食品安全法现状

中国食品安全现状及发展食品是人类生存和发展的最基本物质，人类在对食品永不满足需求的同时，也不断地促进和发展了食品的生产。当今，食品产业已经是在许多国家众多产业中占据重要地位的支柱产业。对于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二噁英”事件，再到国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、大头娃娃、三聚氰胺以及最近的毒薯条和牛肉膏等事件，使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。牛奶激素抗生素三聚氰胺二氧化氮牛尿致癌红心鸭蛋苏丹红IV号致癌香肠病猪肉瘦肉精肉毒毒素亚硝酸盐雪糕香精色素工业明胶大肠杆菌超标可口可乐消毒液农药脑部麻痹火锅•首页最新消息•爱资哈尔大学食物中毒学生中没有中国留学生•2013/04/02•4月1日中午，爱资哈尔大学学生在该校纳赛尔大学学生城食堂用餐后出现中毒反应，已有561人入院治疗，大部分学生在治疗后已于2日上午出院，目前，仍有111名中毒学生在医院接受治疗。•据我馆了解，截至目前尚未发现中国留学生有食物中毒情况。我留学生均居住在外国留学生城内。11哪里有利益，哪里就有动力。对于无良商人而言，要增加利润，会一方面以次充好，一方面扩大销量。以次充好就无可避免的添加或使用对人体有害的原料；扩大销量就会波及更多的消费人群，产生更多的受害者。《广州两影院爆米花桶含荧光增白剂食用致癌》2011.4.25《爆米花桶含荧光增白剂青岛麦凯乐华臣影城的不合格》2011.4.27《上海查封10万问题爆米花桶长期食用将会致癌》2011.5.6《爆米花桶被爆使用违禁材料温州一企业涉嫌生产》2011.5.12人造的鸡蛋，塑料造的银鱼，糖水变的蜂蜜，猪肉变的牛肉，有没有觉得自己生活在童话世界里？。如果一个小孩从小吃假牛肉长大，有一天他吃到真牛肉时一定会觉得味道很奇怪，这将是多么讽刺的一幕。《商贩用双氧水泡牛百叶以改善卖相每日售出50斤》《黑作坊用农药浸泡腐烂猪肉腌制腊肉》《低价海藻染色冒充紫菜卖食用过量损伤肾脏肝脏》《打工仔爆烤肉摊黑幕:用羊尿泡病死猫肉当羊肉卖》以糖水假冒蜂蜜，那也就罢了，顶多是多花了几个冤枉钱，吃下去对身体并无大碍。但问题在于，对于其它大多数食品而言，要想假冒得逼真，掺的添加物多半对人体有害，长期食用，恐造成不可估量的后果。《香港抽检发现多款鱿鱼丝含有砒霜》《饭店抽检乱相曝光：调料瓶里混杂敌敌畏》《莱西产花生油检测结果惊人酸值直逼硫酸》《商贩用兽药激素催出30厘米化学豆芽》当下是食品安全的乱世之秋，治乱世当用重典，然而现实是一方面对违规企业的惩罚手段过于温柔；另一方面，造假的利益驱动特别大，在这种背景下要根治食品安全问题相当困难。资本家害怕没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样。一旦有适应当的利润，资本就大胆起来。如果有10%的利润，他就保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞死的危险。——马克思从欧洲退货回来的火腿，已经长了白色霉菌，公司把它切碎，填入香肠；商店仓库存放过久已经变味的牛油，公司把它回收，重新融化。经过去味工序，又返回顾客餐桌；在香肠车间，为制服成群结队的老鼠，到处摆放着有毒面包所做的诱饵，毒死的老鼠和生肉被一起掺进绞肉机。工人在一个水槽里搓洗油污的双手，然后这些水再用来配置调料加到香肠里去，人们早已经习惯在生肉上走来走去，甚至习惯在上面吐痰。《屠场》Upton·Sinclair你怎么能够不生气呢？你怎么还有良心躲在角落里做“沉默的大多数”？你以为你是好人，但是就因为你不生气、你忍耐、你退让，所以摊贩把你的家搞得像个破落大杂院，所以台北的交通一切乌烟瘴气，所以淡水河是条烂肠子；就是因为你不讲话、不骂人、不表示意见，所以你疼爱的娃娃每天吃着、喝着、呼吸着化学毒素，你还在梦想他大学毕业的那一天：你忘了，几年前在南部有许多孕妇，怀胎九月中，她们也闭着眼梦想孩子长大的那一天。却没想到吃了滴滴纯净的沙拉油，孩子生下来是瞎的、黑的！不要以为你是大学教授。所以作研究比较重要；不要以为你是杀猪的，所以没有人会听你的话；也不要以为你是个学生，不够资格管社会的事。你今天不生气，不站出来说话，明天你——还有我、还有你我的下一代。就要成为沉默的牺牲者、受害人！如果你有种、有良心，你现在就去告诉你的公仆立法委员、告诉卫生署、告诉环保局：你受够了，你很生气！你一定要很大声地说。原载一九八四年十一月二十日《中国时报·人间》龙应台与信仰无关、与文化无关、与历史无关、与资本流通无关、与商人逐利无关、与自由市场无关、与政治制度无关、与意识形态无关22社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难。十八大报告23目前食品安全的含义有三个层次：第一，食品数量安全第二，食品质量安全第三，食品可持续安全食品安全标准指一个国家或地区能够生产民族基本生存所需的膳食需要。要求人们既能买得到又能买得起生存生活所需要的基本食品。提供的食品在营养、卫生方面满足和保障人群的健康需要，食品质量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加剂是否违规超标、标签是否规范等问题，需要在食品受到污染界限之前采取措施，预防食品的污染和遭遇主要危害因素侵袭。是从发展角度要求食品的获取需要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续。我国食品安全监管存在的问题中国食品安全目前存在的问题分为如下几类：1化学污染带来的食品安全问题。①环境污染——江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。②种植与养殖造成的源头污染。农药残留超标兽药、生物激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，都造成大量含有危害物质的粮食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格产品充斥着市场。2微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。例如，沙门菌病、弧菌病、肠出血型大肠杆菌等。江西瑞昌中毒龙虾宴致200余人大肠杆菌超标食品供应链上的利益相关者出于私利或盈利目的，在知情的状态下人为影响食品质量。反季节果蔬生产，加剧农产品中的药物残留；动物“速成班”将鸡、鸭、鹅等禽类生长周期缩短至28〜45天，更有一些不法生产商逆食品安全法规而行，在食品中加入不利人体健康的非食用物质和食品添加剂。激素鸡4食品安全和追踪惩罚的法令制度不健全或者徇私舞弊，导致食品安全事故的危害继续扩大。近三年来，我国在食品安全立法和组织体系建设方面做出了巨大的努力，但由于监管模式不清晰和法制松弛，尚未对食品安全事故频发的现象产生实质性的遏制作用。我国食品安全监管存在的主要问题（一）食品安全监管法律标准体系有待健全；《食品安全法》实施已六年多，许多急需制定的配套法规规章至今尚未出台。如《保健食品监督管理条例》，送审稿从2009年就开始公开向社会征求意见，由于影响面太广，里面的条款很多操作性不强，到目前为止一直没出台，估计以后更加不可能出台。《农药管理条例》等尚未修订。此外，某些领域的食品安全监管制度过于原则、粗放，疏于精雕细琢，缺乏可操作性，急需进一步细化充实。（二）食品安全监管效率有待提高；我国现行的食品安全监管体制设置效率过低，食品安全监管效率的高低主要是由政府所设置的食品安全监管体制所决定的。国外大都采用独立行使职能的单一权力部门进行食品安全的监管,而且普遍采取从农田到餐桌的全过程监控体系,这种监管体制可以有效利用监管资源,避免重复监管。而我国目前仍实行多部门执法的监管体制,从而导致了职能交错、权责不清、监管体系断层的局面出现。例如食品安全问题中瘦肉精的使用屡禁不止,根本原因还是由于我国食品安全监管体系执行效率低,监管体制的设置存在着一定的缺陷,监管部门没有形成统一协调的监管体系,监管体系的漏洞直接造成了瘦肉精监管的失控。（三）没有建立食品安全风险管理的机制食品安全监管是一个集事前、事中和事后监管于一体的过程。但是，我国现行的食品安全监管，却并没有明确三者之间的关系和侧重。对不同的食品，应当在事前监管、事中监管和事后监管中有所侧重。目前，我国在食品安全监管上还欠缺事前监管的制度，一直以来我国的食品安全管理更多地是倾向于事后管理，也就是“救火式”监管（即哪儿出现了问题就集中人马迅速去重点监管哪一块），并没有考虑到事前的预警机制，而在平常的监督管理中则主要是利用事故调查、产品抽查等手段来实现对食品安全的管理。近些年来，这种简单管理方式已不能满足现代食品安全管理的需要，弊端逐渐显现。目前有关的食品安全管理的专家已经提出要将食品质量安全管理的关口不断前推移，逐渐建立起“从农田到餐桌”的全过程无缝隙式管理，我们不仅要事后监管，同时事前的预警机制和事中的监管调节处理机制也一样值得关注。就当前而言，我国的食品安全监管在事前监管这一方面做的并不到位，其工作有待进一步加强（四）食品违法犯罪行为惩处力度有待加大。由于地方保护、行政执法与刑事司法衔接不畅等问题，有些案件往往是以罚款或者没收财产等形式结案。由于违法成本过低，一些违法犯罪分子往往存在侥幸心理，明知故犯，甚至铤而走险。法律的震慑作用还没有得到充分发挥。将目光投向世界范围内，我们会发现大多数国家对于食品安全方面的犯罪都抱有零容忍的态度。美国是世界上食品安全体系比较完善、健全的国家。严密的食品安全监管体系、召回制度以及惩罚性赔偿制度可以说是美国维护食品安全的三把利剑。其中，惩罚性赔偿对生产和销售危险产品的企业日益发挥出威慑作用。根据美国农业部的调查，美国每年大约都会扔掉价值910亿美元的食物，其中很大一部分是由于过了保质期。美国历史上也曾有过出售过期食品的商家，结果被举报后受到重罚，而且顾客越来越少，最后只得关门。所以，无论是厂家还是商家，都不敢为了蝇头小利铤而走险。2013年1月4日，美国食品和药物管理局发布《农产品安全标准条例》和《食品预防控制措施条例》草案，把对食品安全的监管起点推进到田间和生产商。据美联社报道，如果新规付诸实施，食品行业厂商每年可能需要多花费5亿美元，同时将减少约3000例左右食品疾病致死案例以及约两百万个致病病例。•英国一道菜出问题餐馆被罚倒闭英国的《食品安全法》也十分严厉，一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁。如果销售不符合质量标准的食品或提供食品致人健康受损的，将处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁。情节和后果十分严重的，当局会对违法者最高处以无上限罚款或2年监禁。2006年，英格兰一家餐馆被一位40多岁的妇女告上法庭，原因是这位妇女早前同家人在餐馆就餐时，因为吃了一些带羊肉的菜而出现过敏，并引发其他病症，导致这名妇女过去半年内不得不在家中休养。最后，这家餐馆被罚45万英镑，饭店也因无力负担这笔巨额罚金而宣布倒闭。这些国家对于食品安全问题强力的惩治手段都可以对我国在食品安全方面犯罪的惩治上提供一定的借鉴。而从我国刑法修正案（八）中删除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味着食品安全犯罪最低也将被判处有期徒刑；对于罚金，也没有规定数额上限。这也体现了我国决意对食品安全问题从严治理的趋势。•（五）食品安全网络舆情缺乏监测与规范•近年来，伴随着新媒体技术的发展与网民数量的日益激增，以及人们对食品安全问题的日益重视，食品安全网络舆情的影响力越来越大。•这带来了两方面的问题，正面来看，这提升了人们对于食品安全问题的关注度，有利于推动许多政府监管漏洞的弥补以及突发事件的及时解决。但另一方面，这也容易导致谣言在短时间内的大范围爆发，造成恐慌。•食品安全网络舆情具有迅捷性、交互性以及非理性的特点。其监测范围应当包含食品安全事件发生发展情况，有关部门的反应及处理、信息的及时通报。媒体的报道评论、网民的讨论等等，这些都需要建立统