TCSES 89-2023 建设项目竣工环境保护验收效果评估技术指南污染影响类

ICS13.020.01CCSZ00/09团体标准T/CSES89-2023建设项目竣工环境保护验收效果评估技术指南污染影响类Technicalguidelinesforassessmentinacceptanceofenvironmentalprotectionforcompletedconstructionprojectswiththeimpactofpollution（发布稿）2023-03-30发布2023-03-30实施中国环境科学学会  发布T/CSES89－2023I目次前言.........................................................................................................................................................................II引言.......................................................................................................................................................................III1适用范围.............................................................................................................................................................12规范性引用文件.................................................................................................................................................13术语和定义.........................................................................................................................................................14评估原则.............................................................................................................................................................15评估程序.............................................................................................................................................................26评估内容.............................................................................................................................................................37评估方法.............................................................................................................................................................68评估报告编制.....................................................................................................................................................69其他要求.............................................................................................................................................................8附录A（资料性）验收效果评估表...................................................................................................................9T/CSES89－2023II前言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中国环境监测总站提出。本文件由中国环境科学学会归口。本文件主要起草单位：中国环境监测总站、山东省生态环境监测中心、山东蓝城分析测试有限公司、广东省生态环境监测中心、上海市环境监测中心、河南省信阳生态环境监测中心。本文件主要起草人：敬红、谷树茂、邱立莉、冯亚玲、赵俊明、王军霞、杨伟伟、张旭、徐标、申东美、徐清忠、刘通浩、夏青、张慧、李赛钰、贾坤、秦承华、李莉娜、陈敏敏、郑雁、王伟民、陈乾坤、刁鸣雷、曹燕燕、安景玲、熊国星、丁君、潘齐、许艳芳、冯德达、刘慧、郭建萍、周黎明、彭家旺、郝元峰。T/CSES89－2023III引言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，指导和规范污染影响类建设项目竣工环境保护验收效果评估工作，制定本文件。T/CSES89－20231建设项目竣工环境保护验收效果评估技术指南污染影响类1适用范围本文件规定了污染影响类建设项目竣工环境保护验收效果评估的原则、程序、内容、方法和评估报告的编写要求，给出了评估报告框架格式及内容的参考格式。本文件适用于对污染影响类建设项目开展的竣工环境保护验收效果评估活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国国务院令第682号）《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评﹝2017﹞4号）《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（生态环境部公告2018年第9号）T/CSES88建设项目竣工环境保护设施验收技术规范污染影响类总则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1污染影响类建设项目constructionprojectswiththeimpactofpollution主要因污染物排放对环境产生污染和危害的建设项目。3.2验收效果评估assessmentofchecking&acceptingeffect为评估建设单位对建设项目竣工环境保护设施自主验收的效果，对建设单位自主验收行为及验收报告开展的技术评估活动。4评估原则4.1科学合理原则对建设单位自主验收进行效果评估是为了核实建设项目竣工环境保护验收工作是否符合排污许可管理制度、建设项目环境保护管理制度的要求，是对建设项目进行事中事后监管的有力技术手段。评估的依据、程序、内容、方法等应科学合理，以确保评估结论准确、有效。T/CSES89－202324.2客观公正原则验收效果评估是为了督促和规范建设单位按相关程序和标准开展建设项目竣工环境保护验收工作，确保自主验收内容不缺项、标准不降低，而开展的技术活动。评估结论必须实事求是、客观公正。4.3依据相同原则对建设单位自主验收进行效果评估应与建设单位自主验收采用的依据相同。验收依据文件主要有《建设项目环境保护管理条例》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》、T/CSES88、排污许可证、环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定以及验收技术规范等国家或地方法律法规、部门规章、标准规范和其他环境保护管理文件等。4.4突出重点原则根据不同行业环境影响特点，应依据行业的建设项目竣工环境保护（设施）验收技术规范等文件，突出评估的重点内容和要求。5评估程序建设项目竣工环境保护自主验收效果评估工作主要包括初步评估、现场核查、编制评估报告三个阶段。首先收集建设项目竣工环境保护验收报告（包括验收监测报告、验收意见、其他需要说明的事项）、项目环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定、项目是否属于重大变动的界定材料、排污许可证及其他与建设项目自主验收相关的资料，对建设项目进行初步评估，形成初步评估意见。初步评估时可采取邀请专家、召开会议等形式。通过初步评估，认为项目存在问题，且须现场核实的，应开展现场核查。现场核查时，应对基础材料明显不实、监测数据存疑、涉嫌弄虚作假等问题进行重点核查，可邀请行业、监测等领域的专家，对核查结果和重点问题进行分析论证。必要时可采取数据复核、专家论证等形式进行重点分析。最终形成技术论证意见。根据初步评估意见和技术论证意见，编制效果评估报告。根据工作需要，可填写“建设项目环境保护设施验收不合格情形对照检查表”“建设项目环境保护验收技术性检查结果表”和“建设项目竣工环境保护验收效果评估评分表”。验收效果评估表格推荐格式参见附录A。建设项目竣工环境保护自主验收效果评估程序见图1。T/CSES89－20233图1建设项目竣工环境保护自主验收效果评估程序图6评估内容6.1验收程序执行情况评估6.1.1时效性从建设项目申请和取得排污许可证、竣工、调试、公开验收报告、登录全国建设项目竣工环境保护验收信息平台填报信息等时间节点，评估建设项目自主验收时间和周期是否满足国家和地方相关规定。6.1.2程序合规性从验收监测开展形式、编制验收监测报告、形成验收意见、形成验收报告等环节评估自主验收程序执行的合规性。T/CSES89－202346.1.3信息公开从自主验收情况的信息公开时间节点、公开平台、公开内容等方面评估建设项目验收信息公开工作是否满足国家和地方相关规定。评估建设项目竣工环境保护验收信息平台信息填报的全面性与准确性、及时性。6.2验收内容评估6.2.1验收报告内容的一致性通过对比验收监测报告、验收意见、其他需要说明的事项内容，综合评估验收报告内容是否一致。6.2.2验收工程内容从项目建设地点、性质、内容、规模、工艺及流程、原辅材料、产品、平面布置等方面评估工程内容的批建一致性，评估验收范围和内容确定的合理性、全面性和准确性，评估项目变动情况以及相关手续履行的合规性。6.2.3环境保护设施/措施从废气、废水、噪声、固体废物、环境风险防范设施、监测设施等方面，对应验收执行标准和验收技术规范，评估建设项目各项环境保护设施的建设情况与排污许可证、环境影响报告书（表）及审批部门审批决定要求的一致性；评估变动情况以及相关手续履行的合规性；评估“以新带老”改造工程、关停或拆除现有工程（旧机组或装置）、绿化工程等的落实情况；评估建设单位对环境保护设施的建设和调试情况是否如实查验、监测、记载。从建设单位建立环境保护规章制度、采取的环境风险防范措施、制定的自行监测计划，以及建设项目配套的区域削减及淘汰落后产能、防护距离控制及居民搬迁等方面，评估建设项目是否按照排污许可证、环境影响报告书（表）及审批部门审批决定