厦门市台风灾害成因及对策

厦门市地处东亚大陆的东南缘袁西临西太平洋和南海袁由于特殊的地理位置和气候条件袁常遭受台风袭击和影响遥在台风登陆或影响时袁不仅风力大袁而且常带来强降雨袁引发沿海的风暴潮和河流的洪水袁对人民生命财产和经济社会发展威胁极大遥据叶厦门市水利志曳统计袁从1949耀2007年的58年间袁厦门市平均每1.6年发生一起重大台风灾害袁造成财产损失严重遥台风特点1尧季节性强袭击或影响厦门市的台风灾害出现在5耀10月袁一般是夏季的7尧8尧9月遥根据51年渊1956耀2006年冤气象资料袁其中出现在5月份为12豫袁6月份31豫袁7月份75豫袁8月份80豫袁9月份61豫袁10月份25豫遥2尧发生频率高常年约有3耀4个热带气旋袭击和影响厦门市袁可是2005年短短3个月时间内厦门就遭受6个台风袭击和影响袁2006年有5个袁2007年有4个袁台风个数和发生频率均超过常年遥3尧登陆或影响时间早每年登陆或严重影响厦门的初台平均时间是6月20日前后袁但2006年第1号强台风野珍珠冶于5月17日就影响厦门袁比多年平均初台出现时间提早了一个多月遥4尧移动路径怪异近几年袁台风移动路径变幻莫测袁特别是台风登陆后的路径越来越怪异遥2004年第18号台风野艾利冶在福清登陆后袁沿着海岸线四进四出袁横扫福建沿海各地市袁路线诡异为历史罕见遥2006年第1号强台风野珍珠冶中心到达南海中部海面时袁却突然来个90度右折袁转而向偏北方向移动袁在广东汕头澄海登陆后袁由南到北正面横穿厦门遥5尧降雨强度大尧范围广每次登陆或影响的台风均给厦门市带来大暴雨尧特大暴雨遥2005年8月袁受第10号强热带风暴野珊瑚冶影响袁8月13耀15日袁全市过程降雨量达400mm左右袁最大过程降雨量达625mm遥受第13号台风野泰利冶影响袁全市过程雨量达170mm袁最大过程雨量达251mm遥2006年受第1号台风野珍珠冶影响袁全市过程雨量约150mm袁最大过程降雨量246mm遥受第4号台风野碧利斯冶影响袁全市过程降雨量约280mm袁最大过程降雨量达380mm遥6尧灾情重台风频繁袭击和影响厦门袁高强度尧长时间尧大范围的强降雨给厦门经济社会造成较大影响袁近几年虽然未出现人员死亡事故袁但给人民财产带来较大损失遥据统计袁2004耀2007年袁因台风灾害给厦门共造成直接经济损失高达7.3亿元遥台风灾害的成因分析1尧海平面上升导致洪涝灾害加重近年来,温室气体的不断增加袁造成了全球性气温上升袁导致海水受热膨胀尧高山冰川融化尧南极冰盖解体袁使得海平面上升遥国家海洋局发布了近30年来袁福建省沿岸海平面上升了5耀6cm袁未来10年福建省海平面还将继续上升2.3cm遥据叶2006年中国海平面公报曳统计袁2004耀2006年袁福建沿海海平面都高于常年袁其中袁2006年比常年高68mm袁厦门市台风灾害成因及对策陈小惠50年平均上升速率为2.2mm遥如果结合温室效应袁并以年平均上升速率2.2mm来预测厦门的海平面变化袁厦门站海平面上升预测范围估计为院如气温上升1.5益袁2025年厦门海平面将上升19.7cm袁2030年将上升22.6cm袁2050年将上升33.8cm遥海平面不断上升袁近年来厦门警戒水位从6.8m提高到7m遥另外由于人为因素导致的陆地地面沉降袁又造成了海平面的相对上升遥厦门沿海地区海拔高度多在5m以下袁海平面升高抬升风暴潮位袁加剧风暴潮灾害破坏程度袁原有的海堤和挡潮闸等防潮工程面临功能减弱袁从而易使受灾面积扩大袁灾情加重遥如1996年第8号台风袁还未在厦门正面登陆袁但由于正值天文大潮袁使得潮位高达7.69m袁超过厦门警戒水位69cm袁直接导致鹭江道尧厦港尧厦门大学操场等地严重受淹遥2尧防洪工程体系不完善厦门市多数堤防防洪标准偏低袁能抵御100年一遇洪水或风暴潮灾害的不多遥目前厦门岛内防洪标准仅为20耀50年一遇袁同安尧集美城区防洪标准为20年一遇,保护千亩以上海堤的防潮标准为30年一遇袁农村防洪保安工程防洪标准仅达10年一遇甚至更低遥全市防洪堤未形成闭合遥随着海平面的上升袁原本可以抵御100年一遇洪水的防洪工程可能变成20年一遇或10年一遇袁防灾抗灾能力显著降低袁风暴潮威胁更大遥如黄浦江外滩的防洪堤防洪标准为1000年一遇袁如果相对海平面从现在水位上升0.5m袁则堤防标准只能达到百年一遇的标准遥3尧市政排水设施建设标准低台风往往带来强降雨袁极易造成洪涝灾害遥目前厦门市只要出现暴雨袁部分低洼地带很快成为泽国遥2006年5月18日袁受台风野珍珠冶的影响袁厦门出现24小时降雨量达246mm的强降雨袁市政排水系统排水能力不足袁造成局部城市主干道出现积水袁一些低洼地带持续内涝袁积水深度在0.4耀0.6m袁个别地段最大积水深度达1m遥部分路段交通中断遥4尧城市开发建设过度袁导致湿地大面积消失由于围海造田尧围滩养殖和码头尧道路的建设袁沿海滩涂被大量挤占用来养殖或进行房地产开发袁湿地大面积消失遥通过对厦门市1993年TM遥感影像和2003年ETM+遥感影像的解译分析和数据统计,1993耀2003年期间厦门市天然湿地面积减少了2103hm2,其中有954hm2(滩涂864hm2)转变为非湿地,有1149hm2转变为人工湿地遥伴随着天然湿地不断较少袁天然红树林也逐渐消失遥据调查袁50年来袁90%以上的天然红树林已经消失袁只有在翔安的九溪口附近袁还存留着一小片零散的原生红树林袁面积不足13.3hm2遥这将加剧风暴潮灾害破坏程度遥5尧监测体系不完善袁预测预报精度不高气象尧水文尧小流域监测山洪站点有限袁密度不高袁山地灾害监测体系不完善袁预报的时限和精度不高遥特别是台风登陆后的路径尧影响范围尧降雨强度的预测难度更大遥防台减灾对策防台风工作综合性强尧涉及面广袁各级各部门要以对人民生命财产安全高度负责的精神袁把以人为本的理念贯穿于防洪防台风全过程袁坚持工程措施与非工程措施并举的原则袁加大投入袁逐年解决一些应急问题袁不断提高厦门市的防洪防台风能力遥1尧工程措施渊1冤提高防灾减灾工程标准袁确保防洪尧防潮安全遥随着城市现代化进程加快袁城市功能定位的不断提升袁厦门对洪涝灾害的反应越来越敏感遥今后在近海工程项目建设和经济开发过程中袁应充分考虑海平面上升的影响袁特别是在防洪防潮堤防尧沿海公路尧港口和海岸的设计过程中袁将海平面上升作为一种重要因素来加以考虑袁提高其设计标准遥对已建成的防洪防潮工程进行加高加固袁对河床进行疏浚拓宽遥同时加强流域上游的水库防洪调度袁充分发挥水库拦尧蓄洪水作用遥如2005年8月份袁受第10号热带风暴影响袁同安东西溪流域上的汀溪水库上游短时出现特大暴雨袁9院00耀11院00袁2个小时降雨量达到155mm袁12小时尧24小时的降雨量均达60年一遇袁超过水库设计洪水标准遥专家们综合考虑汀溪流域的降水尧汀溪水库的蓄水尧同安东西溪的水位以及潮水顶托等情况袁通过精心的洪水计算袁反复论证袁采取分阶段逐渐加大泄洪袁并根据后51阶段降雨情况及实际潮水位调整泄洪量的洪水调度方案袁使得20年一遇的防洪标准同安东西溪防洪工程成功抵御上游汀溪流域60年一遇洪水的袭击袁确保了同安城区二十几万人的生命财产安全遥渊2冤增强城市防洪排涝能力遥厦门是个沿海城市袁洪灾尧内涝的形成往往受海水涨落潮影响遥进入20世纪以来袁厦门兴建一批城市排涝设施袁随着社会经济快速发展袁这些设施排涝能力日显不足袁如筼筜湖尧杏林湾两个比较大型的排涝泵站设计标准也只有20年一遇袁每当台风尧暴雨来袭时袁城区积水严重遥厦门市目前有几十处易涝片袁通过深入分析涝片成因袁提高防洪排涝建设标准袁采用野蓄尧排尧滞尧截尧防冶等综合治理措施袁提高城区防洪排涝能力遥同时加大投资力度袁加强城镇防洪排涝设施建设袁以适应城镇经济发展需要遥渊3冤保护沿海湿地袁减缓海岸侵蚀遥近几年来袁厦门市全部清退海上养殖袁包括沿海围垦养殖袁退还湿地袁还科学规划人工湿地袁引种红树林袁逐步恢复全市湿地生态袁构建各种类型的湿地遥目前袁伴随着湿地重构计划的实施袁计划在同安的潘涂尧翔安下潭尾尧海沧大屿岛外侧及杏林尧环东海域等地人工种植约333.3hm2红树林袁以抵御恶劣海洋气候袁减缓海岸侵蚀袁改善厦门生态环境袁提高自然防御能力遥渊4冤建立健全监测系统遥据市国土房产部门的勘察袁厦门市有78处地质灾害点袁大多数处于边远山区袁经济条件较为落后袁防御能力低遥需进一步增强中小流域监测站点密度袁完善山地灾害监测体系袁加强对地质灾害隐患点的监测袁做好泥石流尧山体滑坡等地质灾害的预报尧预警袁提高山地灾害防御能力遥完善气象监测网络袁加密自动气象站网袁提高气象灾害即其次生衍生灾害的综合监测能力袁提高预报的准确率和时效性遥加快完善海平面的相对上升监测网袁为研究海平面上升及影响和确定防灾减灾工程及市政工程基础设计提供科学依据遥2尧非工程措施渊1冤落实各项防汛责任制遥认真落实好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制袁逐步健全分类管理尧分级负责尧条块结合尧属地为主的应急管理体制袁形成统一指挥尧反应迅速尧协调有序尧运转高效的应急管理机制袁全面提升防洪防台风应急管理水平遥渊2冤完善防洪应急预案遥结合实际情况袁对各类防洪应急预案进行修订尧完善袁特别是对极端天气尧超标准洪水应急预案的研究与制定袁注重科学合理尧重点突出尧周密具体尧可操作性强遥突出野三个注重冶院一要更加注重应对超常自然灾害遥按照应对超常规尧突发性极端气象灾害事件的要求袁进行查缺补漏袁有效弥补预案空白袁提高预警预报能力和应急标准袁制定有效措施袁确保万无一失遥二要更加注重预案的可操作性遥从实战要求出发对应急规范尧应急流程和具体操作等每个环节进行具体可行的细化深化袁确保一旦发生汛情袁预案即可投入实施遥三要更加注重预案的协调性遥对总体预案和下级预案尧专项预案尧部门预案以及基层单位的预案进行相互衔接袁明确各成员单位在防汛中的具体职责袁各部门应急预案以此为依据进行补充完善袁保持防汛工作整体性和统一性遥渊3冤加强宣传教育遥充分利用广播电视尧报刊尧因特网尧公益广告等多种方式袁广泛尧深入地开展防灾避灾知识尧防洪法律法规和各类预案的普及和宣传教育袁做到深入社区尧乡村尧学校尧入户到人尧家喻户晓袁努力提高全体市民防灾避灾意识和灾害自救互救能力袁形成全民动员尧预防为主尧全社会防灾减灾的良好局面遥渊4冤依法科学防御台风遥认真执行有关防洪的法律法规袁加大执法力度袁规范防控程序和防控行为袁使防洪防台风工作从机制建设尧责任制落实尧预案制订尧应急响应尧防洪调度尧队伍建设尧物质储备尧人员转移安置等各个环节都做到有法可依袁确保各项防台工作有力有序有效进行遥渊5冤加强抢险救援队伍建设遥组建专业抢险救援队伍袁提高防汛抢险救助水平袁快速尧高效地处理突发工程险情和完成人员紧急转移任务袁最大限度地保障人民群众生命财产和防洪工程的安全遥同时做好防汛抢险物质储备袁加强避难场所和临时避难场所的建设与管理袁完善预防和救援措施遥（作者单位：厦门市洪水预警报中心）52