扶贫同扶志扶智相结合激发群众内生动力上

扶贫同扶志扶智相结合，激发群众内生动力（上）张琦北京师范大学中国扶贫研究院院长大家好，现在我们进入话题，那么也是扶贫脱贫当中非常重要的，也是我们下一步作为三年脱贫攻坚当中非常重要的方面。我们说扶贫脱贫经过2013年取得了很大的成果很大的成就。那么一个方面我们扶贫脱贫在减贫，咱们十九大报告当中也体现了就是说决定性的进展，就是说我们取得的成效是非常明显的，我们减贫了6800万贫困人口，我们的贫困发生率现在变成了3.1%，我们剩下的贫困人口剩下了3000多万，这样来说我们的扶贫脱贫取得了很大的成效。我们也建立了顶层的设计，我们制定了很多政策制度，除了我们中央制定很多一些文件，比如说《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，各省市县以及各个部委在参与扶贫脱贫当中也制定了很多的相应落实政策，所以说我们的政策体系建立起来，我们的动员体系比如说我们现在已经逐步形成了社会市场和政府相结合的大扶贫的格局，社会共同的来参与扶贫脱贫这项攻坚战当中去，这个已经非常明显了。另外我们建立了投资一些新的机制和新的框架或者新的打赢脱贫攻坚战，我们扶贫脱贫一个资金体系，比如财政这方面投资投入，那么还有金融方面的一些新的创新，那么现在银行还有保险以及其他的这些金融机构，基金、社会不同的机构都参与到扶贫脱贫当中去，所以说我们金融体系投资体系也建立起来了。另外我们也在扶贫脱贫当中也形成了一些群众应该说的改善的，扶贫脱贫干群之间的关系，是提升了我们扶贫脱贫治理的能力和水平，也建立了新型条件下的我们扶贫脱贫或者叫贫困治理的一个新的体系，也就是我们说现在扶贫脱贫当中社会支持的体系，还有比如说现在六个竞争理念的帮扶体系，那么驻村帮扶干部第一书记等等这方面新增了一个新的贫困治理的体系。所以说我们取得了很大的效果，取得了明显的成效。当然了也出现了一些很多些问题，在这种新的成绩的面前也出现了新的矛盾和新的问题新的挑战，那么其中之一就是我们的扶贫如何与扶志和扶智相结合，能够激发群众的内生动力，就是说我们以前更多的依靠我们动员了国家社会的力量，外部的推动力使扶贫脱贫得到了明显效果，但是我们在当中如何在发挥外部推动的同时，能够激发内生的动力，那么把扶贫和扶智相结合，在精神方扶贫精神扶贫和思想扶贫方面能够使它相结合，使它发挥更大作用，也是我们扶贫脱贫当中非常重要的一个内容，应当说这是我们扶贫当中的最终的目标，就是要达到内生动力的产生，我们说就内生动力的产生才能是扶贫脱贫或者是我们才能是效果可持续性最强，所以说我们今天想跟大家一起探讨扶贫与扶智相结合，激发内生动力。我们要讲的内容由以下几个方面，第一我们为什么要提出这样扶贫扶智相结合，它的必要性和迫切性在哪里，它的主要表现在哪里，有什么特点，原因和根源在哪里，然后我们如何来做好精神扶贫、思想扶贫和能够构建一个内生的动力，或者激发群众的扶贫脱贫的内生动力，我们想从这几个方面来给大家进行一个探讨。一、背景第一个背景，为什么提出这样的一个问题。我们说中国是世界上解决贫困问题最成功的一个国家，那么我们可以刚才讲了改革开放四十年来，我们中国有七亿多人摆脱了贫困，特别是十八大以来，总书记提出来“精准扶贫”新战略、新理念以后，我们扶贫开发由过去的已经大水漫灌进入到了一个精准滴灌的方式，那么新阶段累计的减贫人口达到6800多万人，根据国家统计局发布的最新的中国农村贫困人口数据，全国贫困人口从2012年的9899万人，减少至2017年末3046万人，贫困发生率从10.2%下降到了3.1%。基础设施明显的得到了改善，基本公共服务保障水平持续提高，扶贫机制创新迈向了重大的步伐，有利的促进了贫困人口基本权利的实现，那么为全面建成小康社会打下了良好的坚实的基础，中国现在的贫困人口实现完全的脱贫，离目标应当说是越来越近。所以在这种情况下应该说是我们充满了信心，也充满了勇气，应该说我们打赢脱贫攻坚战或者打好脱贫攻坚战我们充满了信心，但是我们扶贫脱贫或者是打赢脱贫攻坚战能够取得胜利都要如何能从现在的我们取得成效的里面变打赢为打好，这是一个重大的转变，这也是我们国家取得脱贫攻坚战阶段性成就的同时，又提出了新的目标，如何从打赢到打好。在这当中那么如何激发贫困地区群众的内生动力，把扶贫和扶智相结合，把精神扶贫和思想扶贫做好应当说是就是说是非常重要的一个关键性因素，或者说精神扶贫是短板内生动力是关键，或者就是我们这个关键因素。所以说我们觉得为什么会提出这样的，党的十九大报告当中提出，我国经济由高速增长转向了高质量发展阶段，脱贫攻坚也同样转入了质量提升的一个新的阶段，那么最近中央经济工作会议也提出了，打赢脱贫攻坚战，保证现行标准下的脱贫质量，那么2018年年初，国务院扶贫办也发布提出了，从注重减贫的速度向更加注重脱贫质量的转变，可以说提升脱贫攻坚的质量，从打赢到打好脱贫攻坚战，应当说是我们未来的脱贫攻坚战的一个核心任务。那么要打赢或者打好脱贫攻坚战，提升脱贫攻坚战的质量，那么其中非常重要的就是要做好我们如何培育内生动力和激发群众的内生动力。从长期的反贫困实践当中来看的话，我们政府往往把扶贫全部工作重点放在一种物质生活条件的一个改善方面，更加注重这方面的一些改善和完善，但是这种改善和完善在有些地方可能达到的一个效果非常明显。但是从有些地方它可能有一些体现出了治标没有治本，还有些是返贫现象较为严重，那返贫现象有一些是客观的，比如说自然灾害，还是因病致贫，还有一些其他方面的一些客观的相对原因等等造成的一种返贫现象，但是还有一种现象是主观上的返贫现象，这样的话就对扶贫脱贫造成了极大的危害。所以说习总书记也多次提出，扶贫先扶志，扶贫必扶志，志气的志，治贫先治愚等思想。那么在实际工作中我们也看到，为什么这样提就是说重物质扶贫轻精神扶贫，重外界的推动轻内生动力的培育和激发，那么这种现象在扶贫脱贫实践当中已经不同程度的存在。那么我们说要补齐这个短板，培育扶贫开发的一个新的动能，新的动力激发和培育它的动力，那么在精神扶贫思想扶贫方面加大力度，是我们扶贫脱贫当中的一大重点，注重精神扶贫和思想扶贫，激发内生动力才是提升扶贫脱贫内在质量和水平的迫在眉睫的任务，这是我们说一个重要的背景，那么这确实是非常必要的。二、必要性和迫切性（一）必要性那么必要性主要体现在这样的几个地方，那么我们十九大报告当中提出，扶贫要跟扶志扶智相结合，经济工作中又提出了激发贫困人口内生动力，这就清楚的警示我们，创新扶贫脱贫的动力是新时期我国扶贫脱贫的突破点和提升扶贫脱贫这个质量及水平的机制保障。那么我们知道为了2020年实现建成小康目标和实现脱贫的一个艰巨任务，政府在主导下的强力的推动，但是这属于一种外部的外源的动力机制，或者换言之就是要在实现2020年脱贫的艰巨任务政府的强力的拉动和推动，我们说是不可缺少的。正是因为我们国家有中国特色社会主义思想的非常重要的一个优势，我们就是有政治优势和制度优势，那么集中表现在能够通过较短时间内把资源资金人才动员起来，来进行集聚，把外部的力量在短时间进行快速的集聚，必然会带来贫困村、贫困户内在这些新的变化，那么强力的推动大力的使我们扶贫脱贫的效果得到了决定性的进展，这也是我们一个重要的一个体现。但是我们也出现一些问题，或者不同地区有一些程度的反映。那么我们说包括一个人的变化，人的发展或者做任何一件事情，也同样需要外在的推动，也需要内在的活力或内在的激励机制来进行出动或推进，但是如何发挥两者的作用，如果说外在的推动力过大，那么内在就会削弱，如果外部很弱，那么就有难以推动或者激发或者调动它的内在的因素，所以说如何把握这个度确实难度非常大的。但是在我们说扶贫脱贫我们是通过外力的强力的推动，实现小康的目标，或者就是说在这当中我们要把解决贫困的人口的脱贫作为它前提和基本的一个短板，这样的话我们首先要解决这个短板，解决这个脱贫问题，扶贫的问题。那么这样的话我们国家通过我们的政治优势和制度优势强力的推动，那么建立了这样的一些政策的体系和执行体系，以及投资之间还有一些考核等等评估等等这样一些监察体系，等等这都逐步建立起来了，所以说外部的动力的推动，取得了很大的明显成果，但是也出现了我把它认为个别的地方出现以下几个问题。第一就是它的内部内在动力机制或者对应动力出现了弱化，有些可能本来他可以自身的努力可能个别的出现动力不足开始弱化，它不发挥同样可以外在的推定能够获得这方面扶贫脱贫这个效果，所以他自己就放松开始弱化，另外一个这样的退化，我们为什么说它退化或者叫惰性化，那他本来可以做他后面不做了，我们扶贫脱贫的资金项目等等很多是它的这种内在，他就不想了他有这么多人来支持他，有这么多人来帮他，所以他就可以懒惰落惰性化，那么这样的话是它的内部的动力，内在的就业、内在的向上这种动力力量就开始功能有可能就发生退化，这也是一个对立统一科学技术的发展使人变得越来越懒，因为正是有各方面的现代来替代它，所以它的功能有可能就会弱化，可能更弱化，那么这样的话就可能它在内生的动力的机制的培育，产生方面的动力不足，产生了功能的退化。另外更严重的是什么呢，就是因为我们的外部推动力很大，而且在扶贫脱贫当中的表现就是说可能有些资金的支持，还有一些项目的推动以及各方面的一些支持出现一些可能的分配以及支持的力度方面分布存在一些差异，这样的话可能就有一些贫困户或者其他一些人就产生了一种矛盾和意见，甚至出现一些新的怪的恶化的现象，为此发生很多纠纷冲突矛盾，或者一些更大的伤害问题，这就是出现了我们所说的“等”“靠”“要”这思想个别蔓延到局部，甚至到了多数，这才是扶贫脱贫最要害的一个问题。所以说我们有时候在想，扶贫脱贫外在的推动力和内在的动力的机制对动力的培育和激发要是最佳状态，这样才能使它的效果最好最明显，为此就是说我们在加大扶贫脱贫力度的同时，如何把精神扶贫和思想扶贫以及内生动力给放在十分重要的位置，尤其是自发动力和自我就业技术升级发展能力的提升。由此看来在脱贫攻坚的这些项目当中，知识的教育以及传统文化等，扶贫脱贫内在动力的机制培育将是我们扶贫脱贫质量和水平起着重要任务之一，今后所以说我们要在短时间内，在硬投资的同时增加软投资，提升培育自力更生的思想观念、文化意识，加强劳动致富传统文化观念的继承，我们说必要性。（二）迫切性但是有一些迫切性就有个什么，现在我们举个例子，在微信上在各个方面有好多的一些都在传，比如说有一些人前一段时间一个小学生写的他长大要当贫困户，我们可以把他当笑话看，但是我们要深深的来进行反思，为什么会出现这样的，在学生在我们的小学当中能够出现这样的，这是一个非常大的一个问题。另外就是说为什么出现这样的一个争当贫困户，那么反映出我们这个贫困户在这当中他获得的福利，获得的支持，获得的整个国家支持方面，已经就是说在贫困地区在农村产生了重要的影响，那么正面影响我们取得了很大的效果，但是个别地区出现了一些争当贫困户，或者不愿意摘贫困户这个帽子，一个非常严重的思想问题，其实这里面含着思想问题，过去很多地方我们要说它是贫困户它不愿意的，这样对他比如说他家是贫困户，这样他将来盖房子、娶媳妇儿都会没人来了，会影响他的生活。现在为什么要争当，因为可能在有些地区，他是贫困户他获得了很大的利益，很大的收入来源，而且他通过的话他可能获得比如说住房的改善，他有些是维修，有些可能是盖的新房，所以差异很大，就是说支持和不支持这两者差异很大，所以造成了一种新的一种矛盾，新的一种思想发生新的变化，所以说从这里我们看出，我们的扶贫脱贫扶贫到什么程度更好，最佳的，既能够使它能够推动，又能够使它内生动力能够激发而且是能够不是让它精神上和思想上出现一些退化、惰性化、弱化这样的问题，所以说这方面是确实所需要。那现在媒体上出现的一些什么，有些拒绝摘帽，坐在门口晒太阳，等着政府送小康，甚至出现了刚才说的，小学生当上贫困户作为人生理想这个怪现象说一下。所以说与此同时一些干部和研究也出现，主观上缺乏动力的精神贫困现象，不仅阻碍了脱困攻坚的顺利进行，也产生了恶劣的社会影响，尤其是我们改革或者我们的脱贫攻坚进入了一个关键阶段，那么现在一些这些问题的出现，就可能会影响到我们扶贫脱贫的效果，也影响