在全市财源建设工作推进会议上的讲话

1/9在全市财源建设工作推进会议上的讲话在全市财源建设工作推进会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市财源建设工作推进会议，主要是回顾总结财税工作情况，客观分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署下阶段财源建设工作重点任务，进一步动员全市上下认清形势，鼓足干劲，真抓实干，确保实现双过半目标。XX主任、XX市长就做好财税工作，从多个层面讲了很多很好的意见建议，很有针对性和可操作性，我完全赞同，请大家认真研究，抓好落实。下面，我再强调三点意见：一要强化稳财税的信心决心。市委、市政府高度重视财税工作，一直都是高位推动、高频调度、高效部署。X月X号和X月X号，我都调度了财税工作，今天我们又研究财税工作，可以说是把财税工作作为了全市重点中的重点、核心中的核心。上次我调度以来，X主任、X市长又多次调度，财政、税务、园区、乡镇（街道）都做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。从刚才汇报的X月份数据上看，主要有这两个方面：一是全市地方收入降幅较X月收窄了X个百分点，说明收入增速已经实现探底回升、企稳回暖。二是在经济承压的背景下，实体税收同比增长了XX％，继续保持了高速增长，可用财力保持增长。这些成效值得充分肯定，大家都辛苦了。但是我们也要清醒地看到财税工作还有不足，还大有可为，要下更大决心来做。从收入增速来看，今年地方收入的目标是增长X％，这是写进了政府工作报告的，是必须要兑现的，现在地方收入增速还是负的，差距还很大。长沙给我们下的任务也很高，X月份任务还在XX个亿以上，完成目标的压力非常大。同时，X月县市组的X县、X地方收入虽然也是下降的，但是比我们的情况好得多，我们在四县市排名垫底，严重拖了后腿。从我们X月的情况看，还是不容乐观。从实际收支来看，我们的收入质量也不高，税占比只有XX％，比长沙县和宁乡都更低，晋江、张家港、义乌的税占比都在X以上，差距很大。同时，我们的刚性支出很大，特别是三保支出，我们有财政供养人员XX万人（全年工资支出达XX亿，比去年增加X个亿），每年民生领域支出达XX多亿，今年支持金阳新城建设又要几个亿，XX快线、XX铁路，今年本级需承担X个亿。如果再不想办法增收，要守住三保底线都很难。从推进情况来看，今年各级财政都是紧平衡，虽然我们是全国百强第X位，但我们的可用财力仍然是一种非常紧张的状态，这种情况仍将持续。对此，大家要有清醒的认识。刚才XX局长讲到，部分乡镇长连自己辖区的税源情况都搞不清，这是XX的主责主业，如果连这个都不清楚，那我只能说你没有把工作当回事。此外，我们还有XX个乡镇街道飞地经济没有破零，几个月都没有见到成效，政策已经很好了，关键是没有开动脑筋、主动作为。这里主要是讲两层意思：一方面，大家要看到潜力和优势，坚定信心决心；另一方面，大家要看到差距和不足，增强紧迫感、责任感，增3/9强创造性、实效性，把财源建设工作抓紧抓实，全力冲刺双过半目标。二要强化促增收的务实举措。抓财税工作，财源建设是根本大计。要纵深推进财源建设工程，扎实开展财税量质提升行动，全力促进财税增收。一是要抓重点行业。十大重点行业税收占全市税收比重超XX％，抓好重点行业税收是重中之重。花炮行业，要优化花炮行业销售结构，推进产销分离，提高花炮行业地方税收贡献度，每一个有花炮企业的乡镇街道都要破题。我们要充分借鉴部分乡镇的成功经验，做到既熟悉业务，也讲究方法，让花炮企业站在支持产业长远发展的角度来支持工作。房地产行业，从去年政策出台到今年X月份，全市房地产市场加速回暖，但是当前的房地产形势不算乐观。我们要用好用足中央利好政策，制定新的扶持政策，加大去化力度，通过比对商品房网签数据，以及开展土地增值税清算，强化税收征管。特别是经开区引进了XX名校共建两所高品质学校，大家要加大宣传力度，引导提前购房、提前落户。建筑业方面，近年来，财税部门和各镇街在建筑企业本地交税这一块想了很多办法，也做了大量工作，在政府投资方面已经做得比较好了。下一步要在社会投资方面下功夫，乡镇街道都知道有哪些社会投资，谁来做工程、做项目很关键，一定要让税票开在XX，做到颗粒归仓。这里特别强调一下，金阳新城作为长沙十大片区之首，大家要有强烈的机遇意识、主动出击，多向长沙对接汇报，争取省、长沙的资金开展建设，这也是长沙内五区的一条重要经验。批零住餐行业，要持续办好XXXXXX等各类节会，有针对性地做好促消费活动策划，着力拓展消费场景、释放消费潜力。绿色食品及油茶行业，通过设立专项资金、给予补贴资金，对符合绿色食品生产标准的企业进行重点扶持，推动绿色食品及油茶的规模化生产，扩大绿色食品及油茶的市场份额。电子信息、生物医药、智能智造等行业，要将进一步强链、补链、延链，同时稳定企业生产，着力培育上市企业数量。二是要抓低效企业。上次在XX考察学习，我感触很深，他们将企业分成ABCD四类进行管理，在土地供给方面的管理方式很新颖、很高效。上周，我们XX印发了《深化亩产论英雄改革，加快工业企业整治提升三年行动计划》，目的就是要通过收购储备一批、倒逼清退一批、升级增效一批、兼并重组一批，进一步优化资源要素配置，促进土地节约集约利用，切实提高亩均效益。要加大排查力度，聚焦重点地块、难点企业，大力开展低效闲置企业摸底排查，分门别类建立台账，做到底数清、情况明。要加快盘活出清，围绕提质增效目标，采取一企一策应对措施，出清低效企业，让闲置资源变成增量资源，为重大项目落地腾出土地空间。要强化源头管控，严格落实项目准入相关要求，建立闲置低效用地预警机制，坚决避免新建项目成为低效闲置企业，从源头上推动低效地向高产田转变。三是要抓三资盘活。刚才，XX镇分享了资产盘活的经验，很值得大家学习借鉴。我们要进一步创新工作思路，结合XX资源实际情况，科学谋划盘活三资方式，推动一些闲置资产5/9加快变现，为经济社会高质量发展加力。一方面，要加强资产盘活。加强对非税收入的征收管理，进一步盘活行政事业单位闲置资产资源，该处置的要处置一批，该盘活的要盘活一批，该规范的要规范一批。要全面梳理经营性资产租赁问题，防止长时间低价格租赁，导致国有资产资金流失。有些单位租赁时间较长，租金却很低，要坚决清理把国有资产、资金权益让步给个人的行为。X月份，我去乡镇调研教育工作，了解到我们有一些乡村的空心学校，这个也要全面盘活。另一方面，要加快土地盘活。目前，我市国有土地存量还是比较大的，包括工业用地、商业用地，怎么样腾挪活，要积极进行探索。要加强土地摸排，对现有地块再次进行详细摸底，针对每宗土地存在的问题提出具体处置建议，及时做好土地上会、挂牌前期工作。要加大招商力度，前两个星期开会，我再三强调要集中推介的几个地块，情况不是很理想。我们的土地优势在哪里，要想办法、讲方法，加大土地推介力度；要根据年度土地供应计划及时提请召开土委会，分散挂网、均衡入库。要加快土地征拆，推进批而未供等闲置土地的清理利用，确保我市非税收入质量的稳步提升。特别是企业有需要、潜力较好的地块，要加快征拆清零，增加土地储备。同时，也要注意分清轻重缓急，不能盲目铺摊子，一味增加征拆成本，加大财政负担。四是抓收入质量。收入组织是财税工作的核心。我们要围绕财源建设来想办法、找出路，切实抓好利长远的税源型项目，着力培育一批有税收贡献的产业。一方面，要大力发展实体经济，把着力点放在实体经济上，着力破解企业发展难题，激发企业发展活力，充分挖掘税收增长潜力。要高度重视重点税源企业的培育，以可用财力为导向，深入落实三个挂钩机制（产业扶持政策与行业税收贡献挂钩、产业类专项资金规模与税收提升效果挂钩、专项资金分配与企业经济贡献挂钩），大力扶持对财税有贡献、可持续的项目，积极引导产业发展，助力企业发展提质、产业发展提能、区域发展提量，培育财源建设新的增长点。此外，我们还要把招商引资作为一项基础工程来抓，大力开展返乡创业、湘商回归等活动，着力引进一批、落户一批有成长性的企业和项目。另一方面，要大力发展飞地经济，刚才财政、税务、XX镇都提到了飞地经济，这也是解决当前税源基础匮乏的最大抓手。今年，我们对所有的乡镇（街道）、园区都下达了飞地经济目标，也已经进行多次培训，有的乡镇做得很好，但大多数乡镇没有动起来。大家要开动脑筋、创新突破，强化政策指导，通过总部经济、湘赣边合作、实体企业上下游引税等措施，创造条件招引，确保飞地经济税收有大幅增长。乡镇有人脉、有资源、有老板，可以通过他们引进一些税源性好的企业回来，像贝恩医疗就是一个很成功的案例。五是抓专项整治。要围绕补齐税收管理短板、提高税收征管效能目标，以省市税费精诚共治要点为纲领，加强部门协作，强化大数据应用，对烟花爆竹、建筑业、房地产、混凝土、矿山、矿山运输公司等重点行业开展专项治理。要发挥专项整治工作小组的牵头作用，对照部门职责，结合行业实际，将治税目标进一步梳理、7/9细化、分解、量化，并加以落实。同时，紧扣重点领域，找到作战关键点，明确作战路线图、制订作战日程表、确定作战指挥员，做到责任到人、逐一销号。六是抓开源节流。坚持开源与节流并重，坚持从严从紧原则，进一步树牢过紧日子思想，严格预算约束，严控临批追加，倍加珍惜每一份财政资金，精打细算，科学理财，依法理财，严禁铺张浪费，每一分钱都要用在刀刃上。特别是乡镇街道要积极向上争资争项，增强成本意识和化债意识，明确每一个项目建设的资金来源，做到平衡不亏本、不新增债务，量财办事、量力而为。另外，新官要理旧事，要全面梳理镇级债务和村级债务，做到有序化解、风险可控。三要强化全员抓的联动合力。现在距离期中考只剩一个多月时间，时间紧、任务重、压力大。大家一定要增强紧迫感和责任感，扛牢责任，落实措施，努力把各项工作任务抓细抓实抓好，齐心协力完成财税双过半目标。一是要强化工作责任。大家要把财税工作作为当前工作的重中之重，做到精力到位、领导到位、征管到位，全力攻坚收入缺口部分，认真研究征管措施，把目标分解到天、到税种、到个人，切实把责任压紧压实。各乡镇街道党政主要领导是财政工作的第一责任人，要专班推进、专业分析、专人促收，乡镇（街道）主要领导、分管领导，财政局、税务局要组成专班，每天研究、每周调度，全市要每日排名、每周通报。财政、税务要加强收入调度和财源监控，随时跟踪、分析财政运行态势，财税进度情况要及时报给我和赛军市长。二是要强化工作协同。财政、税务、各镇街要从大局出发，齐心协力正确处理好取和予关系，尤其对纳税大户要做到工作上多沟通、思想上多交流、危难之处多帮助，调动纳税积极性。税收进度滞后的单位，要迅速拿出针对性措施，尽快扭转局面、补上差额，特别是XXX要发挥主引擎作用，全力以赴完成目标任务。完成情况较好的镇街，要立足于能快则快、能超必超，为全市多作贡献，这个不作为明年下任务的参照，请大家放心。三是要强化考评讲评。大家要认真对照上级对我市财税收入绩效考核要求，逐个指标进行分析、测算，重点在调优结构、提升质量上想办法、出实招，确保总量与质量都达上级考核要求。大家要严格执行目标管理绩效考核，不要有没完成任务再来谈条件、讲理由的念头，所有的考核奖惩一定会刚性兑现。要建立财税月调度工作机制，财政、税务定期将财税进度情况通报给大家，方便大家对比找差、精准发力。四是要强化督查激励。收入攻坚组、专项行动组要继续坚持目标导向和结果导向，联合政府督查室开展督查，使督查更有力度、更加规范、更加有效。去年，我们首次对财税工作实行真抓实干督查激励，对增长贡献值排名前三的乡镇（街道），每个单位奖励了XX万元。今年的政府常务会已经明确，财税的真抓实干督查激励要更科学、更有刚性，真正激出干劲、奖出动力，发挥导向作用。同志们，做好当前财税工作责任重大、任务艰巨。希望大家以今天这次推进会为契机，进一步增强紧迫感和责任感，坚9/9定信心，知难而进，主动作为，确保实现双过半目标和全年财税目标任务，为推动全市高质量发展作出新的更大贡献！