门都负有安全生产监督管理的职责，如公安、经贸、质检、建筑、交通、铁路、民航、工商等。如果各个部门都分别对生产经营单位进行检查，难免会造成多头检查、重复检查，使生产经营单位疲于应付，负担沉重，影响其正常的生产活动。避免多头检查、重复检查，减轻被检查单位的8．负有安全生产监督管理职责的建立举报制度，充分利用群众监督、舆论监督的作用，及时、广泛地掌握各生产经营单位安全生产的情况、线索，发现安全生产工作中存在的问题，增加监督管理的力度。《安全生产法》第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。监察机关受理对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员在履行安全生产监督检查职责时违反行政纪律行为的控告、检举。第二节安全生产的社会监督社会力量对安全生产工作的监督，包括社会公众、中介机构、基层群众和新闻媒体的监督。任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有