在全市审计工作会议上的讲话稿

1/15在全市审计工作会议上的讲话稿同志们：这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，研究部署新区大开发大建设背景下的审计工作。刚才，会议传达了**总理在听取审计署工作汇报时的重要讲话精神，总理高度重视审计工作，对审计工作提出了明确要求，充分体现了党和国家领导人在这个问题上的清醒和坚定。**部长代表市委市政府通报了2011年全市领导干部经济责任审计情况，部署了2012年领导干部经济责任审计工作。下面，我再讲三点意见：一、肯定成绩，认清形势，增强做好审计工作的责任感和使命感（一）充分肯定审计工作取得的新成绩。过去一年，是我市经济社会发展成绩显著、捷报频传、值得铭记的一年。在全市上下的共同努力下，我们顺利完成了两大任务：一是在中央和省委、省政府的亲切关怀下，成功争取了XXXX群岛新区的获批，进入了新区时代。新区的各项规划编制和建设工作有序推进。二是积极应对金融危机后续发酵影响，在宏观经济非常严峻的情况下，采取各种措施，切实保证了经济社会的持续健康发展，完成了市五届人大一次会议的既定目标。2011年，全市GDP增长%，人均GDP成为继宁波、杭州之后我省第3个跨入1万美元的城市，这是全市人民共同努力奋斗的结果。全市审计机关围绕新区建设和经济社会发展大局，认真贯彻市委、市政府决策部署，突出重点，创新方式，拓展领域，着力在“管好权、管好钱、管好事”上下功夫，较好地发挥了审计保障经济社会健康运行“免疫系统”和公共财政“卫士”的职能作用，为全市各项事业发展作出了积极贡献。一是审计重点更加突出。全市审计机关自觉把审计工作放到新区经济社会发展大局中去思考、去谋划，突出宏观政策运行、保障经济安全、基础设施和重大项目建设等重点领域，以及人民群众关注的热点难点问题，切实加大了审计监督的力度。二是审计成效更加显著。全年共完成审计项目156个，对61名领导干部实行了经济责任审计，查处各类违规问题金额亿元，管理不规范金额亿元，20个政府投资项目净核减工程款6305万元，有效规范了经济秩序，提高了政府性资金使用效益，减少了浪费。三是审计服务更加主动。审计部门把查问题、提建议、抓整改与促发展有机结合起来,通过完善制度，把审计整改工作进入人大监督、政府领导、部门协作的制度化轨道。在注重问题披露查处的同时，注重从体制、制度上提出了建设性的建议，及时进行跟踪回访，促进了被审计单位的内部管理和制度建设，促进了问题的整改落实。四是审计工作屡获殊荣。去年，市审计局荣获国家审计署集体三等功，XX赴温州市地方政府性债务审计项目获得国家审计署表彰，这在XX审计史上都是第一次，是很不容易的。这次中央考察组考察XX省委，到XX进行了走访，刘家义同志认为3/15我市的审计工作走在XX省前列，具有XX特色，做得很好。审计部门取得的成绩，一是市委市政府正确领导的结果。市委市政府高度重视审计工作，市委常委会、市政府常务会议每年都安排听取审计工作汇报。二是市人大、市政协积极推动的结果。人大每年都认真听取审计工作汇报，提出意见和要求，加强依法监督。三是全市各部门密切配合的结果。各部门主要负责人更加重视审计工作，更加注重问题的整改。四是全市审计机关和广大审计工作者克难攻坚、辛勤工作的结果。在此，我代表市委市政府，向全市审计系统干部职工表示诚挚的慰问和崇高的敬意！（二）清醒认识审计工作面临的新形势。当前，XX已迎来了新区时代，面临着良好发展机遇，要按照“四岛一城”的宏伟目标和“开发开放、先行先试”的总要求，加快推进新区建设，改善发展环境，提高经济实力和综合竞争力。新区建设有大量的项目要上马，大量的工程要运行，大量的资金要投入，空间很大，任务很重，但风险也很大，对各级党委政府和广大干部管理经济建设和社会事务的能力提出了更高要求。审计工作要积极帮助党委、政府提高领导力、执行力、战斗力和公信力。领导力主要指通过审计，看政府的决策、项目和资金安排是否合理，是不是真正用到需要的地方。执行力主要指通过审计，党委政府的决策和安排的项目，是不是如实、有效、合理地得到推进、执行和落实。战斗力主要指通过审计，规范干部从政行为，以有效防止领导干部犯错误受处罚，影响整体战斗力。公信力主要指通过审计，提高各级各部门的作风、纪律、诚信和廉洁意识，提高党委政府的公信力。作为保障经济健康运行的工作部门、保障权力规范运行的监督部门，全市审计系统的同志要以对法律、对历史、对社会、对人民高度负责的精神，切实行使好权力，以更加积极的姿态、务实的作风，迎接新挑战，再创新业绩。一是强化大局意识。要紧紧围绕促进发展与社会和谐这一大局，按照是否有利于促进科学发展、推进新区建设的要求，不断创新科学的审计理念和方法，把审计监督覆盖到行政权力行使的全过程、政府性资金资产运行的全过程，在主动融入发展大局中，正确把握审计事业的发展方向。二是强化责任意识。要高度关注经济社会转型过程中可能出现的各种风险和问题，尤其要加大对经济运行中突出矛盾和潜在风险的审计监督，切实维护经济安全、财政安全、金融安全、资源环境安全、民生安全和社会安全，促进经济社会持续平稳健康发展，为新区建设保驾护航。三是强化法治意识。要崇尚法律，坚持正义，坚持原则，认真履行宪法和法律赋予的审计监督权力，按照法律的规定和要求开展审计工作，切实做到依法审计、严格审计，坚决防止和克服执法不严问题，努力提升审计监督的震慑力和公信力。（三）牢固树立审计工作转型的新理念。要适应新区建设的新形势，顺应经济转型、社会转型和政府转型的要求，正确处理好四个关系，加快推进审计转型。一是监督与服务的关系。要坚持监督与服务并重，正确处理与被审计单位的关系，坚持5/15公正、公平、公开。既要保证审计监督到位，提高监督的质量和效果；又要提高服务的能力和水平，提出可操作、有价值的整改意见，促进被审计单位规范管理。审计工作主要是“就事论事”，但还要“就事论法”、“就事论理”，要通过表象寻找问题发生的症结，帮助被审计单位解决好发现的问题。当前审计反映的问题，除了少数恶意、故意和有私心的行为，很多是政府在转型过程中，由于机制体制不完备或者法律间的冲突所造成的，需要审计部门同志换位思考，研究探索。二是重点与全面的关系。面对日益繁重的审计任务，必须统筹兼顾、突出重点，在坚持全面审计的前提下，以政府投资的重点项目为主线，切实加大重点领域、重点资金和重点部门的审计力度，不断提高审计质量。在加强重点领域审计基础上，逐步消除审计监督空白点，做到全覆盖，努力解决面上、普遍性问题。但受人力物力的影响，更要抓住重点，审好审实重点，不仅要督促所审部门解决问题，而且要在推进面上、解决普遍性问题上，提出一个意见和导向。三是预防与查处的关系。查处只是手段和方式，通过审计促进规范管理，预防和减少违纪违规问题的发生，才是根本目的。审计监督不仅要注重事后查处，更要注重事前预防，逐步推进以事后审计为主向全程审计转变，努力把各种违法违规行为消灭在萌芽状态，及早发挥审计的预警、预防和纠正作用。审计工作要切实落实一把手责任。四是规范与创新的关系。要坚持依法审计、严格审计、规范审计；更要按照“先行先试”的要求，创新审计工作的理念、思路、方法、机制，更好地服务新区建设。新区建设背景下，会出现很多的新情况、新问题，审计工作要更加理性，分清是与非、依法与非法、创新突破与故意违规，把情况讲清楚，真正支持那些为了事业、为了发展、敢于创新、敢担风险的人和行为。二、围绕中心，突出重点，进一步强化审计的监督职能在全省审计工作会议上，夏宝龙省长明确指出要按照“服务大局、保障安全、促进改革、完善治理、依法审计”的要求，把促进发展和社会和谐作为审计的根本任务，把维护经济安全作为审计的首要任务，充分发挥审计对发展的“推动力、免疫力、促进力、约束力和威慑力”。我们要认真学习温家宝总理、夏宝龙省长的重要讲话精神，按照市委、市政府的总体部署，加大审计力度，促进经济平稳健康发展。特别要突出抓好关键环节和重点领域的审计监督。（一）突出重大政策措施贯彻落实。全面落实“稳中求进、加快突破”总基调，保持经济平稳健康发展、全面启动新区建设是今年全市工作的首要任务。各级审计机关要围绕这个首要任务，自觉服从和服务于全市大局，发挥“参谋助手”作用。一是加强经济转型升级审计。要高度关注财政、金融、产业、土地、税收、科技等政策措施的执行情况和实施效果，尤其是中央和省市结构性减税政策和行政事业性收费政策情况的审计监督，推进经济发展方式转变。在推进经济转型升级过程中，中央和省、市都出台了推进产业转型升级的一些政策措施，要研究这些政策措施是不是落实到位。审计工作不仅要看支了多7/15少钱，还要看是不是该支，该支的有没有支到位、有没有及时支出。二是加强实体经济发展审计。今年，中央和省市高度重视实体经济和民营经济的发展，将出台大量的政策措施。审计部门要认真贯彻全市民营经济大会精神，努力在优化发展环境上有所作为，强化各种扶持政策的落实审计，强化要素配置的审计监督，促进资金、土地、能源等向实体经济配置。三是加强金融保障和安全审计。融资难是当前中小企业面临的最大困难。**总理在听取审计汇报时强调，要深化金融审计，关注金融机构经营管理的规范性，促进信贷资金更多投向实体经济。审计部门要结合省里在我市开展的银行业行风评议试点活动，主动向上对接，力争在金融审计上有所作为。同时，要加强对小额贷款公司、政府性担保公司等金融机构的审计，促进规范经营，防范金融风险。要针对市“两会”上代表、委员普遍反映的企业融资难问题，开展金融审计，审计、金融办、银监和人民银行要积极配合，合力推进这项工作。四是加强重大投资项目审计。今年全市计划固定资产投资要达到600亿元，其中很大一部分集中在260个政府性投资项目上，审计部门要主动跟进，从立项、招投标、资金拨付和使用等环节严格把关，全程跟踪监督朱家尖松帽尖水利围垦、港航大楼建设等一批重大项目，促进重点项目早日建成发挥效益。当前，确实面临资金不足、政府性融资渠道不宽、融资运转能力不强等问题，需要我们进一步创新思路，加大融资力度。但与此同时，需要我们高度重视投资概算控制。超概算是近年来政府性项目建设中存在的普遍问题，既有物价因素、项目方案变化因素，还有管理不善的原因。财政、发改部门要紧密合作，加强投资概算管理，严格坚持审批制度，超概算的必须作出说明。（二）突出财政资金规范使用。财政审计是审计机关的重要职责。新区启动建设阶段，基础设施建设方面需要政府资金的投入很多，这时候提高财政资金使用效益就显得尤为重要。一要扩大审计领域。要将所有政府可支配的资金和资产，包括土地出让金、基金收入、行政事业性收费、财政结余资金、地方政府负债、政府性资产等，全部纳入到审计监督范围。特别对政府性资金和经营性国有资产，要加强风险防范，通过审计促进保值增值。要研究将非经营性资产转化为经营性资产的办法，既可为各项建设提供抵押和担保，又能盘活闲置资产，防止资产流失，促进保值增值。二要延伸审计环节。要高度关注预算管理和财政体制改革情况，将政府全部收支纳入监督范围。既要关注预算执行过程，又要关注预算执行效果，注重分析评价部门行政成本和支出水平，压缩行政开支，降低行政成本。特别是资金使用情况，要通过财政绩效评估和审计监督，使资金使用效率有明显提高。三要加强审计跟踪分析。要及时关注、科学评价资金变动趋势、运行情况等情况，提高资金使用效益，把有效的资金用到刀刃上，用到经济平稳健康增长、新区重大项目建设和社会协调发展上。（三）突出保障和改善民生。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立“民本审计”理念，将涉9/15及群众切身利益的资金是否安全、政策是否落实和目标是否实现作为关注的重点，加强对支农惠农、教育、医疗、社保、就业、住房保障等专项资金的审计，加强政府十方面为民实事项目落实情况的监督，确保各项资金足额到位和合理有效使用，确保各项惠民政策落到实处。重点抓好三个方面：一是抓好社保资金审计。近些年，我市社会保障体系不断完善，财政投入的力度越来越大，规模也越来越大，社会各界对社会保障资金的使用和管理高度关注。今