关于高校常态化整治形式主义官僚主义机制研究报告高校

关于高校常态化整治形式主义、官僚主义机制研究报告（高校）高校作为国家重要的科研基地和人才培养的摇篮，应该是开放、包容以及富有朝气的象牙之塔，但高校形式主义与官僚主义的滋生和蔓延，使得校园学风异化、风气浮躁，各种社会不良习性频繁出现；学术造假、争利夺名等现象频发，学术氛围乌烟瘴气，创新科研发展受阻，本该是学习的殿堂沦为名利场；基础行政工作被层层加码，一线教职人员疲于应付，行政效率低下。长此以往，形式主义、官僚主义将严重扰乱教学、科研以及行政工作的正常进行，伤害师生感情、损害学校利益。因此，本文研究常态化整治高校形式主义和官僚主义机制，是顺应广大师生诉求的“大势所趋”，是符合新时代高校发展的重要课题。在研究过程中，要深刻分析形式主义、官僚主义实质，要认识到高校的作风建设依然严峻、任重道远。高校治理形式主义、官僚主义，是推动作风建设向纵深发展的必然要求。因此，本文深入基层，突破固有瓶颈，探究力戒高校形式主义、官僚主义的制度机制，从形式主义、官僚主义在高校的具体表现、整治高校形式主义与官僚主义的制度措施展开，“风气养成重在日常教化，作风建设贵在常抓不懈。”为常态化整治形式主义、官僚主义提供意见和建议。一、形式主义、官僚主义的根源实质和治理意义习近平总书记有关力戒形式主义、官僚主义的重大论断极具深刻性和指导性，一针见血、旗帜鲜明阐述了什么是形式主义、官僚主义。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。“政绩观错位、责任心缺失”一针见血得指出了形式主义的起源在于知行不一，过分关注是否对自己的政绩有利、是否能够让上级满意这些表面形式，不讲究现实效应和是否真正让人民群众享有良好的管理服务；“官本位思想严重、权力观扭曲”直截了当控诉“官僚主义者”个人主义盛行、利己之心极重，做官是想当老爷，假公济私，损害人民利益，背离服务宗旨。实际上，形式主义与官僚主义互相有着密切的关联，二者相辅相成、“狼狈为奸”，往往同时出现，滋生壮大，并导致严重的后果。形式主义的出现，造成独断专行、不顾现实的官僚主义泛滥；官僚主义的出现，使得好逸恶劳、爱慕虚荣的形式主义繁殖。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风水火不容，是理想信念动摇、作风建设不牢、政治站位偏差的具体表征，败坏社会风气、腐蚀党风政风。习近平总书记一再强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的作风建设的重要任务。在十九届中央纪委三次全会上，又明确将整治形式主义、官僚主义纳入党的政治建设的重要任务。常态化整治形式主义、官僚主义关系党风政风，形式、官僚两“风”的突出表现，或口号喊得震天响、表面功夫做得人尽皆知，或谄媚献忠、溜须拍马、颐指气使的风气肆虐成灾。严重妨碍高校日常工作的开展、阻塞政令畅通，丧失师生对于高校管理的信任，侵害师生的根本利益。二、高校形式主义、官僚主义的具体表现通过深入调查研究，进一步认识形式主义、官僚主义在高校中的具体表现，探讨高校常态化整治形式主义、官僚主义的有效措施。课题组以高校纪检监察机关的名义发布《关于形式主义、官僚主义调查问卷》（其中分为教师卷和学生卷两个部分），通过“问卷星”平台创建线上问卷，通过聊天软件、线下填写等渠道发放调查问卷，共计发放形式主义、官僚主义问卷xxxx份。其中回收高校中层领导干部、党政机关和各院系教师、后勤部门及实验室职员填写教师问卷xxx份，回收在校学生填写学生问卷xxxx份。调查问卷教师卷调研内容包括教学管理、人才培养、基层任务、后勤保障、党务工作等方面，涉及教务处、人事处、组织部、后勤管理处等高校管理服务部门。学生卷调研内容主要围绕学生日常活动和管理以及后勤服务保障。经过仔细梳理收集到的高校形式主义、官僚主义突出问题，对汇集的各项调研数据进行频数分类和归纳总结，归总整理出亟需常态化重点整治的高校形式主义、官僚主义九个具体表现，对于研究高校形式主义、官僚主义现象有着重要借鉴意义。1.对中央和高校各项政策工作贯彻落实不到位。对中央重大决策部署传达不及时、措施不得力。对于发布的通知安排空喊口号、行动迟缓、研究不够、推进不力。在高校的日常工作开展中不顾实际情况、不经科学论证，不深入基层了解实际问题、了解师生真实需求。不作为、慢作为，做表面功夫，遇到难题却绕着走。2.理论学习不够扎实，对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届六中全会精神学习领悟不够。组织开展各项学习活动敷衍推脱，部门院系学习制度不健全、学习考核标准较缺乏。对于要求开展的党史学习教育、党风廉政学习执行不严格、落实不到位，学风不实，重形式、轻实效，指导实践少，学用“两张皮”。3.文风会风严重影响工作效率、造成不良风气。会议多、讲话长，会议效率不高，以会议落实会议、以文件落实文件。制度文件、工作总结等文稿机械性照抄照搬、甚至原封不动上交。不切合实际、不注重实效直接滋生了形式主义、官僚主义。4.形式主义、官僚主义腐坏师风师德，严重损害高校和教师的形象。部分导师要求学生进行与学业、科研、社会服务无关的工作，称呼“导师”为“老板”，把学术研究变成公司上班，将师生间“授”与“学”的关系异化为老板与员工的雇佣关系。更有少数人靠着阿谀奉承、钻营关系获得学术资源和地位，带来社会的不良风气。5.服务师生的意识薄弱，为师生服务形式主义、对师生态度官僚习气。“新官不理旧事”，对涉及师生切身利益问题、部门院系过去遗留问题以及疑难复杂问题久拖不决、放任不管；不主动衔接，办事效率低，引起师生不满甚至矛盾激化；宗旨意识不强，为师生办事消极应付，对师生诉求推诿扯皮，业务工作不担当、不作为、庸懒散慢，服务态度不耐烦、不情愿、冷硬横推。6.组织活动时形式主义、官僚主义现象普遍发生，特权思想作祟。存在组织活动时搞特殊、摆架子，安排活动时重场面、强摊派，教职工和学生“陪会”、“被观众”；在现有基础设施条件以外，专门为领导临时搭建遮阳或避雨设施；活动组织让师生超时候场，漠视师生感受。7.调查研究不到位，“虚假”的调研成为形式主义、官僚主义出现的温床。工作作风不实，不深入基层研究问题、解决问题；被要求下沉调研，“嫌麻烦”、害怕“脚踏实地”；热衷搞形式，做表面功夫，走过场。以部门院系的会议代替调查研究、以办公室拨出的电话代替调查研究、以上报材料代替调查研究。8.回应师生诉求的渠道少、效率低，师生反映问题得不到及时沟通、解决。热线不“热”，咨询或投诉机制运行不畅，师生互动、便民服务、处长信箱、部门信箱等网站栏目几乎成为“僵尸栏目”。涉及到问题的部门院系生怕惹上“麻烦”，对应负的责任互相推诿，纵容形式主义、官僚主义的滋长。9.涉及到不同部门院系的考核检查繁重多样，考核检查开展验收等过程中形式主义、官僚主义表现突出。多个部门反复考核同一事项，由于考察频次多、表格多、材料多，结果重复报送、过度留痕；布置、部署工作后，不给基层预留充足的时间落实就马上检查考核；检查、考评走过场，缺乏结果和实际运用；数据共享差、重复填报多。三、高校常态化整治形式主义、官僚主义机制研究高校中的形式主义、官僚主义具有隐形性、多样性、变异性以及危害性，常态化整治形式主义、官僚主义是高校营造的风清气正校园环境的必然要求。高校常态化整治形式主义、官僚主义应当重点从加强思想武装、强化监督执纪、深化制度建设三个方面来开展工作。（1）高校常态化整治形式主义、官僚主义，应当坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示、批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢思想根基，才能抵御形式主义、官僚主义的侵蚀。一是拓展学习内容。高校深入开展党史学习教育系列活动是促进党的理论学习重要契机，高校各部门和院系应当营造良好学习氛围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，学习贯彻党的十九届历次全会精神，广泛阅读党的红色经典著作，学习运用党百年奋斗的历史经验，不断丰富学习内容，从理论学习中汲取奋进力量，加强思想武装。二是创新学习形式。以高校的实际工作为例，通过与党史学习教育活动相结合，举办“学党史、讲廉政”宣讲，宣传寓意深刻的清风廉洁事迹；与党建工作相结合，开展“廉洁教育”主题党课、“清风校园”主题党日活动，组织关于全面从严治党重要论述、党风廉政建设重要理论的中心组学习和专题讨论；与深入基层、深入师生相结合，举办反腐倡廉教育、警示教育主题大会，在师生党员中弘扬优良作风，涵养清正廉洁价值观念。三是加强理论联系实际。高校应当以推进“十四五”规划和“双一流”建设等重点工作为抓手，结合党史学习教育活动中的“办实事”主题实践活动，以“持续改进作风”为主旨，把对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习感悟、把“力戒形式主义、官僚主义”作风建设要求与高校的工作实际紧密结合起来。应当要求高校管理服务人员做到把职责摆进宗旨当中、把工作摆进真正为师生解决实际需求和困难当中，做到“学、思、用”贯通，“知、信、行”统一，在实践中锻炼抵御破除形式主义、官僚主义的能力。（2）高校常态化整治形式主义、官僚主义，应当强化监督执纪。通过不断加强政治监督和日常监督，加强对高校重点领域和关键环节的再监督、再检查。运用监督执纪“四种形态”，畅通监督举报渠道、构建立体化监督网络。引导师生全方位监督形式主义、官僚主义，将党风廉政建设和反“四风”工作落到实处、起到实效。一是聚焦“关键少数”，加强对“一把手”的政治监督。高校各级领导干部应当带头严格执行党纪法规和规章制度，身体力行反对形式主义、官僚主义，以自我革命带动其他党员领导干部转变作风，从而形成“头雁效应”，并自觉接受监督。高校的纪检监察机关应当贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强对“一把手”权力运行的监督。二是紧盯“关键岗位”和高校重点工作，加强日常监督。高校纪检监察机关和相关职能部门应当着力加强在项目审批、评审评比、选人用人、招生就业、基建工程、招标采购、校办企业等高校重点业务领域的日常监督。纪检监察机关要深入调研，发动群众广泛监督，确保监督的触角延伸到基层，常态化监督师生关切的招生、评奖评优、职称评聘、后勤保障和服务管理部门的办事态度、效率等问题，做到针对性监督检查、落实整改。三是畅通监督举报渠道，织紧织密高校监督网络，严肃执纪问责。高校纪检监察机关应当开通电话举报、邮箱信箱、网站专栏等专门的监督举报渠道，方便师生随时反映问题，实施监督。高校纪检监察机关应当根据相关工作要求，严格按照信访件办理和问题线索处置等工作程序，对涉及形式主义、官僚主义的来信来访、问题线索要第一时间受理，严查快处。在查信办案的基础上，在高校内部召开“以案为鉴、以案促改”警示教育会，以身边事教育身边人，充分带动高校党员领导干部、教师和学生干部对形式主义、官僚主义问题引以为戒。（3）高校常态化整治形式主义、官僚主义，应当建设切实可行、有效管用的治校管理制度体系，构建防范不正之风的制度笼子。当前不切实际、僵化繁琐的形式主义仍然存在，不敢担当、遇事扯皮的官僚主义不容忽视，都深刻反映了高校管理治校中不断深化制度建设的必要性和紧迫性。一是建立健全巡察工作制度。高校应当根据党章规定建立巡察制度的有关要求和教育部党组的有关要求，制定高校巡察工作规划和实施办法。聚焦高校各部门和院系在形式主义、官僚主义等作风建设方面存在的问题，可以依据“严查实改，务求实效”的原则，进一步强化对高校作风建设的制约和监督，为常态化整治形式主义、官僚主义提供有力支撑。二是加强完善监督考核机制。高校应当加强和完善监督考核工作，以常态化整治形式主义、官僚主义作为高校作风建设的关键抓手，将督导考评、整治整改、巩固成效等融入到对部门院系和党员领导干部工作绩效考核评估体系之中，并对整治形式主义、官僚主义工作落实不到位、力度不够、问题仍然突出的部门院系或党员领导干部要严肃问责。三是落实改进日常工作制度。高校各部门院系要把常态化整治形式主义、官僚主义当作专项工作来抓，结合力戒形式主义、官僚主义工