GBT50319-XXXX解析(建设工程监理新旧规范对比)2

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013解析中国建设工程标准化管理协会上海建设工程监理协会上海住远建设工程监理有限公司李成平一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策现状：监理规范规范谁，自己。监理虽然是建设单位委托监理的，但监理工作从某种程度上来说也一方面代表着政府的监督，另一方面接受政府监督。加强参加方与政府监督部门之间的联系，监理发挥着不可估量的作用。国家推行监理制度建筑法第30条P30，国务院规定强制监理的范围如（国务院第279号令）建设工程质量管理条例守则P38建设部2007年第158号令《工程监理企业资质管理规定》与有些地方出台的一个注册监理师只能担任一个项目的总监，造成人员挂靠严重。1、大环境：国家及地方出台了许多标准、文件、规范等，使建设环境愈来愈规范，社会各界对监理行业的认知度也是越来越高，比如监理费取费标准的提高（地方标准），大环境是良好的，监理单位的前途是美好的。一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策现状：国家发改委、建设部会同有关部门出台了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号），已于2007年5月1日起施行。新收费标准中施工监理服务收费基准价的平均费率为1.88%，平均提高幅度在50%左右。上海：120%一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策现状：同时新政策新文件的出台也加重了监理单位的责任。比如国务院第393号令建设工程安全生产管理条例里守则P53监理应承担的责任；为贯彻国发【2010】23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，出台了建质【2011】111号文建筑施工企业及项目负责人施工现场带班暂行办法（制度的内含：工作内容、职责权限和考核奖惩办法），地方比如上海市为更好贯彻建质【2011】111号文精神，出台了沪建交【2011】970号文守则P226，关于实施上海市筑施工企业及项目负责人施工现场带班制度通知，对带班制度的具体执行制定了实施细则。一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策现状：将带班制度的执行情况作为总包对分包、监理对总包、分包，建设主管部门对监理、总包、分包单位安全标准化达标的评判依据，进行季度考评及年度考核挂钩，作为安全生产许可证审核的必审内容。对个人凡是未按规定带班的按上海市建设工程安全生产动态考核管理办法进行扣分、行政处罚等。一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策现状2、小环境：近几年，几次大的安全事故的不断出现，政府部门加大了对监理的检查力度，甚至有专门针对现场监理的检查，并且处罚力度都在不断加强。3、监理力量不足目前强制性监理的工程有增无减，客观需求持续趋旺。注册监理工程师数量严重不足。（有证不在岗）监理人员总量不足，质量不高。监理人员收入与工作实际付出不成正比，吸引不了高智能人才，同时也很难留住已有高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。4、监理取费偏低且不按规定取费，最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。全国监理企业已有6170家，监理从业人员五十多万人。注册监理工程师只有12万余人。一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策对策要使监理行业有更大好转，以下三个方面值得改进：一是从政府出发，必须从政策、制度上予以扶持，给监理单位更多的空间，【比如严格执行取费标准，（加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润）；监理费实行第三方监管；加大建设各方违法成本的投入等】，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。查处自我“监理”或同体“监理”提倡监理服务优质优价二是监理企业也要不断转型：往全过程全方位项目管理方向发展，二是对低价监理工程坚决抵制。政府、监理单位、监理人员加大检测设备投入一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策对策三是同时监理人员加强自身修养，提高个人业务能力（加强培训，自我学习）和道德素质，提高监理人员的准入门槛。才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调”的作用，才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。切实为建设单位出谋划策、为建设及施工单位解决问题，真正起到协调与监督的作用，使建设单位和施工单位都能能看得清起监理工作，支持监理的工作，达到建设单位在没有强制监理要求的情况下主动聘请监理为其服务，这就是我们的目标。四是，建设单位思想有待转变加大对监理工作的支持力度，充分信任监理的工作。受监单位（勘察、设计、施工、监造等）：减少返工就是降低成本。杜绝安全质量事故的发生就是降低成本。减少返工同时也保证了进度。二、《建设工程监理规范》GB50319-2000在应用过程中遇到的问题1、因原有些条款描述不详尽，各监理单位及上级部门在执行规范时理解不一，导致上级政府部门检查时受阻。2、因老规范在监理规划和细则上内容未作细化，使各监理单位编制的监理规划及监理实施细则比较笼统，针对性不强。3、老规范里对安全监理方面讲得较少，监理依据不足。而现在安全监理在施工监理过程中发挥着越来越大的作用，因此，根据施工现场实际情况，新规范里5.3.1明确规定了对专业性较强以及危险性较大分部分项工程应编制监理实施细则。针对安全这一块，上海地区在2008年编制了地方安全监理规范(DG／TJ08-2035-2008涉及内容不深，地方规范补充三、新版《建设工程监理规范》GB50319-2012修订背景、修订原则、调研过程及出台的意义1、修订背景1.1本规范根据建设部《二OO四年工程建设国家标准制定、修改计划》的通知（建标【2004】67号）文件的要求修订1.2随着建筑行业的发展、各种新材料、新工艺的产生、各种新规范及新文件的出台，以及针对近年发生的重大安全质量事故。（上海莲花河畔倒楼事故）（武汉人货梯冲顶事故）（上海胶州路火灾事故）2、修订原则删除老规范中不适用的内容，在原老规范的基础上对部分条款进行了相应的补充、细化，使监理机构在理监理过程中更具操作性。三、新版《建设工程监理规范》GB50319-2012修订背景、修订原则、调研过程及出台的意义3、调研过程征求了各建设、监理、施工及一部分有代表性的高校、研究院的意见、吸收总结了近二十年来的研究成果和实践经验。并为更好的贯彻新出台的建设工程监理法规政策等。4、新规范出台的意义为了更好地的适应建筑市场、规范建设参建各方的行为，以更好的减少安全及质量事故的发生，修订原建设监理规范。如报告制度、带班制度等新版建设工程监理合同GF-2012-0202四、新版《建设工程监理规范》修订的主要条款1、增加了一章这一章主要增加了一些表式和在原有表式上补充了总监理工程师加盖执业章和建设单位签章的内容。这说明要求建设单位加强现场管理，同时承担相应的责任。2、增加了一章本周主要增加了勘察阶段、设计阶段监理工作，同时细化了保修阶段的监理工作3、调整了按的章名如原来的第五章是分阶段的，现合并为无论哪个阶段都进行事前、事中和事后控制。基本规定相关服务阶段划分四、新版《建设工程监理规范》修订的主要条款4、删除了部分不协调或与新颁布标准不一致的内容。比如原第五章中风险分析及制定防范措施等。原表格里的工程临时延期申请表、工程临时延期审批表、工程最终延期审批表，即原来的A7、B4、B5合并为现在的B.0.14工程临时/最终延期报审表5、增加了具有可操作性的内容比如审查总包、分包资质、专项方案及材料设备验收时具体检查哪些项目等四、新版《建设工程监理规范》修订的主要条款6、表式变化：原来的施工报审A类变成了B类表、监理用表B类表变成了A类表、C类表式不变。并且监理用表里增加了5张表式、总监任命书、开工令、监理报告、旁站记录、复工令。取消了临时延期审批表、最终延期审批表和费用索赔审批表。（监理用表一律不用加盖职业章也不用建设单位签章）施工用表里也由原来的10张增加为14张。其中施工组织设计报审表、开工、复工报审、工程款支付申请、费用索赔报审、工程延期报审等6张表均需总监加盖职业章、且建设单位签章。五、新版《建设工程监理规范》主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务）的解读（一）总则1、在1.0.1目的、1.0.2、适用范围、和1.0.8监理准则里都增加了“相关服务”，即勘察阶段、设计阶段的监理行为2、增加了第1.0.4，明确建设单位应以书面形式将监理合同的相关内容通知施工单位（如单位名称、监理范围、内容、权限及总监姓名等），除涉及酬金以外。（比以前规范了）3、增加了第1.0.5，监理工作的依据：（监理过程中也是这么做的，只是规范里没写）法律法规、标准、勘察设计文件、监理合同及其他合同。五、新版《建设工程监理规范》主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务）的解读（一）总则4、监理准则将原来的“公正、独立、自主”改为现为“公平、独立、诚信、科学”，即针对现在监理行业里有个别监理单位不按合同履行，主要表现在不按照监理合同配备监理人员（人数不够、专业不符、随意调换等），和个别监理人员素质（业务、人品）参差不齐。科学是指要为建设单位提供专业化的服务，既要维护建设单位的合法权益，也不能损害其他有关单位的合法权益。（业务水平加艺术，如搅拌桩空钻）五、新版《建设工程监理规范》主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务）的解读（一）总则5、新规范里修改了老规范里监理工作要符合有关强制性标准和规范的规定，现要求只要是建设工程标准都要执行。（因执行过程中遇到不是强制性的施工方拒绝执行的现象）五、新版《建设工程监理规范》主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务）的解读（二）术语一）、新增加了三个定义：“工程监理单位”、“监理”、“相关服务”1、对“工程监理单位”的定义依法成立、取得资质证书、是一种服务机构。（委托合同、以单位名义进行服务活动）2、对“监理”的定义接受建设单位委托，对质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理是一种服务活动。五、新版《建设工程监理规范》主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务）的解读（二）术语3、对“相关服务”的定义接受建设单位委托、按照合同约定，在勘察、设计、保修阶段提供的服务活动。（这里的相关服务不包括施工阶段）五、新版《建设工程监理规范》主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务）的解读（二）术语二）、将原来已有的一些名词定义做了修改补充1、将老规范里“监理工程师”的定义改为注册监理工程师老规范里说“监理工程师”是取得国家监理工程师执业资格证书，并经注册的人员。（与后面“专业监理工程师”定义有矛盾，专业监理工程师与“总监理工程师”都属于“监理工程师”）五、新版《建设工程监理规范》主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务）的解读（二）术语2、对监理员的准入门槛也提高了，必须具有中专及以上学历。3、监理规划