纪检监察干部践行监督执纪“四种形态”的几点思考

纪检监察干部践行监督执纪“四种形态”的几点思考王岐山同志关于“四种形态”的重要论述内涵丰富、寓意深刻，体现了反腐败分类施策、逐级递进的战略考量，宣誓了有腐必反、有贪必肃的“零容忍”态度，彰显了“严管就是厚爱”的谆谆之心，开启了纪检监察工作新篇章。纪检监察干部要以挺纪在前的责任担当，强化监督职能，提升执纪能力，深入推进“三转”，落实“四种形态”要求，当好党的健康肌体的“守护神”。一、在深化认识中启发自觉。“四种形态”适应了反腐败斗争由治标向治本转变的需要，深化了我们党对党风廉政建设的规律性认识，对监督执纪提出了新的更高要求。一是从范围上讲，由关注党员领导干部向全体党员拓展。以前党风廉政建设聚焦的是党员领导干部中的“关键少数”，其他党员大多数情况下只是谈论“老虎”落马案例、数据、地域分布甚至花边新闻的“外围看客”。“四种形态”既严厉惩处极少数，又常态严管大多数，削除了大多数党员“与己无关”的侥幸心理，保证了每名党员、每个党组织都在严管之中。二是从任务上讲，由重执纪查处向重日常监督转变。十八大以来的反腐败斗争是“以治标为主，为治本赢得时间”，纪检监察工作主要聚焦在执纪查处上，各级纪律检查机关强力打虎拍蝇，赢得民众的广泛赞誉，但“治标”永远是权宜之计，“四种形态”才是推动由“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”跃变的永逸之策。与注重查处相比，“四种形态”更关注对全体党员的日常监督，推动党内关系正常化，用更加严肃的党内监督避免一种形态向下一种形态发展。三是从时机上讲，由严重违纪介入向小过小错前移。在高压反腐的态势下，一些地方出现以办大案要案论英雄的现象。受此影响，一些纪检监察干部只盯着严重违纪，重视查办大案，无视小错小节。如果平时能多“正正歪树”“治治病树”，在小错小节上及时给党员干部提提醒、敲敲钟，我们的党员干部也就不至于出现要么“好同志”要么“阶下囚”的断崖式蜕变。“除烂树”必然是“极极少数”，“四种形态”更加关注对“小错小节”的执纪，注重把好“好同志”和“阶下囚”中间的带电缓冲区，及时敲钟提醒，让“严管就是厚爱”体现在每个党员身上。二、在挺纪在前中把准尺度。党纪是管党治党的尺子和党员行为的底线，监督执纪“四种形态”是落实把纪律和规矩挺在前面要求的深化和具体化。践行“四种形态”要求纪检监察干部熟知党纪戒尺，在监督执纪中始终以纪律和规矩为基本出发点。一要强化法纪意识。“党纪重于国法”。纪检监察干部作为党内监督的实施主体，应该有更高的党纪要求。要牢固树立纪在法前、纪严于法的监督执纪理念，强化政治意识和规矩意识，自觉守纪律讲规矩，站稳政治立场，确立纪律和规矩的权威，使纪律和规矩成为真正带电的“高压线”。要明晰依法治国和依规治党、党纪和国法的关系，善于用党纪语言描述违纪行为，让党纪和国法不再界线模糊。二要熟知法纪条文。日前新修订颁发的《中国共产党纪律处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”，解决了“用什么纪律管、怎么管”的问题，是纪检监察工作的标尺，需要我们在监督执纪中深刻领会。要采取领读、解读、辨析、讨论等形式，加强《条例》和党内各项法规法纪的学习理解，熟悉条文规定、明确执纪重点、规范执纪流程，在反复学习实践中融会贯通、熟练运用，把党规党纪升华为监督执纪、挺纪在前的自觉行为。三要把准执纪尺度。“四种形态”需要用纪律和规矩这把尺子去衡量界定。纪检监察干部践行监督执纪“四种形态”，要冲着纪律和规矩，坚持纪严于法，主动把纪律和规矩挺在法律前面，用纪律和规矩的尺子衡量党员干部的行为，线索处置、纪律审查、执纪审理等各个环节都要以纪律为准绳，用一把尺子量到底、一寸不让，对破坏纪律的行为“零容忍”，用严格的执纪避免党员从一种形态向下一种形态跃变，切实维护党纪党规的严肃性和权威性。三、在转变方式中强化职能。践行监督执纪“四种形态”最终的落脚点是履行好管党治党的政治责任。纪检监察干部作为履行监督责任的主体，要适应“四种形态”要求，聚焦主业主责，转变工作方式，把监督执纪“四种形态”要求落实到纪检监察具体工作中。一要主动加强监督。“四种形态”注重“惩前毖后、治病救人”，更加强调抓早抓小、防患未然。纪检监察干部要找准职责定位，不断强化主动监督的意识，自觉履行好监督职能。要增加监督频率，让监督范围内的党组织和党员干部感到监督的“存在感”。要积极发挥“拉袖提醒”的职能，加强教育提醒，对发现的苗头性倾向性问题，及时找当事人谈话，扯扯袖子、咬咬耳朵，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。二要坚持动辄则咎。“四种形态”更加强调用纪律和规矩管人，注重把纪律和规矩挺在前面，正歪树、治病树。《中国共产党纪律处分条例》为每名党员织紧了制度的笼子，纪检监察干部要强化动辄则咎的意识，以《条例》为依据，坚持问题导向，坚持抓早抓小，坚持提前介入、主动出击，认真分析研判违规违纪问题发生发展态势，找出问题易发多发的领域和环节，及早进行查处和整治，防止问题滋长蔓延。三要提高工作时效。“四种形态”更加注重转变执纪方式，更加强调“对症下药”。纪检监察干部要主动适应监督执纪新要求，积极转变纪律审查方式，以违纪问题为重点，及时调查处理，该处分的予以处分，该作职务调整的及时调整职务，在确保质量的前提下缩短审查周期。要及时汇集各个渠道发现的问题线索，加大初核力度，对线索具体、内容明确、情节简单或正在发生的问题，迅速组织力量直查快办，避免“小节”养成“大错”。四要保持高压态势。“四种形态”反映了我们党对治理贪腐的信心、决心和能力。纪检监察干部要深悟党中央、中央纪委的良苦用心，理解并把握准“高压严惩”到“常态严管”的过程，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化责任落实，加强责任追究，对违反纪律的行为发现一起、查处一起，坚决把纪律立起来、严起来，执行到位。四、在自觉自律中树好形象。监督执纪“四种形态”对打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍提出了新的更高要求。对于纪检监察干部来讲，一方面，要践行好监督执纪“四种形态”赋予的职责要求；另一方面，要严格自律，恪守清正干净之身。一要保持政治定力。纪检监察干部承担着加强党内监督、推动“四种形态”落细落实的重要使命，更应模范遵守党章、维护党的形象。要自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，时刻传播正能量，绝不说有损党形象的话、不做有损党形象的事，党往哪里指，就往哪里走，把党的主张变成自觉行动，不断感染、引领和带动其他党员坚定不移地跟党走。二要坚守干净底线。严守红线、干净做人，是纪检监察干部的底线，离开“干净”二字，就没有做纪检监察干部的资格。作为党纪政纪的执行者、维护者，只有自身干净正派，才能理直气壮地监督别人。“四种形态”让纪检监察干部监督执纪的范围更加宽泛，新常态下纪检监察干部被拉拢腐蚀的风险不断增加，纪检监察干部要时刻有如履薄冰、如临深渊之感，时刻将自己的一言一行、一举一动与自身形象联系在一起，把“廉洁”内化为一种风骨、升华为人生信条，带头遵守党纪国法，时刻自省自警，始终保持一身正气和清廉本色。三是务实工作作风。纪检监察干部履行着党内监督的神圣职责，在“抓早抓小”“正歪树、治病树、拔烂树”的监督执纪理念下，纪检监察干部必须要强化责任意识、担当意识，自觉肩负起全面从严治党的政治责任，坚持“惩前毖后、治病救人”，积极推进“三转”，践行监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，防止党员干部由违纪跌入违法犯罪的深渊。（作者系市纪委第一纪检监察室干部李强）