推进美丽乡村建设的三大难题及对策建议

1/5推进美丽乡村建设的三大难题及对策建议党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视美丽中国建设，将其纳入社会主义现代化强国建设“两步走”的目标；党的二十大进一步明确，未来五年，美丽中国建设成效显著，到2035年，美丽中国目标基本实现。实现美丽中国，离不开美丽乡村建设，笔者在实地调研中发现，推进美丽乡村建设主要存在三方面的难题。难题一：重建设、轻规划，长效机制未健全调研发现，在美丽乡村建设中部分地方政府部门缺乏全局规划意识，普遍存在“重建设、轻规划”的思想。大多数乡村在建设中未进行前期规划，也没有建立后期的监管制度，导致乡村的空间未能合理使用，部分自然景观被破坏，建设好的一些设施设备无人管理维护，造成很大的人力、物力和财力浪费，也容易出现“千村一面”的局面。同时，长效机制未建立起来，导致出现“促一下就动一下，督一下就搞一阵”的现象发生，美丽乡村建设未做到常态化开展。对策建议一是坚持规划引领，确保一张蓝图绘到底。科学合理的规划，会使美丽乡村建设少走很多弯路，避免出现东建一块、西建一块、杂乱无章的问题，让乡村整体风貌更加协调、统一。乡村规划应遵循“因地制宜、群众参与、合理布局、节约用地”的原则，注重保持山、湖、江、田、林及其自然景观的原生态，保持历史遗址、人文景观的原风貌。尊重群众意愿，因地制宜地进行污水垃圾处理、公共基础设施建设、绿化美化等项目建设，做到各项资源的合理分配。二是健全运维机制，高效统筹协调。建立健全农村基础设施的运维机制，有利于解决“建而不管”、公共资源浪费的问题。要促进基层政府、农业农村、生态环境等部门协作配合，共同推进农村垃圾污水处理设施等配套基础设施的建设、运营、维护和监管，确保建成一个、运行一个、见效一个，不闲置不空转。三是建立监管机制，防止“监管一阵风”。在美丽乡村建设的过程中，相关部门要建立并完善监督管理制度，加大“回头看”力度，防止“监管一阵风”现象。可以组建工作专班，通过“四不两直”的方式开展“回头看”，让工作有人督、有人推。可以通过奖惩机制等调动干部群众积极性，充分发挥村镇干部、群众的监督管理作用，让群众当家做主，全面推动美丽乡村建设工作。难题二：干部干、群众看，主体意识未激活调研发现，在美丽乡村建设中，社会力量参与度不高，群众缺乏主体意识，主动性、创造性未被调动起来，存在“干部干、群众看”的现象，导致干群关系不协调，未形成工作合力。对策建议一是充分发挥党建引领作用。要把党的建设贯穿美丽乡村建设全过程，充分发挥基层党组织的作用，推动基层党组织和3/5党员成为美丽乡村建设的战斗堡垒和先锋模范，以党的建设推动美丽乡村建设。要进一步丰富抓党建促乡村建设载体，积极开展专题党课、主题党日、先锋承诺、专项服务、专项督查等“五项活动”，推行“四个在一线”工作法，让责任落实在一线、宣传动员在一线、工作推进在一线、问题解决在一线，形成党员干部群众参与美丽乡村建设共建共进局面。二是加强群众宣传引导。要激发群众主体意识，首先要转变群众的旧思想，提升综合素质。要加强美丽乡村建设宣传引导工作，通过“线上+线下”的方式做好宣传工作，让广大群众认识到美丽乡村建设的好处，感受到生活条件和生活环境的改善。同时，要积极培育生态文化，广泛开展生态文明宣传教育，扎实推进绿色企业、绿色机关、绿色学校、绿色乡村创建活动，推广绿色出行，推进垃圾分类，引导群众增强生态环保意识，加快形成生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享的良好局面。难题三：资金少、人才缺，特色产业未壮大调研发现，美丽乡村建设起步阶段多是通过政府财政投入加以扶持，但后续发展却难以为继。其中一个主要原因是一些乡村缺少产业支撑和带动，大多数人才和劳动力选择外出就业，导致在美丽乡村建设中缺乏资金、人才等资源要素支撑。对策建议一是因地制宜发展特色产业。产业是一个地区发展的基础，也是实现美丽乡村的关键。要因地制宜，大力发展健康养殖业，积极推广“公司+基地+农户”模式，大力发展规模化、标准化养殖，做优做强家畜、家禽等养殖产业；大力发展高效经济作物，抓好不与粮食争地、适宜山上种植的经济作物。同时，要科学规划，突出特色，坚持产业发展与生态环境保护协调谋划、共同发展，在保护好自然景观的基础上推进产业建设，大力发展旅游观光农业。要利用好采摘园、农家乐等丰富的农旅资源，积极转换经营方式，大力推进农业产业、历史文化、乡村旅游深度融合，促进传统旅游业转型升级，打造具有地方特色的乡村旅游，全力带动更多群众增收致富。通过带动群众增收，吸引更多外出务工人员返乡创业就业，为美丽乡村建设提供更多人才支撑。二要大力发展绿色生态农业。坚持“绿色生态、安全环保”的现代农业发展理念，以建设无公害农（畜）产品、绿色食品生产示范基地为载体，通过示范基地、龙头企业的带动作用，建立完善农药残留监控体系、水资源环境监测体系、农产品检验检测体系和农业行政执法体系建设，实现农业发展与生态环境保护良性循环。在推进绿色农产品生产的同时，围绕地方特色优势产业，大力发展粮食加工、果蔬加工、肉类加工等农产品精深加工业，延长健全完善产业链，提升农产品附加值和市场竞争力。三是加大新型农民培养力度。实现美丽乡村，加快推进农业现代化，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。要加大农民培训力度，精心组织现场观摩、外出学习、专题培训5/5等培训活动，培养和造就一支职业农民队伍。加强对专业骨干农民的培训，努力培养一批规模化、专业化的生产经营大户和农民企业家，使他们成为具有较高素质的职业农民和农业产业化经营带头人，为推进美丽乡村建设提供坚强人才保障。作者单位：广西壮族自治区玉林市兴业县沙塘镇人民政府来源：中国环境报