民政事业发展第十三个五年规划

民发〔2016〕107号民政部国家发展改革委员会关于印发《民政事业发展第十三个五年规划》的通知各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委，各计划单列市民政局、发展改革委，新疆生产建设兵团民政局、发展改革委：为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，积极推动民政事业实现科学发展，特制定《民政事业发展第十三个五年规划》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。民政部国家发展改革委员会2016年6月24日民政事业发展第十三个五年规划2016年6月目录第一章发展思路...............................................................................1第一节基础条件..........................................................................1第二节发展环境..........................................................................3第三节发展理念..........................................................................4第四节指导思想..........................................................................6第五节发展目标..........................................................................7第二章保障基本民生.....................................................................10第一节完善社会救助体系.......................................................10第二节提升防灾减灾救灾能力...............................................12第三节拓展残疾人福利...........................................................15第四节加强儿童福利服务.......................................................16第五节发展慈善事业...............................................................17第六节开展援藏援疆和脱贫攻坚...........................................19第三章发展养老服务.....................................................................21第一节推进居家和社区养老服务...........................................21第二节加强养老服务机构建设...............................................22第三节促进医疗卫生和养老服务相结合...............................24第四节创新养老服务投融资机制...........................................25第五节探索建立长期照护保障体系.......................................25第四章提高社会治理能力和水平.................................................27第一节提升街道（乡镇）治理能力.......................................27第二节增强基层群众自治和社区服务功能...........................28第三节加强社会组织登记管理...............................................31第四节发挥社会组织积极作用...............................................32第五节支持专业社会工作和志愿服务...................................34第五章服务国防和军队现代化建设............................................37第一节加强优待抚恤...............................................................37第二节做好接收安置...............................................................38第三节完善烈士褒扬...............................................................39第四节强化军供保障...............................................................40第五节密切军政军民团结.......................................................41第六章强化专项社会服务.............................................................43第一节优化行政区划设置.......................................................43第二节加强地名管理...............................................................44第三节提高行政区域界线管理水平.......................................45第四节规范婚姻收养...............................................................46第五节优化殡葬管理和服务...................................................46第六节加强未成年人保护.......................................................48第七章保障措施.............................................................................50第一节依靠和发挥党的领导核心作用...................................50第二节加强民政法制和标准化建设.......................................50第三节加大资金资源投入.......................................................52第四节提升民政队伍和基层能力...........................................53第五节推进民政信息化建设...................................................53第六节扩大民政国际及涉港澳台交流与合作.......................54第七节完善规划实施机制.......................................................551为推进“十三五”时期民政事业持续快速健康发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。第一章发展思路第一节基础条件“十二五”时期，国家高度重视、社会广泛关注、各界大力支持民政事业发展，民政领域政策创制加快步伐，全国民政系统在保障基本民生、参与相关社会治理、服务国防和军队建设、提供专项社会事务管理服务等方面，取得了显著成绩。社会救助标准大幅提升，低保标准动态调整机制、社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制普遍建立，“十二五”期间城乡最低生活保障标准年均增长率均超过10%，分别达到451.1元/人·月和3177.6元/人·年。临时救助制度全面建立，专项救助范围有所拓展。残疾人和儿童福利保障进一步加强，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等制度在全国普遍建立。慈善组织快速增长，社会捐赠稳步增加。社会养老服务体系更加完善，养老设施建设实现跨越发展，每千名老年人拥有养老床位数达到30.3张。社区综合服务设施加快覆盖，服务内容日趋丰富，事项准入和购买服务等机制不断完善，基层民主建设有序推进。2社会组织管理体制改革进展明显，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实现直接登记，社会组织数量大幅增长，达到66.2万个。专业社会工作制度设计与基层实践均取得突破，志愿者队伍进一步壮大。综合防灾减灾体系更加完善，救灾标准、遥感监测和信息管理能力、物资储备库建设水平明显提升，灾害应急救助有效开展。优抚安置工作积极推进，殡葬、流浪乞讨人员救助、婚姻收养、区划地名等专项社会事务管理服务水平明显提高。同时，也应看到，由于财政投入不足、农村敬老院设施条件落后且服务能力不足、优抚对象范围大幅增加、城市老旧小区改造难度大等诸多原因，个别规划指标未能如期完成。“十二五”时期，民政事业改革发展中也凸显不少有待解决的矛盾问题和瓶颈制约：一是法制建设相对滞后，与民政事业改革发展不相适应；二是城乡、区域之间差距较大，迫切需要加大对广大农村、中西部和贫困地区的扶持力度；三是民政公共服务设施建设投入不足，“重设施，轻服务”“有钱盖楼，没钱运营”的现象客观存在；四是基层力量薄弱、工作负荷过重、工作经费短缺等问题突出，制约了政策落实和事业发展。3第二节发展环境党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央形成的一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为在新的历史条件下深化民政事业改革发展提供了科学理论指导和行动指南。“十三五”时期，我国全面建成小康社会进入决胜阶段，国家治理体系和治理能力现代化建设将取得重大进展，“五位一体”总体布局纵深展开，“四个全面”战略布局协调推进，对民政切实兜住民生底线、深度参与社会治理、主动服务国防和军队改革、广泛提供均等化社会服务，提出了新的更高的要求。同时，民政事业也面临新的挑战。一是经济发展新常态下，经济下行压力较大，民政保障和改善民生的财力受到影响，迫切需要创新发展方式，积极引导社会参与，增强社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置等政策的针对性和有效性，夯实托底保障的制度体系。二是脱贫攻坚的新要求下，将符合农村低保条件的贫困家庭，特别是主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭，全部纳入农村低保范围，实现政策性兜底脱贫，任务十分艰巨。迫切需要进一步加强制度衔接、统筹救助资源，实现精准救助。三是人口老龄化程度进一步加深，少子高龄化、失能化、空巢化加剧，亟需从经济、健康、照护、精神等多方面建立有效机制，提升养老服务供给的规模和质量效益，满足日益增长、不断升级和个性化的需4求。四是新型城镇化深入发展、户籍制度改革加快推进，农村人口进一步向城镇集中，亟需通过合理调整行政区划、创新基层社区治理和服务，既有序推进农业转移人口市民化、帮助他们享受市民化待遇，又加快推进农村社区建设，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，增加农村活力。五是社会结构和思想观念深刻变化，公益慈善、基层自治、社区建设、社会组织、社会工作和志愿服务等，需要与家庭小型化、需求