县推动开放型经济高质量发展和外资外贸倍增具体实施方案

县推动开放型经济高质量发展和外资外贸倍增具体实施方案2024/X/XX为认真贯彻落实全省开放型经济发展大会精神，推动我县开放型经济高质量发展，根据《省人民政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（黔府发〔xx〕12号）《省开放型经济发展领导小组办公室关于印发xx省外贸外资倍增行动计划的通知》（黔开放办字〔xx〕2号）和xx州人民政府关于《xx州推动开放型经济高质量发展的实施方案》（xx府发〔xx〕5号）和《xx州开放型经济发展领导小组关于印发xx州外资外贸倍增行动计划的通知》要求，结合我县实际，制定本方案。一、发展目标xx年，实现外贸进出口额亿元，实际使用外资100万美元。到2025年，开放型经济实现“一达到、三翻番”，即：净出口占GDP比重达到全省平均水平；外贸进出口确保实现亿元，实际使用外资超过200万美元，跨境电商达到50万美元。以装备制造主导、生态特色、新型建材为优势和特色轻工、健康医药、大数据电子信息三大潜力产业为把手，以xx经济开发区为核心，以东西部协作交流为契机，不断提升我县开放水平，助推xx经济开发区内企业做优做强，外资外贸快速倍增，工业总产值达340亿元以上，力争申报成为国家级经济开发区。开放型经济营商环境不断优化，开放型经济辐射带动能力不断提升，对经济的贡献力量显著增强。二、主要举措（一）做强产业发展基础1.全面提升产业开放水平。依托xx主导产业，完善产业、贸易、服务良性互动机制，推动冷却器芯子（散热器）、实心轮胎等主导出口产业持续做大存量。围绕茶叶、大米、杨梅汁、鲟鱼、肉制品、刺柠吉、大数据信息、中医药、文化、旅游、民族服饰等优势特色产品培育一批出口特色优势企业。加大对出口特色优势企业民贸民品贷款贴息政策扶持力度。力争xx年培育实绩外贸企业1家，到2025年，培育2家全省重点外贸企业。谋划招引进出口贸易中介服务平台，借助平台优势力量，促进xx货物出关，数据回归。力争xx年招引外贸服务平台企业1家。（牵头单位：县工业和信息化局、县投资促进局、县发展改革局；责任单位：县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县民宗局，各镇（街道））2.全力推动外资外贸倍增。（1）优化贸易发展方式。着力扩大一般贸易，借助我县优势提升创新发展加工贸易，支持冷却器芯子、实心轮胎为主的产业优势产品，持续提高产业外向度，扩大出口份额。支持汽车空气减振器、滤清器及散热器等产业加强自营出口，打造一批“潜力型”出口企业。支持茶叶、大米、杨梅汁、鲟鱼等特色产业发展，提升自营出口能力，打造一批出口新生力量。支持生猪、佛手瓜、生姜等农业产业发展，实施农产品加工提质增效行动，努力将xx打造成为面向粤港澳大湾区的蔬菜、生猪等产品供应基地。支持信息、中医药、文化、旅游、民族服饰等产业拓展国际市场，开展服务贸易进出口业务。支持发展跨境电商、市场采购、数字贸易、外贸综合服务企业等新业态，促进服务贸易发展。（牵头单位：经开区管委会、县工业和信息化局、县农业农村局、县发展改革局；责任单位：县林业局、县卫生健康局、县文化广电和旅游局、县民宗局，各镇（街道））（2）支持加工贸易创新发展。依托我县特色产业、矿产资源和劳动力优势，引进加工贸易企业，实现由转企业到转集群、转车间到转研发、转低端到转高端的链条式、升级式、内涵式承接。支持加工贸易企业增强自主创新能力，提升加工贸易增值率。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县工业和信息化局、县发展改革局、县自然资源局、经开区管委会）（3）支持跨境电商。支持本地电商和引进知名优强跨境电商企业及“大卖家”来xx开展“跨境电商+”新业态，推动跨境电商发展突破零售。（牵头单位：县投资促进局、县工业和信息化局；责任单位：县供销社、经开区管委会）（4）创新服务贸易发展。开展“数化实”行动，支持信息（软件）企业发展数字贸易，深化服务贸易创新发展，全面推进数字强贸。支持非遗、文旅产品企业拓展海外市场，对外推介民族文化、旅游景点，大力扩大服务贸易进出口。（牵头单位：县工业和信息化局（大数据中心）、县文化广电和旅游局；责任单位：县民宗局、县乡村振兴局、经开区管委会，各镇（街道））（5）支持外贸公共服务平台建设。引导企业建设海外仓、售后服务中心、营销展示交易中心、海外运营中心和境外营销服务公共平台。引进和培育外贸综合服务企业，为我县外贸出口企业提供报关、报检、结汇、退税、融资、物流等一站式专业服务。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县投资促进局）（6）发挥优势吸引外资。把外资招商作为培育发展新动能的重要途径，切实加强对外资项目的招引。不断夯实外资项目谋划，围绕特色及优势产业链“补链、延链、强链”，推进国际招商；抢抓xx市对口帮扶契机，发挥驻粤招商优势，深入广泛开展港澳台及国外商企的对接；充分利用省商务厅、省外事办、中国国际贸易促进委员会xx省分会、省侨联等单位联系的各层级、各类型国际合作平台、机构、华侨力量，加强跑上力度，创新磋商渠道，提高外资工作的针对性和实效性。（牵头单位：县投资促进局、县工业和信息化局；责任单位：县发展改革局、县农业农村局、县住房城乡建设局、经开区管委会）3.培育壮大市场主体。（1）培育外向型产业集聚区。依托我县经济开发区，聚焦装备制造、生态特色食品、新型建材、特色轻工、健康医药、大数据电子信息等特色优势产业，建设外贸转型基地，力争xx经开区打造成为特色鲜明、配套齐全、优势明显的加工贸易梯度转移重点承接地。（牵头单位：经开区管委会；责任单位：县投资促进局、县工业和信息化局）（2）引导内贸企业拓展境外国际市场。针对重点境外（地区）市场，组织企业组团参加境外国际经贸展会。借助中国进出口商品交易会、中国加工贸易产品博览会、xx博览会等展会平台优势，组织县内中小微企业参展，助力企业开拓境外市场增订单。重点培育汽车空气减振器、轮胎、大米、杨梅汁、鲟鱼、肉制品、王老吉、刺柠吉、中医药、文化、旅游和民族服饰等成为特色外向型产业。（牵头单位：县工业和信息化局、县投资促进局；责任单位：县农业农村局、县卫生健康局、县文化广电和旅游局、县投资促进局、经开区管委会，各镇（街道））（3）培育“走出去”主体。支持企业立足我县产业特色，加大对“一带一路”国家市场研究力度，强化与周边国家国际市场合作。鼓励大型、优质民营企业利用资源优势、资金优势、管理优势、技术优势，到国外开展资源开发、商贸、农业等活动。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县投资促进局、县农业农村局、经开区管委会，各镇（街道））（二）深入融入开放通道1.用足用好我省打造的“一主两翼多辅”开放通道。引导我县外贸企业通过黔粤主通道、西部陆海新通道、中欧班列、乌江航运大通道等实现进出口。加强与xx市综保区合作，支持出口产品通过xx都拉营国际陆海通物流港搭乘中欧班列整柜直发欧洲，扩大出口。加快现代物流体系建设，运用现代物流理念、模式与技术将企业的物流资产、物流业务从主业中分离出来，创新物流管理模式，重点鼓励和扶持为工业和大型商业组织提供货物供应及其它相关服务的第三方物流企业。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县交通运输局、经开区管委会、县工业和信息化局）2.积极融入长江经济带和“一带一路”重大战略。深入推进东西部对口协作，用好珠三角区域合作机制，充分利用荔湾对口协作xx，积极融入粤港澳大湾区建设，借助xx市综保区物流通道，提升物流效率，降低物流成本，实现“惠货入湾”、“惠货出海”。深入开展RCEP区域合作，持续提升与东盟互联互通水平。加强与长三角、成渝地区双城经济圈对接，提升xx对内对外开放水平。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县交通运输局、县工业和信息化局、经开区管委会、县乡村振兴局）（三）完善开放促进平台坚持规划引领，推进开放平台体制改革，改善投资环境，引导产业集聚，发展开放型经济。县经开区管委会要坚持以发展工业为主，突出生产功能。1.开展园区管理体制机制改革。实行经开区和县工业和信息化局合署办公。因地制宜加强经济管理权限，逐步剥离、减少社会事务管理职能，通过制度改革全面加强园区管委会经济服务管理职能，使园区管委会从“大包大揽”向“轻装上阵”转变，聚焦招商引资及经济发展；推进人事和薪酬制度改革，实行人事档案封存，岗位聘用和绩效工资制度改革；提升运营管理能力，探索“管委会+工信局+运营公司”模式，坚持实体化运行、市场化运作、企业化经营，增强融资能力、偿债能力和发展能力。（牵头单位：县委组织部、县委编办；责任单位：县工业和信息化局、经开区管委会）2.提升产业园区承载能力。重点支持符合条件的重大产业项目建设用地，加强园区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，支持园区对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度；鼓励园区适度超前建设基础设施，合理规划、有序适度建设标准厂房，通过科学运营土地和标准厂房做实有效资产，增强投融资能力，提升造血功能；优化完善公共设施配套服务功能，加强园区对外交通连接，加快完善物流产业基础设施，支持园区配套建设与产业发展需求相适应的现代物流服务体系。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”清理工作，多措并举有效利用和盘活县产业园区各类资产资源，推进滚动开发，充分发挥资源效益。（牵头单位：县自然资源局、经开区管委会；责任单位：县林业局、县金融业发展服务中心、县财政局、县工业和信息化局、县司法局、县交通运输局、人行xx支行）3.带动强化招商引资及产业建设。坚持把招商引资作为园区工作的重中之重，建立完善稳定的园区管委会领导干部带头招商引资工作机制，配优配强建设专业化招商引资工作队伍，积极探索市场化招商模式；聚焦重点产业链延链、补链、强链，强化园区产业链横向、纵向协作配套，延伸发展配套产业，畅通产业循环，提升园区竞争力。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：经开区管委会）（四）优化营商环境1.提升营商环境服务水平。认真贯彻落实《xx省优化营商环境条例》，围绕从企业开办、运营到注销等“全生命周期”，全力打造“贵人服务”品牌。各金融机构要为外资企业在融资、外汇兑换等方面提供便捷服务，保证外贸企业利益最大化；xx税务局要在外贸企业财务管理方面提供指导，在退税方面提高办事效率。其他部门和镇（街道）要切实履行行业管理主体责任和辖区管理责任，为外贸企业、外商投资创造一流环境。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县税务局、县金融业发展服务中心、经开区管委会、人行xx支行，各镇（街道））2.提升营商环境市场化水平。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。探索实施国际贸易“单一窗口”建设，协助进一步提高通关效率，提升投资贸易便利化水平，引进、培育一批外贸综合服务龙头企业。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县市监局、县工业和信息化局）3.提升营商环境法治化水平。清理与外商投资法不符的地方规范性文件，深入推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等深度融合，持续推动公平竞争审查制度实施，认真落实《xx省优化营商环境条例》，全力打造“贵人服务”。（牵头单位：县司法局；责任单位：县市监局、县投资促进局、县工业和信息化局、县发展改革局）（五）着力培育开放型人才1.着力引进重点人才。加大力度招引沿海地区和国内外知名高校国际贸易、国际商法、国际金融等领域人才和创新团队。推动与对口协作城市开放型人才双向挂职锻炼。对符合我县人才分层认定的开放型经济急需紧缺人才，按照xx县推动高质量发展人才政策若干措施提供服务保障。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县人力资源社会保障局）2.完善自主培养机制。加强国际经济与贸易、涉外法律、金融等专业建设，建立产学研相互融合、相互促进的合作机制，加快培育一批开放型经济青年人才。加强国内外教育交流合作，鼓励开展中外合作办学，支持开放型经济管理人才出国（境）交流培训。支持和引导专业机构创新培训方式，开展跨境电商实务人才培训。（牵头单位：县教育局；责任单位：县发展改革局、县人力资源社会保障局）三、保障措施（一）强化组织保障成立推进开放型经济工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，相关副县长担任副组长，