市政府督查机构保障农民工工资支付重点问题督查督办情况报告 (6)

市政府督查机构保障农民工工资支付重点问题督查督办情况报告xx年x月中旬，市政府督查机构组织对全市各地各部门排查出来的xx年以来保障农民工工资支付有关重点问题线索进行实地抽查督查督办。现将有关情况报告如下。一、基本情况本次督查采取“四不两直”、座谈了解、查阅资料、实地核查等方式进行，分别对各地各部门排查出来的xx年以来保障农民工工资支付有关问题线索中的xx件重点问题线索（按属地分：xx特区涉及x件、xx市涉及x件、xx区涉及x件、xx区涉及x件、市直涉及x件；按领域分：基础设施项目涉及xx件、房地产项目涉及x件、煤矿项目涉及x件、景区项目涉及x件、其他涉及x件。其中：脱贫攻坚项目涉及xx件）进行了抽查督查，现场提出整改意见、建议和整改要求。其中xx特区欠薪问题主要集中在脱贫攻坚项目建设方面；xx市欠薪问题主要集中在房地产和煤矿两个领域；xx区欠薪问题主要集中在基础设施项目领域和景区项目两个领域；xx区欠薪问题主要集中在房地产项目及有关政府性工程项目。二、存在的主要问题（一）对农民工工资清欠工作重视程度不够，未能真正从深处、细处做实农民工工资清欠工作。实地督查中，各地相关行业主管部门负责人对所反映问题涉及的农民工工资明细掌握不精准，对如何有效解决农民工工资问题主动思考不够，存在“等”“靠”“拖”等思想。部分行业主管部门负责人未能具体梳理清楚反映人所反映问题涉及的农民工工资底数和工程款底数，只能说个大概。相关行业主管部门有“铁路警察各管一段”的思想，缺乏部门间的横向沟通，认为欠薪是企业主体与反映人之间的纠纷，转办相关涉事主体后就完成职责，未能真正俯下身子到企业开展帮扶，指导帮助企业筹措资金，制定支付方案等。如：xx区xx项目（房地产项目）欠薪达xxxx.xx万元,涉及农民工xxx人，该工程项目停工近x年，xx区相关行业主管部门对欠薪问题以及工程项目进展失管失控；还存在对相关建设施工单位监管缺位的现象。xx两个房开项目均反映xx正鼎建筑工程有限公司拖欠农民工工资，涉及金额超xxxx万元。xx区反馈目前采取的措施为：“由xx区住房城乡建设局核查后将案件移送至xx区劳动保障综合行政执法大队，依法进入行政执法程序，xx区人力资源社会保障局已于xx年x月x日下达《劳动保障监察行政处理事先告知书》。将于xxxx年x月xx日履行催告期结束后申请人民法院强制执行。xx区人力资源社会保障局将严格按照劳动监察执法程序进行处理”。从处置情况上看，解决问题周期较长，且未能看到涉事主体实实在在的筹措资金的方案和措施，想要彻底解决上述项目涉及的农民工工资问题可谓遥遥无期。（二）以反映拖欠农民工工资为由，试图解决拖欠工程款等其他诉求。督查中发现，各地均存在反映人为实现其他的诉求，以某单位拖欠农民工工资为由，反映拖欠工程款问题。如：xx特区农村集中供水工程项目施工班组包工头反映欠薪；xx市xx项目、xx项目内墙保温施工班组反映欠薪；xx区xx村、xx镇xx公路项目施工班组反映欠薪；xx区xx小学项目泥工班组反映欠薪等。经核实，均为“以反映欠薪之举，行讨要工程款之实”。此外还存在，以“讨薪”为名，寻“诉求早日解决”之门。如，xx机械制造有限公司职工周某、聂某，分别反映该公司欠薪和xx修棚户区项目欠薪。事实上，周某、聂某均为该公司职工，为达到解决该公司历史遗留问题的目的，多处重复反映，企图以“讨薪”为由，引起各方关注，从而达到解决该公司因xx征地拆迁而导致的历史遗留问题的目的。该事项自xx年x月相关反映人通过各种渠道反映该事项以来，市区两级多次接访、多次研究，但时至今日，相关事宜仍在司法程序办理中。涉事群体达xxx人，不稳定因素较大。（三）“烂尾”“停工”项目急需采取有效措施，成立专班推动解决。部分地区存在不少“烂尾”“停工”项目，从而导致问题不断，且迟迟得不到解决。如，xx东客运站项目相关施工班组于xx年x月、xx年x月、xx年x月，先后x次反映欠薪，但由于征地拆迁、项目规划设计方案变更、土地手续不全、资金保障不足等影响，导致该项目长达x年未能建成使用，目前仍处于停工状态，由此引发的讨薪反映不断（详细情况已形成《督查专报第xx期——关于xx东客运站八年未建成的情况报告》报有关市领导）。xx市另外x起讨薪问题涉及煤矿生产领域，由于煤矿涉及破产重组及技改等，导致未能正常生产，筹集资金难度大。据xx煤矿负责人反映，煤矿目前处于技改期间，每月维护及各类开销大约xxx余万元，之前所欠农民工工资还得想办法筹措资金支付，在未能正常生产的情况下，对企业无疑是“雪上加霜”。xx煤矿所属的xx公司由于面临破产重组，短期内无法实现恢复生产，xx市xx街道采取调运煤矿现有库存煤变现的方式，筹集农民工工资。经咨询市司法局，该种做法不合法，后续可能会引发相关法律纠纷。xx区大湾公路提级改造工程项目无资金来源，于xx年下半年叫停，xx年xx月对施工现场完成的工程量进行收方认定，项目累计完成产值约xxxx万元，仅拨付工程款xxx万元，目前正在复核、审核最终完成工程产值，加之尚无资金来源，未能支付农民工工资。（四）脱贫攻坚一些项目工程款支付监管不够有力，致使拖欠农民工工资不同程度存在。如：xx特区实施的农村集中供水工程，相继有x个施工班组（实为包工头）以实施该工程未支付农民工工资为由，讨要脱贫攻坚项目工程款。xx特区水务公司反馈，由于“审计正在收尾”“反映人不配合审计”“联系不到反映人”“未达到竣工验收标准”等“原因”，导致未能足额支付农民工工资。实地抽查了xx镇xx村和xx乡xx村项目实施情况，每户人家均有x条供水管路，x条为xx特区实施的农村集中供水工程，另x条为村民自发建设的供水管路。由xx特区实施的供水管路，农户用水量从xx方到xxx方不等。xx特区水务公司包片管理员反映：水费收缴难度大。截至目前，全区实施的农村集中供水工程xx年至xx年共收水费约xxx万元（其中xx年约xx万元，xx年约xx万元，xx年约xxx万元，xx年约xxx万元）。xx乡xx村实施的项目截至督查时仍然有x户水表尚未安装。此外，该项目还存在无管护人员，水源供给成本高等问题。该项目为xx特区xx年至xx年期间实施的脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程，涉及xx个乡镇、x个街道，共xxx个项目点，建设资金涉及x.x亿元，资金由xx特区水务公司通过融资方式解决。该项目通过PPP模式，由xx特区水务公司作为政府出资方代表与社会资本方xx融城投资开发有限责任公司共同成立SPV公司——xx特区xx供排水有限责任公司实施，xx省xx建设工程有限公司通过公开招投标方式获得总承包，然后转包给x水源公司，x水源公司又转包给四家劳务公司，劳务公司又找各个施工班组来具体施工。项目从总承包到施工班组，经历了三次转包（分包），导致农民工工资支付及相关工程监管出现问题。截至目前已拨付xx省xx建设工程有限公司x.xx亿元工程款，超额拨付x.xx亿元，至今仍有诸多遗留问题未解决，仍存在拖欠农民工工资问题。另，xx区x件反映欠薪的问题线索中有x件涉及脱贫攻坚相关项目。三、工作建议（一）提高政治站位，强化源头治理。各地各部门要把切实提高政治站位，把农民工工资支付工作作为一项事关民生保障社会稳定的重要工作切实抓紧抓实抓好。认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《xx省贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉实施意见》，加强宣传教育，严格按照“项目全入库、人员全覆盖、工资支付全监管”的要求，依法依规监督企业落实好保障农民工工资实名制管理“x个xxx%”，切实发挥企业在线监管功能，加强平台数据监管，强化源头治理。（二）加强部门联动，强化查处力度。各部门之间要加强联动，通过日常检查、专项检查等形式，加大对项目层层转包、违法分包的查处力度。对拒不支付农民工工资、恶意欠薪等违法行为依法依规进行严厉打击；对采用非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款的，或存在风险的欠薪或恶意讨薪问题，要及时依法依规妥善处置。（三）压紧压实责任，强化整改力度。各地各部门要压紧压实行业主管和项目监管部门保障农民工工资主体责任，攻坚克难，真抓实干，对标对表排查梳理出来的问题，明确整改时限、强化整改措施，切实抓紧抓实抓好整改，确保问题尽快整改到位，逐一办结销号。