烟台市医养健康产业发展规划（2018-2022年）文本33页

—1—烟政字〔2018〕81号烟台市人民政府关于印发烟台市医养健康产业发展规划（2018—2022年）的通知各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：现将《烟台市医养健康产业发展规划（2018—2022年）》印发给你们，请认真贯彻执行。烟台市人民政府2018年11月18日（此件公开发布）烟台市人民政府—2—烟台市医养健康产业发展规划（2018-2022年）为加快推进全市新旧动能转换重大工程，努力实现打造千亿级产业的发展目标，满足人民群众健康服务需求，促进经济发展和民生改善良性互动，根据《“健康中国2030”规划纲要》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》等文件，制定本规划。一、总体思路（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和加快新旧动能转换重大工程总体部署，坚持质量第一、效益优先，以打造千亿级产业为目标，以创建国家级医养结合试点城市和省级医养结合示范先行市为抓手，围绕“医、养、康、健、游”等重点领域，着力转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，推动医疗、养老、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，扩大医养健康产品供给，完善全方位、全周期医养健康产业链条，将医养健康产业培育成我市重要支柱产业。（二）基本原则。坚持创新引领、信息支撑。紧紧围绕医养健康产业特点和需求，积极探索政策创新、技术创新、业态创新、模式创新。围绕科技研发、成果转化等创新链条环节，加快建设医养结合、家庭—3—医生签约服务等信息系统，支撑医养健康产业发展。坚持政府引导、市场主导。加强政府在政策制定、标准建设、行业监管等方面的作用，扩大政府购买范围和力度，引导健康产业规范发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分利用市场机制实现医养健康产业资源的有效配置，大力鼓励社会资本进入医养健康产业领域。坚持特色发展、产业融合。科学确定各县市区医养健康产业发展重点，引导特色优势领域优先发展和集聚发展，以点带面。发挥骨干企业、重大项目的示范引领作用，推动全市医养健康产业加快发展。促进健康服务和健康生产的有机融合，以及健康产业与相关产业的融合发展，构建“医、养、康、健、游”五位一体的大健康产业链。坚持因地制宜、统筹推进。坚持整体推进、协同配合，统筹各县市区发展重点，加强区域间资源共享、技术合作和产业配套，做强做优特色领域，促进全市医养健康产业协调快速发展。坚持集聚集约、绿色发展。坚持专业化、规模化、绿色化发展，严格项目准入标准，健全配套管理服务。支持企业技术改造和节能降耗，加强环境监管，实现产业与环境和谐发展。（三）发展目标。到2020年，全市医药健康产业总收入达到1000亿元；医养健康产业增加值达到800亿元，年均增长18%左右，其中健康服务业增加值占比达到65%左右，基本形成内涵丰富、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系，医养健康产业—4—成为支撑烟台经济社会发展的重要支柱产业，总体发展水平走在全省前列。到2022年，全市医养健康产业增加值力争达到1100亿元，占地区生产总值的11%，成为我市国民经济的支柱产业之一，其中健康服务业增加值占比达到68%，基本形成投入多元、覆盖城乡的医疗服务体系和养老服务体系，医药制造、健康旅游、健康信息等行业发展水平稳步提高，医养健康产业竞争力进一步增强。到2030年，全市医养健康产业增加值占地区生产总值比重达到15%。在智慧医疗、医养结合、医养健康等领域形成一批竞争力强的优势企业、知名品牌和关键技术，医养健康产业发展的核心竞争力显著增强。表1医养健康产业发展预期指标指标2022年目标值医养健康产业增加值（亿元）1100医养健康产业增加值占GDP比重（%）11健康服务业和健康批发零售业增加值（亿元）750健康服务业增加值占医养健康产业增加值比重（%）68健康制造业和建筑业增加值（亿元）340医药产业主营业务收入（亿元）1200健康农业增加值（亿元）10医养健康产业高新技术制造企业主营业务收入占比（%）68产值过百亿元的医养健康产业集群、园区、基地（个）3规模以上大型医养健康企业（家）120纳入中国品牌价值500强的医养健康企业（家）1特色健康小镇（个）5—5—二、区域布局按照城区发展规划和产业布局，依托区位、交通和资源优势，强化核心引领、带状集聚、多点支撑的医养健康产业发展格局，辐射带动全市医养健康产业健康发展。（一）突出核心引领。突出中心城市在新旧动能转换中的核心引领地位，加快城市功能完善与产业有机更新，打造以生物制药、高端制剂为主的烟台开发区、莱山区板块，以智慧化居家养老服务业为主的芝罘区、福山区板块。芝罘区。以医药健康综合产业园为载体，培强做优医疗康养、文教旅游等重点产业，初步形成医养健康产业集聚态势和地域特色，整体上构建商贸服务中心、仓储物流中心、科技研发中心等三大中心，医药健康产业综合发展区、拓展区、综合服务区、生活安置区等四大片区，医药健康产业发展轴、综合服务发展轴、功能服务链接轴等三轴的医养健康产业总体布局，打造全市医养服务业集聚区。福山区。发挥美航康悦城集聚效应，建设“医、养、学、康”综合示范区，打造以健康养老、生态养老、文化养老、智能养老为特色的复合型健康医疗养老养生小镇。在主体项目区，建设烟台乐天养老中心、鲁东医院（山东省立医院烟台医院）、清悦山庄、健康产业园和祥清山森林公园；在门楼镇姜家夼村，依托狮子山自然资源，以生态养生、休闲旅游为主题，配套建设高档酒店、现代农场、学校、老年大学等服务设施，打造姜家夼生态养生旅—6—游区，争取满足3万人的生活休闲需求。莱山区。以烟台南部精准医疗产业园为重点，依托良好的医药健康产业基础和载体优势，加强招商引资，推动医药健康相关企业聚集发展，力争到2020年打造百亿级健康医疗产业集群。重点抓好三大项目：总投资20亿元的东方海洋精准医疗产业园，主要建设体外诊断医疗器械、基因精准诊断、质谱、第三方检测实验室等四大产业园。总投资33亿元的绿叶国际健康城，主要建设老年康复医学中心、康护职业学院、老年看护院、康复疗养院等，将容纳老人1万人以上。总投资18.4亿元的渤海制药中医药产业园，主要建设药物研究院、制药厂房、办公及仓储、配套设施等，建成后，预计年可实现销售收入100亿元以上。烟台开发区。突出产业高地效应，发展生物医药、高端制剂、健康食品、康复器具等康养产品。以磁山颐生苑为依托，推动以医养结合发展为重点的健康小镇建设，促进健康产业集聚、集群发展。力争到2020年，基本建设完成医养结合健康小镇。积极推进烟台卫生健康职业学院项目建设。支持医养健康服务和医养健康生产的融合发展，以及医养健康产业与旅游、文化、科技、信息等融合发展，着力打造以医养健康产业重大项目为载体，生产、生活、生态融合发展的健康产业发展集聚区。（二）实施“三带”协同。蓝色海洋康养产业带：依托莱州长寿文化、龙口徐福东渡、蓬莱阁八仙过海、长岛渔家乐、烟台开发区37°梦幻海、牟平养—7—马岛，打造烟台黄金海岸、万米金沙滩浴场、沙雕艺术公园、金沙乐园沙滩休闲娱乐品牌。依托东海黄金海岸线滨海旅游度假区，打造海洋生物医药、海洋旅游、海洋运动、海洋食品产业聚集带。旅游文化健康产业带：以栖霞市、蓬莱市、海阳市、昆嵛山保护区为重点，打造昆嵛山、牛蹄山、夹河河套湿地公园等山水旅游基地，牟氏庄园、太虚宫等历史文化旅游基地，樱桃谷、梨花节、国路夼等乡村生态旅游基地，大秧歌、剪纸、大饽饽、庙会等民俗旅游基地，磁山、艾山、龙泉、桃源山庄等温泉旅游基地，地雷战遗址、许世友胶东纪念馆、杨子荣纪念馆、雷神庙遗址等胶东红色旅游基地，形成以健康旅游、健康养生为重点的旅游产业聚集带。健康食品产业带：依托鲁东大学特医食品研究院，做好健康食品研究开发工作。通过产业招商，发展老年辅食、营养补充品、适老食品、保健品的研究、生产和推广，打造蓬莱、栖霞、莱阳、海阳健康食品产业带。（三）推动“六点”突破。牟平区。培育壮大医养健康和生态农业，打造烟台东部滨海医养健康新城。重点打造三大医养板块：以浩岭湖为中心，建立浩岭湖医养板块；以养马岛为中心，打造“康养旅居”为一体的滨海医养结合板块；以昆嵛山为中心，发挥龙泉温泉“华清第二汤”的古泉优势，昆嵛山胶东屋脊、全真教发祥地的山地优势，打造昆嵛山医养板块。加快推进龙泉温泉小镇建设，融入中医药—8—及针灸、推拿、理疗等中医传统项目，将龙泉镇打造成新型医养结合示范基地。蓬莱市。实施中医药与养老结合，发挥医疗机构老年病科、治未病科优势，将治未病融入到健康养老中。到2020年，努力将蓬莱市中医医院涌泉康护中心打造成为具有中医药特色的省级医养结合示范基地。围绕老年人需求，开发安全有效的医药、医疗器械、康复辅具、文化娱乐等老年人康复产品和适老性健康食品，提供规范的中医健康干预服务。支持基层医疗卫生机构大力推广中医药适宜技术，加强小门家卫生院中医药综合服务区建设。推动中医药健康养老文化传播，把中医药文化融入健康养老全过程，普及中医药健康养生智慧、健康理念和知识，培养老年人健康科学的生活方式。推进中医药体验式服务融入老年旅游、传统文化等主题项目。龙口市。发挥药品、医疗器械、保健食品等医养健康产业优势，扶持阿波罗生物、双鹰器械、恒源生物等企业做大做强，加快推进医药健康产业转型升级、突破发展，尽快培植形成新的经济增长点。融合桑岛海参、丹参、山药等中药材，开发康体、山林养生、生态水疗等产品。大力发展健康旅游，整合南山、东海、滨海旅游度假区等旅游资源，开辟“海岛游”“岸线游”等海上旅游线路，推动“陆、海、岛”协同发展。依托宗教文化、徐福文化、高尔夫文化，举办国内外知名养老养生文化活动，以及南山庙会、南山国际长寿文化节等大型旅游节庆活动。结合景区玉佛—9—殿禅修、素斋资源，推出禅修养生之旅。招远市。重点引进发展新型制剂产品和高端医疗器械，开发载体给药、粘膜给药、透皮吸收等新剂型，发展数字诊疗产品、重大疾病筛查产品、心血管系统状态监测设备、高端植介入产品等新产品。重点推动烟台益生药业二期项目建设和宁远药业新特药研发项目。加快山东康泰集团智能康复理疗系统及智能按摩机器人生产项目建设。积极发展金·海·山·泉特色旅游，促进旅游业与养生、养老等相关产业融合发展。依托海洋旅游、黄金文化、古村落等地方特色优势，加快建设滨海度假村、黄金小镇等一批健康旅游基地。针对老年市场，开发温泉养生、美食体验、古村落观光等乡村休闲旅游产品。到2020年，打造2处以上乡村旅游片区。莱阳市。围绕“两区一带”布局，高标准打造主城区、丁字湾滨海新区和五龙河滨河产业带，推动全产业链发展和高端要素集聚，形成对全市健康产业发展的辐射带动作用。鼓励社会资本举办高端医疗机构、特色专科医疗机构和养老机构，促进医疗服务高端专业化和智慧化发展，加快形成多元办医格局。依托健康小镇建设，打造健康养老、健康旅游、健康文化、体育健身等健康服务聚集地。加快医疗、药品、健康产品等相关产业的转型升级，提升区域健康服务业的核心竞争力。烟台高新区。依托山东半岛国家自主示范区建设，做大做强医药健康产业，建设全省重要的科技创新策源地、创新创业示范—10—区。高标准建设“绿叶医养结合模式”老年公寓，形成集康护、临终关怀、老年大学为一体的高端医养结合机构。完成御花园老年公寓二期建设，满足辖区及周边县市区居家老年人的居家养老服务需求。做好蕾娜范护理院建设，满足高龄、重病、失能、部分失能老年人的长期护理服务需求。三、重点领域（一）医疗服务。1.完善医疗服务体系建设。稳步推进胶东半岛区域医疗中心建设，逐步形成以区域医疗中心为龙头，以专病专科医院为特色，以县级医院为支撑，以基层医疗卫生机构为基础的国内领先的医疗服务体系。根据本市行政区划和经济社会发展规划，优化全市医疗机构设置布局，提高医疗服务资源的可及性。针对严重威胁群众健康的主要疾病，开展胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿、癌症等六大中心建设，构建市、县、乡三级救治网络，形成上下联动、综合诊疗、防治康复一体的立体化医疗服务体系。完善心脑血管急症30分钟救治圈。积极推进医