伏玉琼同志在第一季度目标推进暨经济形势分析会上的讲话

1/21伏玉琼同志在第一季度目标推进暨经济形势分析会上的讲话伏玉琼同志在第一季度目标推进暨经济形势分析会上的讲话今天，区委政府在这里召开全区一季度经济形势分析会，主要目的是分析一季度经济运行态势，安排部署后两个月的经济工作，确保实现双过半。前面，相关部门分别作了很好的发言。后面，蔡书记还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会，并抓好贯彻落实。下面，我讲两个大的方面。一、认真盘点总结，一季度经济运行有喜有忧4月27日上午，全市召开了一季度经济形势分析会，对各县区经济运行情况进行了通报。刚才，相关部门通报了一季度全区主要经济指标完成情况。从分析的情况来看，一季度全区经济运行稳中有进、运行良好、总体实现开门红。喜的是：第一，主要经济指标总体完成较好一是从横向比较，增速在全市增速排位中等偏上。八大主要经济指标在全市县区排位两个第一、一个第二、三个第四、两个第五，总体处于全市中等偏上。两个第一,即全社会固定资产投资完成亿元，同比增长%，增速居全市县区第一位。农村居民人均可支配收入实现2318元，同比增长%，居全市县区第一位，自2013年9月份以来连续15个季度排名全市首位。一个第二，即地区生产总值实现亿元，同比增长%，增速居全市第二位。三个第四，即规模以上工业增加值同比增长%，增速居全市县区第四位；全区地方财政一般公共预算收入实现4607万元，同比增长%，增速居全市县区第四位；招商引资到位市外资金亿元，同比增长%，完成市下年度目标的%，完成进度居全市县区第四位。两个第五，即社会消费品零售额实现亿元，同比增长%，增速居全市县区第五位；城镇居民人均可支配收入实现7112元，同比增长%，居全市县区第五位。二是从纵向比较，增速快于全国全省，大部分快速全市。除社会消费品零售额、城镇居民人均可支配收入增速低于全市平均水平以外，其他主要经济指标均高于全国、全省、全市。其中，GDP分别高于全国、全省、全市、、1个百分点。三是与同期比较，经济指标总体趋好。GDP较去年同期高个百分点，是自2015年3月份以来的最高增速。规上工业增加值较去年同期高个百分点；全社会固定资产投资较去年同期高15个百分点，呈现突破性增长态势，创近年来新高；社消零较去年同期高个百分点。四是从完成进度来看，好于年初预期。一季度，市下我区5项主要经济指标，均超额完成开门红目标预期。其中：GDP增速超市下目标（%）1个百分点，规上工业增加值增速超市下目标（11%）个百分点，全社会固定资产投资增速超市下目标（%）个百分点，社消零增速超市下目标（%）个百分点；地方公共财政一般预算收入增速超市下目标（12%）个百分点。第二，经济建设三大主战场取得良好开局3/21一是脱贫攻坚有序推进。紧紧围绕23个贫困村退出、6550名贫困人口脱贫的年度减贫任务，及时完善了1+6+16指挥作战体系，制定出台了1+1+26年度脱贫攻坚政策体系，详细编制了拟脱贫村、拟脱贫户发展规划和64个贫困村集体经济发展规划，全面启动了易地扶贫搬迁、危旧房改造、贫困村水电路和文卫网等基础设施建设，全面落实了医疗、教育、低保等扶贫政策，六化行动、四好村创建和强村行动同步推进。二是项目投资高位增长。一季度，我们始终抓牢最大引擎，深入贯彻落实省、市项目年决策部署，扎实开展项目决胜年活动，集中开工海创水泥固废处理等项目13个、总投资10亿余元，加速推进七盘关国际石材城等重点项目，全社会固定资产投资增速分别高于全国、全省、全市平均水平个、个和个百分点，排位连续3个月居全市第一，创近年来历史新高，对GDP的贡献率达到%。其中：工业投资完成亿元，完成市下开门红任务的%；技改投资完成亿元，完成市下开门红任务的180%，为全面完成项目投资任务起到了很好的支撑作用。三是产业发展成效明显。工业上，严格执行一企一策，加强银保企协调，狠抓企业生产复产和问题企业盘活，全力推进天信石业大理石加工、马头岩风电开发等工业项目建设，全面复工凯迪生物质发电项目，工业对经济增长贡献率达%，工业主导地位更加明显。三产上，谋划储备了20余个重大康养项目，曾家山旅游地产、水磨沟景区步游道等项目加快推进；电商孵化园加快建设，明月峡蜀道第一街实现复工建设，服务业增加值实现亿元、增长%，增速居全市县区第三位。农业上，农业特色产业提质增效，多彩曾家山朝～羊～蒲新农村示范片和金罗现代农业园区启动建设，曾家山中国农业公园创建工作加快推进，农业产业增加值实现亿元、增长%，增速居全市县区第一位。第三，我们坚持早谋快动，开局就发力，起步就冲刺年初以来，我们坚持早调研、早谋划、早研究、早启动，及早明确了2017年的工作任务、工作目标、工作重点。一季度，分别召开了区委七届三次全会、区两会、区委区政府工作会、脱贫攻坚再誓师大会等会议，及时下发了《关于确保2017年一季度经济工作实现开门红的通知》，制定出台了脱贫攻坚、项目投资、产业发展等7个方面的实施意见及2017年工作要点，对全年各项工作进行了全面安排部署，逐级签订了目标责任书、立下军令状，及时细化分解目标任务，层层压实工作责任，为抓落实腾出了时间、争取了主动，以开局就是决战，起步就是冲刺的态度，推动全年各项工作实现良好开局。加之，今年是换届之后的第一年，各级各部门都有很大的调整和变化，有很多的新手刚刚入场，本身有一个熟悉、适应、调整的过程，但是总体来看，还是适应的不错，工作在正常的推进。忧的是：第一，经过认真分析研判，实现双过半压力很大。这一点希望大家保持清醒的头脑，现在时间不到两个月，从刚才大5/21家通报的1-4月份的情况来看，工作上有些松劲、滑坡明显，实现双过半压力很大。从宏观层面来看，宏观经济形势比较严峻，很多根本性的问题瓶颈难以突破解决，相关的政策收的越来越紧，制约的因素越来越多，去产能、原材料价格上涨、市场需求不足、投资者信心缺乏，各方面因素的交织叠加从宏观上形成了很大压力。从微观层面来看，很多工作差进度，很多指标有欠账。一季度我区在22项GDP核算支撑指标中，扣除协调使用全市2项指标外（规下工业和铁路运输周转量增速），余下的20项中有9项指标低于开门红预期。主要经济指标中，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别差预期目标个和个百分点。同时，要完成双过半目标任务，目前签约落地项目少，投资入库项目少、体量小，二季度入库项目有限，做到均衡入库压力较大，预测固投还存在2亿元左右的差口，维持稳增长态势很不乐观，形势严峻、压力很大。第二，新的增长点严重不足，支撑乏力从投资来看：一是项目块头体量小。3～4月申报的项目均在5000万元以下，今年全区没有一个亿元以上项目入库。二是在建项目推进缓慢。全区50个重点建设项目中，2个项目（粮食深加工、鑫地源）停工待建，30个项目处于前期阶段。一季度累计开工13个项目，截至目前还有海创固废等4个项目没有实质性开工。三是招引项目落地难。去年下半年以来，签约项目履约率较低，招商项目实际落地率不足10%，对投资的贡献很小。四是库存投资严重不足。目前，全区库存剩余投资20亿元，按照上报投资不能超过库存总投资的15%等投资统计制度规定，二季度预计每月可报3亿元，要全面完成双过半目标任务，平均每月至少要申报亿元以上的项目，还有2亿元的差口，目前还剩2次新项目入库的机会，形势严峻、压力很大。从产业发展来看：四上企业个数少，支撑乏力。1-3月，新进规四上企业仅1家房地产企业，增长点不足。截止目前，全区在库报数的四上企业累计62家，是全市最少的县区，仅占全市（1187家）的%，且企业规模偏小，拉动力较弱，直接导致社消零等指标排位靠后。所谓皮之不存，毛将焉附，没有企业支撑，就没有增长点，目标就难以完成。第三，资金瓶颈突出。当前，脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设三大主战场资金需求量大，资金瓶颈突出，资金筹措难度加大。一是税收增长难。由于受减税降费政策、减免取消30多项行政事业性收费、营改增等因素影响，加之我区税源结构单一，大型支柱产业较少，重点企业生产经营不景气，支撑财政收入增长的基础较为薄弱，导致税收持续增长后劲不足。一季度，全区税收收入完成2733万元，同比减少349万元、下降%。二是融资难度大。《四川省政府性债务管理办法》出台后，对政府债务的发债主体、发债方式、发债用途及发债规模进行了限制，地方政府和融资平台新增政府债务渠道日益狭窄，融资压力愈加明显。同时，金融政策变化快，融7/21资门槛不断提高，贷款审批要求提高，抵押担保标准提高，报账提款条件苛刻，融资难度增加。第四，年初部署的重点项目、重点工作进度滞后。年初以来，各级各部门层层召开了会议、下发了文件，对全年各项重点工作进行了紧锣密鼓地安排部署，提出了具体要求。年初，我们安排了200多个项目，确立了50个重点项目，明确了时间节点，但仍有不少项目无实质性进展。部分乡镇、部门对区委、区政府年初部署的一系列重点工作，没有树立强烈的时效意识、责任意识、赶超意识，对瓶颈难题一筹莫展，工作靠推靠磨，不主动作为，存在等待观望心态，一些重点工作在抓落实上还只停留在文件上、会议上、口头上，有安排部署、没有落地见效。比如：脱贫攻坚方面，易地扶贫搬迁、危旧房改造、农村道路、安全饮水等基础设施启动慢、推进慢，集体经济发展形式单一等问题还未得到有效解决；项目投资方面，追踪洽谈的多、签约落地的少，申报入库项目少、块头小，重点项目建设推进缓慢；产业发展方面，三次产业转型升级效果不明显，产业类项目不多、不精，等等。希望引起大家的高度重视，务必保持清醒的头脑，务必绷紧完成目标任务这根弦，一件事一件事的抓落实、一个月一个月的抓落实，确保各项决策部署落地见效，各项目标任务如期实现。二、奋战两个月，确保实现双过半现在，离半年时间不到60天。市委市政府明确要求：双过半任务必须完成，没有任何价钱可讲。各级各部门要切实对照目标找差距、添措施，缺啥补啥，抓住最后两个月，抓好各项工作落地，抓好各个项目推进，确保实现双过半。着力的重点就是经济建设三大主战场：第一，强力推进脱贫攻坚（一）统筹推进产业扶贫、就业扶贫，促进稳定增收。各乡镇、区级相关部门要坚持一户一策，加强收入组织，把推进产业扶贫、就业扶贫作为促进贫困群众稳定增收的重中之重。农业、林业、旅游、商务等部门要切实抓好产业扶贫，大力培育长短结合、特色鲜明、效益良好的增收产业，强化主体带动、利益联结，实现村村有特色支柱产业、户户有骨干增收项目。区人社部门要加大贫困家庭劳动者就业技能培训力度，促进贫困群众就地就近就业，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。（二）加快推进基础设施建设。要按照贫困村一低五有退出标准和贫困户一超六有脱贫标准，统筹整合力量，合理安排时间，实行挂图作战，全力推进基础设施建设。安全住房方面：各乡镇和区以工代赈办、住建部门要加快推进易地扶贫搬迁、危旧房改造工作，重点抓好蒲家乡罗圈岩村、大滩镇自然村等6个集中安置点建设，确保7月底前全面竣工，10月底前实现入住并完成拆旧复垦。路水电网方面：各乡镇和交通、水务等部门要加强协调对接，重点抓好农村公路、安全人饮等项目建设，没有启动的要抓紧启动，开工的要全力推进，确保2017年任务全面达标，力争2018年任务提前达标；电力、通9/21讯等部门要加大农村电网改造力度，加快实施宽带乡村等项目，确保贫困户有安全用电、贫困村网络达标。公共服务方面：农委、卫计、文广新等部门要统筹整合资源，加大贫困村村级活动阵地、卫生室、文化室改造建设力度，不断完善提升服务功能，确保如期达标。（三）落实好各项扶贫政策。目前，各行各业制定出台了一系列扶贫优惠政策，涉及内容多、范围广、政策性强。因此，各乡镇、区级相关部门要摸清家底、熟练掌握、及时兑现，做好宣传引导工作，指导贫困户用好政策。产业上，要及时兑现并指导农户用好个户产业发展资金、产业发展基金、产业发展周转资金等政策，大力扶持贫困群众发展增收产业；教育上，要全面免、奖、助、贷、补等各项特惠普惠政策，用好教育扶贫基金，让贫困家庭的孩子上得起学；医疗上，要严格落实十免四补助、贫困群众区域内住院治疗医疗费用个人支付比例控制在10%以内等优惠政策，用好医疗扶贫基