优化营商环境的思考

优化营商环境的思考首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。仔细研究，其中相当一部分、甚至可以说是绝大部分表述，都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。比如，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大；政府职能转变还不到位……其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。要是政府审批不但繁难耗时，甚至还有猫腻，处处设卡处处为难，谁还愿意来投资办企？地方经济还如何发展？中国的国际综合竞争力岂非也要大打折扣？由此我们就能理解，何以总理一再强调，“政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护”；“保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为”；“一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化”。第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家。一些地方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。世界银行近期发布的《2018年营商环境报告：改革创造就业》显示，中国在全球190个经济体的营商环境评价中，排名第78位。这和世界第二大经济体的地位极不相称，我们不但落后于名列前十的韩国、新加坡、中国香港，还落后于毛里求斯等发展中国家。一、关于对优化服务的思考在全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强总理强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。李克强总理把服务作为“乘法”来强调，足以说明服务在营商环境中的极端重要。其实，良好的营商环境，就体现在高水平和高质量的服务上。首先，服务是个立场态度问题。要解决这个问题，必须搞清楚为谁服务勿需赘言，就是为企业，为投资者，为市场主体服务。发展是第一要务，是当前最大的政治，没有发展，就没有人民的幸福生活。靠谁发展？特别是在当前经济下行压力下，就必须靠企业，靠投资者，靠亿万创业创新者。他们提供就业，缴纳税收，促进经济发展，创造社会财富，为他们服务，就是为发展服务，就是为人民的根本利益服务。从这个角度和立场来认识思考问题，就能端正服务态度，就能打心底与他们建立真挚的感情。当然，这也不是一蹴而就的事，我们服务的企业，大部分是民营私营企业，我们服务的投资者、市场主体，大部分是民间资本投资者、企业家，思想观念有个逐步转变的过程，真挚感情需要有个逐步建立的过程。我们要发自内心的去接近他们、尊敬他们，带着深厚纯朴的感情为他们服务，就能成为我们的自觉行动，才能真正营造干事创业的良好环境。在与企业的交往中，既要和他们建立深厚的感情，积极作为，自觉服务，又要洁身自好，守住底线，保持清正干净的关系。良好的营商环境是我们全面从严治党成效的客观体现，建立既“亲”又“清”新型的政商关系，是政治文明的进步，是对市场经济的净化，是做好优化服务“乘法”的前提和重要保证。习近平总书记指出，新型政商关系概括起来说就是“亲”“清”两个字，对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚，同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为，靠前服务，对非公有制经济人士多关注，多谈心，多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是与民营企业家的关系要清白，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。我们必须按照习近平总书记的要求，坚持清正廉洁，执政为民这个心中之“主”不变，坚持法治这个底线不破，坚持党规政纪这个红线不触，在各种诱惑面前，保持定力。其次，服务是个导向问题。企业有所呼，政府有所应。投资者满意、企业发展就是我们服务的方向。我们要为企业、投资者提供服务，关键是要了解他们最需要什么样的服务，有什么问题急需解决。有一种现象，一些政策措施与企业投资者的需求“对不上光”，比如简政放权好几轮，但很多削减下放的审批事项，并非企业急需的。我们要把企业和群众是否需求作为第一信号，把企业和群众是否满意作为第一标准，切实从他们的利益出发，紧盯他们的政策需求，服务需求，改进我们的工作，提供精准的服务。第三，服务是个标准质量问题。坚持一流标准是服务高质量的前提和基础。一要对照国际标准。营商环境是世界银行经过十几年探索、整理和归纳，与2001年提出的衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系。包括“开办企业，申请建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”等十项议题。其评估领域也动态调整，今年又增加“营商环境便利度”指标等。该体系是世界上较为完善，也被广泛认可的一套标准。2016年10月世界银行发布年度报告，对全球190个经济体的营商环境进行分析和评估，报告显示，中国位列第78位，处于中上水平。报告同时也指出我国营商环境存在的突出问题，如施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中小投资者保护不足、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度。党的十八届五中全会指出，要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。国际化是指符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体制。以问题为导向，深入研究世界银行的通行标准，结合晋城的实际，积极推进晋城国际化的营商环境。二要对照先进国家和地区的标准。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，提高综合竞争力的重要方面。一些先进国家和地区在实践中，形成了自己独特的特点和模式。如新加坡是法治优先模式，新加坡的法治体系较为完善，拥有健全和公正的司法审判制度，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。如香港为国际化优先模式，香港优质的营商环境得益于高度的开放，主要体现在政治文化交流、经贸投资和城市管理水平方面的国际化高标准。如深圳为效率优先模式，深圳率先提出“时间就是金钱，效率就是生命”，通过整合内部资源，优化业务流程，简化审批程序，实现了审批环节做减法，审批效率做加法，打破部门边界，加强单位间横向业务协同，建立多层次横向联动机制，促进审批业务无缝衔接，提升一体化程度。第四，服务是个作风问题。当前优化营商环境工作，从上到下出台方案，制定措施，宣传发动，正在强有力推进。但发展也还不平衡。不难发现，一些同志在经济新常态下，还有许多不适应。有的不怕不亲，只怕不清，不敢不愿深入企业，接触企业家；有的用会议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动；有的也到企业转一转，只是蜻蜓点水，不解决实际问题。凡此种种，说到底是个作风问题，典型的“中梗阻”，各项政策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，营商环境得不到优化，我们还谈何招商引资，还谈何转型升级，还谈何经济发展。优化服务做“乘法”，需要我们进一步转变作风，认真学习习近平总书记要“大有作为”的指示精神，按照“机关干部入企服务常态化”的要求，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，打通服务企业的“最后一公里”，深入企业，实实在在，真真正正为企业，为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。二、关于对营商环境的思考一是怎么认识企业、投资者赚钱。市场经济是候鸟经济，追求利益最大化，哪里发展环境优，服务质量好，投资回报率高，企业就到哪里发展，投资就往哪里集聚。一句话，哪里能赚钱，投资者就往哪里跑。资本是有“腿”的。一个地方在选资引资的同时，投资者也在比较、选择营商环境。如果营商环境不理想，赚不了钱，项目可能拔“腿”就走。对于投资者来说，赚钱就是最重要的营商环境。投资者赚钱，我们发展，我们增加就业，增加税收，改善民生，拉动经济，实现双赢，合作才能长久。在这里我们必须认清“予与取”的关系，做到先予后取，放水养鱼。勇于放弃一些暂时的利益，满腔热情地为企业、为投资者搞好服务。只有企业和投资者赚了钱，发了财，发展壮大了，才能推动经济快速发展，促进社会繁荣，这就是我们最大的利益所在。二是如何让企业、投资者赚钱。过去我们招商引资拼的是资源，拼的是优惠政策，现在必须转移到拼环境，拼服务上。优化营商环境，就是想方设法帮助企业赚钱。要正确处理有所为和有所不为的关系，合理划分政府和市场的边界，弱化干预，强化协调，运用好负面清单管理模式，明确告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场做出判断。在政策制定上，只要不违背国家政策法规，外地的经验做法都可以拿来为我所用，使我们的政策更具有包容性。要敢于善于先让利后得利，让近利得远利，让小利得大利。在规费征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限规定的，一切按下限收取；对于一些地方性收费，采用“不服务不收费”的原则，取之于企业，用之于企业，全心全意促进企业发展。要加强企业周边环境的整治。要教育引导群众正确看待各种利益关系，杜绝欺生排外行为，与驻地企业搞好合作，互惠互利，决不许蓄意闹事。要严肃整治各种阻碍企业进入工地、断水断电、堵门堵路等破坏企业正常生产秩序的行为，对强买强卖，蛮横无理，寻衅闹事等违法犯罪行为严厉打击，切实为企业、投资者保驾护航。总之，就是要营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你有难我帮助”的氛围。三、关于优化营商环境必须持之以恒，久久为功的思考李克强总理强调，营商环境是生产力。良好的营商环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大的力量，推动区域经济快速发展；具有“连锁效应”，能使环境的受益者，同时成为我们的宣传者，做到“一花引来百花春”的效果；具有“亲和效应”，能使人们安居乐业，商家安心生产，各行各业良性互动，形成强大的凝聚力和竞争力。栽下梧桐树，引得凤凰来。优化营商环境如同栽培梧桐树。梧桐树不会自己长大长壮，需要我们培土浇水，精心呵护。优良的营商环境不会自己形成，需要我们精心营造。它需要便利完善的硬环境，机场、高铁、高速公路等便利的交通，电、气、水、热等过硬完备的基础设施，医疗、教育、住房等基本舒适的生活条件，它需要适宜温馨的软环境，一个服务窗口，一个工作流程，一名办事员，一个过路行人的一言一行，都是营商环境的重要体现，每个人既是营商环境的建设者、参与者，也是营商环境的受益者、共享着。良好的营商环境是一个地方社会文明程度的重要标志，其意义远远超越经济领域，关乎所有企业和社会成员，关乎产业转型升级的进程和成效，关乎全面建成小康社会目标的如期实现，是一项长期复杂艰巨的任务。