《生物遗传资源等级划分标准》编制说明

附件五：《生物遗传资源等级划分标准》编制说明（征求意见稿）《生物遗传资源等级划分标准》编制组二○一○年四月目录1项目背景........................................................................................................................................11.1任务来源.............................................................................................................................11.2工作过程.............................................................................................................................12国内外生物遗传资源等级划分概况............................................................................................12.1国外生物遗传资源等级划分概况.....................................................................................12.2国内生物遗传资源等级划分概况.....................................................................................23制定标准的必要性........................................................................................................................33.1生物遗传资源管理的形势要求.........................................................................................33.2国家相关文件要求.............................................................................................................44标准编制原则................................................................................................................................45主要技术内容................................................................................................................................55.1适用范围.............................................................................................................................55.2规范性引用文件.................................................................................................................55.3术语和定义.........................................................................................................................55.4生物遗传资源定义.............................................................................................................55.5基本规定.............................................................................................................................65.6生物遗传资源等级类型.....................................................................................................65.7工作程序.............................................................................................................................65.8评估指标构成.....................................................................................................................75.9濒危指标.............................................................................................................................75.10境外种群影响...................................................................................................................85.11经济指标...........................................................................................................................85.12等级调整和附录部分.....................................................................................................126对实施本标准的建议..................................................................................................................13参考文献.........................................................................................................................................131项目背景1.1任务来源为科学评估我国生物遗传资源现状，及时掌握其变化趋势，促进生物遗传资源的保护和可持续利用，2008年原国家环保总局以《关于开展2008年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》（环办函[2008]44号）下达了制定《生物遗传资源等级划分标准》的任务，项目统一编号为832.3，项目承担单位为环境保护部南京环境科学研究所。1.2工作过程项目承担单位2007年顺利完成了国家“十五”科技攻关课题《生物多样性保护与生物安全管理技术研究》（2003BA614A-07），对我国主要遗传资源特点及受威胁因素进行了深入探讨，分析了国内外相关研究进展，并在此基础上提出了适合我国生物遗传资源等级划分的方法学，积累了丰富的理论研究与实践经验。项目承担单位在接到标准制定任务后，迅速成立了标准编制组。编制组进一步调研并系统分析了美国、加拿大、英国、IUCN、CITES等国家国际相关标准，结合国内外相关研究成果，于2008年12月形成了《生物遗传资源等级划分标准》（初稿）。2008年12月23日，在南京召开国家环境保护标准开题论证会，反复研讨了本标准的定位、适用范围、主要内容，编制组按照会议精神做了修改，并于2009年8月形成了《生物遗传资源等级划分标准》（草案）及编制说明。2009年9月10日，环境保护部科技标准司在北京组织召开的《生物遗传资源经济价值评价技术规范》等四项国家环境保护标准研讨会，讨论了《生物遗传资源等级划分标准》等标准，编制组按照会议精神修改完善了标准文本及编制说明，形成了目前的征求意见稿。2国内外生物遗传资源等级划分概况2.1国外生物遗传资源等级划分概况目前，基于遗传资源优先保护等级评价的研究比较缺乏，国内外研究主要集中在物种濒危状态方面。从20世纪60年代开始，人们就在努力地研究制定物种保护等级标准。对于物种濒危等级的标准，在早期主要使用了容易操作的定性指标，为了克服定性指标的主观性和随意性，现在越来越多地引入了更客观的定量指标[1]。昀早的评价可追溯到1942年和1945年美国国际野生动物保护委员会分别出版的绝灭与濒于绝灭的旧大陆与新大陆哺乳动物两本书[2]。《世界自然保护大纲》提出了保存遗传多样性的优先条件，单型种、单型属种潜在的遗传损失较大，应比同样条件下的多型科种、多型属种优先保护，并从物种损失的急切性顺序和遗传损失的大小而排列了受威胁种的优先保护次序[3]。“国际植物保护中心”提出了以下6点作为确定保护对象的参考：濒危程度严重；居群数目和规模迅速下降；分类学和进化上的独特性；具有可操作和可恢复的生物学潜力；可以作为进一步利用的遗传材料或者具有经济价值和便于进行成功栽培和管理[4]。为了确切地弄清各种植物受威胁的程度，英国学者PerringF.H.等根据各种植物在自然保护区内的消失率、分布范围、对人们吸引的程度、人们能抵达其分布地点的程度、人们能接近其个体的程度、人们对其保护的措施和有效程度等六个因素综合分析来进行评分，从而确定其受威胁程度。该标准的评价面较小，并过多强调了人对植物生境可能的影响，有一定的局限性[5]。英国联合自然保育委员会（JNCC）对英国稀有植物划分的两个类型“红皮书物种”（RedDataBookSpecies）和“国家稀有物种”（NationallyScarceSpecies）中，采用了在全1国的分布面积作为评价指标。在JNCC目前正在应用的SoCC名录（SpeciesofConservationConcern）依据英国自身的特点，采用了综合IUCN等多个标准的评估方式[6,7]。1973年美国总统尼克松签署了美国濒危物种法案，提出根据（1）物种生境/范围的破坏、调整、缩减；（2）以商业、娱乐、科研、教育为目的的过度利用；（3）疾病或掠夺；（4）现有法规及管理机制不完备；（5）如果存在其它危及物种生存的自然或人为因素等5个方面来确定濒危物种等级。虽然其标准没有确定各个级别评价的具体数量指标，但其评价过程采用了“候选物种”、“优先评估”和“公众评议”制度，并且有规范的物种信息数据和严格的评价程序作保障，确保了评价结果的透明度和公众可接受度[8]。从总体上看，各国的评价标准差异较大，在确定物种保护级别时主要从物种濒危程度和物种遗传价值、经济价值的角度考虑，表现在等级体系混乱和标准不一，而且评级标准