打造135链条探索城市治理新路径

打造“135”链条探索城市治理新路径城市治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是国家治理效能得到新提升、新发展的重要基础。习近平总书记强调，要紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，以城市治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，建设更高水平的平安中国。近年来，xx区紧紧围绕“135”社会治理模式，主动作为，积极探索，以“五治”促“共治”，逐步激活城市治理“神经末梢”，切实打通基层治理“最后一米”，为我区高质量跨越式发展营造了良好的社会环境。一、坚持“1”条主线，党建引领全局。发挥党的领导这个最大优势，把城市治理作为一把手工程，按照由区来统、街道来抓、社区来办的思路，高位推动、高效联动、强力推进。一是强化党委领导。研究制定《xx区城市治理现代化试点工作实施方案》《五治工作领导小组工作方案》，确定试点工作总体框架，绘好“路线图”。成立由区委书记、区长任双组长的城市治理现代化试点工作领导小组，建立“1＋5”工作专班，下设1个办公室和5个专项工作组，办公室抓统筹协调、当好“发动机”，工作组抓工作落实、当好“作战部”。截至目前，区委常委会、区政府常务会、区委深改组会议2次听取专题汇报，区委、区政府主要领导定期专题调研，区城市治理现代化试点工作领导小组召开3次工作推进会，坚持将城市治理现代化试点工作纳入全区经济社会发展大局，与区委、区政府其他中心工作一体部署、同步推进、一并落实。二是优化街道职能。我区xx街道按照按照精简、统一、高效的原则，深化职能转变，设立“三办两中心”（党政办、社会事务办、社会治安综治办等职能科室和xx街道便民服务中心、xx街道综合行政执法队等2个全额拨款股级事业单位），共有编制32名，其中行政编制16名、事业编16名。坚持突出抓党建、抓治理、抓服务，高质量完成党群服务中心建设，在社区养老、文明城市创建、平安社区创建等方面取得较好成效。三是探索党建融合。创新“党建＋”思维，在全市率先试点推广“智慧党建＋三社联动”管理模式。通过利用智能技术，以社区为平台、社会组织为资源、社工（志愿者）为支撑，为社区群众提供党务、政务、社会事务、志愿服务，形成以党建为引领、基层党组织为核心、党员群众为主体、各方协同联动、社会广泛参与的社区治理体系。探索“红色物业”治理模式，开展“党建引领·小区治理”行动，通过建立小区党支部、建立专班组、确定区领导联系点等措施，建设“社区—网格—楼栋—单元”四级管理体系，实现“小单元”推动“大治理”，逐步绘就共建共治共享的小区治理格局“和美新画卷”。截至目前，社区共与65个区直单位结对共建，2600名在职党员在社区报到，与21个社会组织“联姻互助”，与1122名社会志愿者合作互联，先后组织志愿服务活动3200余人次，征求意见建议1130条，帮助群众解决实际困难460余个，80多个小区得到有效治理。二、实施“3”大工程，筑牢坚强堡垒。围绕城市治理发展目标，全面实施“四大工程”，找准最佳“切入点”。实施综合治理“构网”工程。建设xx区综治中心大楼（城市治理现代化xx指挥中心），内设6个功能部门，整合综治、信访、民政、司法部门力量资源，形成城市治理现代化试点工作合力，目前该综治中心大楼建土建工程已完成，装修方案正在审稿中。探索“基干＋兼职＋机动”模式，优化配强网格员队伍。截至目前，我区共划分453个网格，配备453名网格员，全区网格员上报事件总数66561件，办结53767件，办结率达99.48％。实施矛盾化解“溯源”工程。建立和完善矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展摸排化解影响社会稳定矛盾问题专项行动，强化分类归口处置，对全区影响社会稳定的突出矛盾问题，明确了具体的区级包案领导，落实到有关乡镇（场、街道）和区直有关单位。实施便民惠民“筑基”工程。推行一门服务集成办、一窗受理一次办、一网流转线上办、一个终端自助办“四项”服务机制，率先在全市开展政务服务向基层延伸工作，在全区16个乡镇（街道、场）便民服务中心、155个村级便民服务站推行一门式服务，实现乡镇便民服务中心117项服务事项一门式办理，村级便民服务站78项事项就近可办。三、融入“5”方参与，推动多元共治。立足于共建共治共享，坚持政治为纲、法治为要、德治为基、自治为本、智治为辅，着力提升城市治理现代化能力。坚持以“政治”强引领。将城市治理现代化试点工作重点任务纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，按照社会治理现代化的新要求、新标准进行严格考核，并将考核结果作为领导班子和领导干部业绩评价重要内容。率全市之先配齐配强乡镇政法委员，选配了16名素质高、能力强、业务精、作风硬干部担任乡镇（街道、场）政法委员，为有力有序推动“县级负责整体推进、乡镇（街道、场）负责固本强基、村（社区）负责落细落小”三级工作体系全面运转赋能增效。坚持以“法治”强保障。利用微信、微博、客户端、抖音“两微一端一抖”以及传统媒体等平台，30余篇新闻稿件在省级、市级媒体刊发。大力开展一户一位“法律明白人”培养工程，引导全区“法律明白人”参与法治宣传9576人次、化解矛盾纠纷3894件次、参与社会事务管理4104件次、引导法律服务3708件次。在校园、乡村、公园等地域深耕法治热土，创建“法治文化阵地＋”建设模式，潜移默化提升法治教育效果。坚持以“德治”强教化。唱响核心价值主旋律，以文明城市创建为龙头持续推进“五大创建”，持续发布“三个榜单”，树立一批先进典型，培育良好文明风尚，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民素质和社会文明程度显著提升。打造凝聚群众主阵地，扎实做好新时代文明实践工作，紧紧围绕“在哪做、做什么、谁来做、怎么做好”四个命题，主动领题，全力破题，有效答题，切实打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。坚持以“自治”强活力。依法厘清社区自治组织权责，规范社区准入事项，组织开展社区出具证明清理工作，居委会出具证明繁多、“社区万能章”、“社区成为证明大本营”等现象得到有效整治。加强基层群众性自治组织规范化建设，确保100％的村（居）委会下设调解委员会、治安保卫委员会等自治组织。结合实际，指导各地制定村规民约、组建红白理事会，村民自治树立勤俭节约新风。坚持以“智治”强支撑。数据互联一体化，依托城市大脑平台为支撑，持续提升数据分析功能扩展，进一步整合智慧城管、城市驿站等各类综合信息系统资源，推动系统集成、数据融合。延伸应用触角，建设“政法网”和政法机关跨部门大数据办案平台，逐步构建“智慧法院”“智慧检务”“智慧公安”和“智慧司法”。拓展实战末梢，推进视频数据信息与人工智能技术深度融合，深入推进智能安防小区建设，通过摸底调查、走访借鉴、确定思路，智能安防小区建设各项工作正稳步推进。