在加强县域经济工作调研座谈会上的讲话

1/8在加强县域经济工作调研座谈会上的讲话在加强县域经济工作调研座谈会上的发言尊敬的各位领导：根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下：一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了XX个方面XXXX项组织管理权限，但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制，扩权受限较多。二是省市双重管理的影响较为明显。扩权后在经济管理权限方面接受省直管，但由于相应的行政管理和经济管理体制尚未完全形成，省市对县的管理权限边界不清。扩权县在试点中既要按省级部门要求开展经济管理工作，又要保持与市级管理部门的联系，不仅工作放不开手脚，还增加了协调的工作量。三是行政体制改革与经济改革脱节。当前改革主要局限于扩大县（市）经济管理权限，没有触及传统的市管县的管理体制。扩权强县试点后，经济管理权利下放，但市级行政职能继续覆盖各县，造成了行政管理和经济管理体制脱节。四是县级缺乏支撑发展的财力保障。近年来，公务员津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素多，县级当年新增财力远远无法满足新增支出需要，XX％左右支出均依赖于中央、省转移支付补助，县本级支持经济发展的能力十分有限。XXXX年全县地方财政收入为XX亿元，仅占当年可用财力的XX％，预期政府性债务总规模达XX亿元；重点工程BT融资建设项目陆续进入支付融资本息的高峰期，县财政偿债压力巨大。建议：一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落实力度，适时在百万人口大县中择优启动省直管县试点。二是由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开展，加强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限。三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制，省上加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金支持力度，减少专项转移支付安排，增强基层政府统筹安排资金的自主权。充分考虑农业大县、人口大县、财力弱县的县级配套承受能力，由上级财政全额保障强农惠民资金。四是尽快制定全省扩权强镇指导意见，规范推进管理权限下移，夯实镇乡底部基础。五是多选派干部上挂锻炼，提升干部对上沟通协调能力，最大限度与省市同步合拍。二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议省委省政府去年出台《县域经济发展考核办法（试行）》，3/8结合实际对各县（市、区）实施分类考核，具有很强针对性和操作性。建议：一是原则上不再新增考核项目，确需新增的，坚持指标总数不突破，保证基层专注发展精力。二是增加加分指标，对获国家部委、省委省政府表彰的县（市区）进行加分。既鼓励创先争优，又反映各地经济发展动态。三是运用功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差值在类区县中选取，增强考核可比性。四是扩大考核结果运用范围。在综合评定县域经济发展先进县基础上，分类排名、表扬先进，扩大先进评选面，激励创先争优。不仅将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子重要依据，还作为评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据，加强对先进县领导班子的政治勉励；坚持精神与物质奖励相结合，对先进县加大政策、项目、资金倾斜度，将考核结果运用到基层。三、XX县因地制宜发展县域经济的主要做法及工作建议近年特别是去年以来，XX县认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，深入实施两化互动、三产共融、开放合作、文化引领、民生优先五大战略，奋力推进XX丘区经济文化生态强县建设，县域经济整体实力不断增强。XXXX年实现地区生产总值XX亿元，比XXXX年（以下同比）增加XX亿元；社会消费品零售总额XX亿元，同比增加XX亿元；完成固定资产投资XX亿元，同比增加XX亿元，近三年累计完成投资XX亿元；地方公共财政收入XX亿元，同比增加XX亿元；城镇居民人均可支配收入XX元，同比增加XX元，农民人均纯收入XX元、同比增加XX元。截至XXXX年底，连续三届获得全国文明县城、全省文明县城（示范县），连续八年获得全国粮食生产先进（标兵）县。近三年，先后获得全国金融生态县、村务公开民主管理示范县、法治县创建活动先进单位、农村中医药工作先进单位、农村劳动力转移就业示范县、科普示范县、科技进步先进县、家庭教育工作示范县、工会职工法律援助服务示范县和全省十大三农样板县、双拥模范县、平安县、城乡环境综合治理先进单位、卫生城市、卫生应急综合示范县、餐饮服务食品安全示范县、行政复议规范化建设示范单位、第二批人口和计划生育综合改革示范县等荣誉。今年来，县委县政府主动适应经济发展新常态，全力以赴促进经济平稳较快增长，成功实现开门红，各项主要经济指标实现或超过预期。1-3月，实现GDPXX亿元、增长XX％；城镇居民人均可支配收入XX元、增长XX％，农村居民人均可支配收入XX元、增长XX％。1－4月，全XX户规上工业企业实现总产值XX亿元、增长XX％；规上工业增加值增速XX％，高于省平均水平X个百分点；固定资产投资XX亿元、增长XX％；地方公共财政收入XX亿元、增长XX％；社会消费品零售总额XX亿元，增长XX％。（一）着力做强现代农业。加快省级现代农林畜重点县建设，壮大3＋XX农业产业体系，20XX年粮食总产XX万吨，油料总产XX万吨，大宗农副产品总量持续领先全省。建成粮5/8经复合产业基地21万亩，发展畜禽规模养殖场XX个。规划建立2平方公里的麦冬产业园，100万头现代生猪产业园入驻规模养殖户X户。培育龙头企业X家、农民专业合作社X个、家庭农场X个、专业大户X户，土地流转达X万亩，土地规模经营占比％。主要农作物耕种收综合机械化率达X％。大兴农机、青龙生猪养殖合作社获评国家农民合作社示范社。（二）着力做大新型工业。依托农副产品和劳动力资源优势，大力实施三个倍增计划。自20XX年来，年安排X万元以上财政专项资金支持工业及园区建设。累计投资X亿元推进一园多区建设，着力建设中国西部纺织服装时尚产业城和中国XX科技城产业配套园区，两江、XX工业集中区建成面积X平方公里，规上工业总产值园区达X％。园区调位扩区获省政府批准，规划面积扩至X平方公里。大力实施4＋2高新成长型产业发展规划，四大优势产业实现产值X亿元，占全县工业总产值X％。每年实施一批重点技改扩能项目，规模工业企业达X户，20XX年新认定科技型中小企业X家，税收过千万元企业达XX户。大力开展招商引资，近三年累计引资X亿元。（三）着力做优现代服务业。加快构建一圈两片三带多点商贸流通网络，梓州商业圈等餐饮休闲娱乐带持续升级，粮油储备加工物流中心项目（一期）完工并投入使用，总投资XX亿元的大成建材装饰城建成投入运营，总投资10亿元的昌德商业中心等重点项目正加快推进，XX、XX、XX、XX等重点商贸集聚点持续壮大。成功争取正扎实推进国家电子商务进农村综合示范县项目。限上直报商贸单位达XXXX户。推进文化旅游融合发展，加快创建国家级旅游度假区，鲁班湖、云台观等重点景区开发稳步推进，油菜花节、城隍庙会、米枣节等节会活动异彩纷呈。近三年，累计实现旅游收入X亿元。（四）着力推进新型城镇化。围绕建设X万人口、X平方公里现代化中等城市目标，突出生态宜居高标准修编各类规划，全县控规覆盖率达X％，基本形成以县城为中心、重点镇为辐射、中心村为节点的城镇规划体系。全县城镇化率达X％，同比增长2个百分点。县城年均开发商品房X万平方米，城区面积达X平方公里，常住人口X万人；XX、XX两镇入选全国重点镇，XX镇入选全省五个之一、全市唯一的全国建制镇试点示范镇；全县集镇建成区面积达X平方公里，常住人口X万人；X、X两批省级新农村示范片累计完成投资X亿余元，全县培育示范新村XXX个。（五）着力改善发展环境。加快构建XX西北区域性综合交通次枢纽，近三年累计完成交通建设投资X亿元。绵遂、成德南、XX绕城高速和绵三、绵盐快速通道相继建成通车，融入重庆2小时、成都1小时、XX半小时经济圈；绵遂铁路及绵西、三大、中遂高速公路正加快规划建设。县乡道路通车里程达X公里，X％的村通水泥路（油路）。着力绿色低碳发展，全面取缔鲁班等三大水库网箱养殖。全县森林覆盖率达X％。深入推进依法治县、平安和谐XX建设，构建文明创建长效机7/8制，全县连续多年未发生有重大影响的稳定和安全事件。（五）着力全面深化改革。去年X项改革任务按期完成，今年XX大类XX项改革任务逐一明确责任分工。积极探索政府投融资新路径，推动平台公司与国有企业、民营企业的合作嫁接，如与XX科发集团合作投资XX亿元建设五里梁产城新区，引进湖南长沙凯天环保公司采取PPP模式实施XX个镇乡污水处理项目等。推动企业多渠道融资，台沃公司预计今年如期上市。清理县级部门行政审批项目X项、非行政许可审批事项200项，简政放权促进新增市场主体X户、增长X％。扎实推进XX市农村综合改革试验区建设，力争用3到XX年时间将XX南路XX个镇乡3XX个村100平方公里（核心区）打造成农村改革先行区、扶贫开发样板区、基层党建示范区。近年来XX综合经济实力逐步提升，但经济总体发展水平相对滞后，经济总量偏小，城乡、区域之间发展不平衡，同步全面小康的底层基础薄弱。除县级财力原因外，主要因素为：一是结构性矛盾突出。目前三次产业结构比为X：X：X.工业经济总量偏小，拉动经济增长作用不明显；本土产品企业规模小、产量小，走出去的竞争力不强；服务业规模小、档次低。税收收入结构不合理，一季度土地增值税、耕地占用税、契税等一次性税收占税收收入的X％，非税收入占公共财政预算收入比重达X％。二是要素保障难。一些中央预算内项目、重大招商引资项目用地指标紧张，征地拆迁困难，导致城南片区棚户区改造等项目推进缓慢。中小企业融资难、融资贵，园区承载平台基础不够坚实，扩区后基础设施建设没跟上。三是项目引进难。清理和取消招商引资优惠政策影响了企业投资积极性，招商引资产业基础薄弱，优势产业尚未形成产业集群。入库项目少，一季度项目入库X个，总投资X亿元，其中亿元以上项目仅X个，X万元以上项目仅X个。建议：一是省上从法规政策层面加大对征地拆迁的支持力度，从立法层面明确强制拆迁措施；请求在土地指标等要素资源配置方面给予重点倾斜扶持；继续加大对我县农网升级改造的支持力度。二是将XX工业园区纳入省级重点园区范围，加大园区基础设施建设支持力度；请求支持将XX工业集中区确定为XX科技城产业配套园区，纳入科技城规划建设范围。三是加大对我县招商引资支持力度，尽可能将项目推介给XX（特别是正在推进的XX市农村综合改革试验区），支持丘区农业大县发展。