全力打好全县中小学校舍安全工程建设攻坚战

1全力打好全县中小学校舍安全工程建设攻坚战——在全县中小学校舍安全工程工作会议上的讲话黄昕2009年8月17日同志们:经县委、县政府研究，决定今天在这里召开全县中小学校舍安全工程工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实求，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，完善工作措施，全力推进我县中小学校舍安全工程建设步伐。为开好这次会议，8月14日，刘县长组织召开了县中小学校舍安全工程领导小组第一次会议，对抓好这项工作提出了明确要求。今天，刘县长又亲临大会并将作重要讲话，充分体现了对中小学校舍安全的高度重视和亲切关怀。马上，县教育、建设等部门还要作专题培训，希望同志们认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就做好全县中小学校舍安全工程建设工作，谈三点意见。一、经过多年不懈努力，我县中小学校舍安全水平得到了很大提升校舍是学校办学的基本条件，校舍安全事关广大师生的生命安全，事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐。中小学危房问题引起了县委、县政府的高度关注，2001年6月，我县正式启动了中小学危房改造工程，并纳入了县政府重点2工作。截止2008年底，我县先后实施了农村中小学危房改造一、二期工程、农村寄宿制学校建设工程、库存D级危房改造民生工程、农村初中校舍改造工程及外援项目建设等一系列重大项目。各级政府和各有关部门高度重视，始终将中小学校舍建设摆在突出位置，加强组织领导，强化目标考核，积极筹措资金，多方争取项目，做了大量卓有成效的工作。据统计，2001年至2008底，我县共投入危改资金2.24亿元，其中上级投入危改资金1.1亿元，县配套0.94亿元，外援资金0.2亿元。共实施项目643个，新建校舍65.9万平方米，其中公办义务教育阶段学校实施项目573个，新建校舍52.9万平方米，公办非义务教育阶段学校实施项目49个，新建校舍10.2万平方米，民办学校实施项目21个，新建校舍2.8万平方米，拆除D级危房21.7万平方米，维修B、C级校舍34.4万平方米。四川汶川特大地震灾害发生后，按照省里要求，去年8月份我县开展了校舍抗震安全排查，初步排查出有安全隐患校舍40.7万平方米，进行房屋安全等级鉴定29.3万平方米，其中D级2.3万平方米，C级13.6万平方米，B级13.4万平方米。由于我县中小学校舍建设工作扎实，成绩显著，2002年获市教育局“教育项目先进单位”光荣称号，2007年获“市中小学危房改造第一名”。经过多年不懈努力，全县中小学校舍安全状况极大改善，校舍质量有明显提高，办学条件有了显著改善，为广大师生创造了良好的学习生活环境。我县中小学特别是改造后的校舍经受住3了2007年淮河流域特大洪涝灾害和2008年初雨雪冰冻灾害的考验，全县危房改造工程新建校舍没有一幢因灾倒塌，全县中小学按时开学。实践证明，我县中小学危房改造工程是安全可靠的，成效十分显著，赢得了社会各界的普遍赞誉。回顾我县中小学校舍建设的历程，我们走过了一条高度关注民生、齐心协力创业的光荣之路，所取得的巨大成就，所付出的辛勤汗水，所形成的宝贵经验，所打造的工作机制，所锻炼的干部队伍，都是我们应该珍视、应该弘扬的宝贵财富。总结起来，我觉得有以下几点：第一，各级党委、政府坚持教育优先发展战略的民生情怀是成事之基；第二，各部门、广大人民群众和社会各界协调联动、全力支持是力量之源；第三，坚持质量第一、生命至上是立事之本；第四，建立“以县为主”的工作机制和建立健全严格、规范的管理制度是可靠保证。但是，我县地处沿淮地区，中小学学校点多面广，不少学校处在洪涝等灾害多发地区。目前，还有少数中小学校舍达不到现行抗震设防和综合防灾要求，存在着一定的安全隐患。对此，我们一定要按照科学发展观的要求，坚持生命至上、安全第一，按照国务院、省政府和县委、县政府的统一部署，进一步增强做好校舍安全工程实施工作的责任感和自觉性，把实施校舍安全工程工作作为一项德政工程、民心工程来抓，全力推进我县中小学校舍安全工程的顺利实施。二、明确任务，突出重点，狠抓全县中小学校舍安全工4程实施国务院和省政府明确确定校舍安全工程的三大环节：一是排查鉴定建档；二是科学制定规划；三是分类分步实施。根据县政府的部署，我县校舍安全工程的总体目标是：通过对全县所有中小学学校校址安全、每一幢建筑物的排查鉴定，结合中小学布局调整，对所有中小学存在安全隐患的校舍进行加固改造或避险重建，使其达到重点类抗震设防标准，并符合防御其他地质灾害和防洪、防火、防雷击等安全要求，用3年时间（2009年—2011年）全面完成中小学校舍加固改造任务，把全县各级各类中小学校建成最牢固、最安全的地方。为确保实施中小学校舍安全工程开好局、起好步、顺利推进，要重点抓好以下几个方面工作：一要迅速开展排查鉴定建档工作。校舍排查鉴定是实施校舍安全工程的基础性工作，也是实施中小学校舍安全工程的当务之急。校舍排查鉴定专业性强、技术要求高，我县地处6度以上地震设防区、沿淮洪涝灾害区、部分学校地处山体滑坡、泥石流及采矿塌陷区，开展好校舍安全排查鉴定工作责任重大。我县的总体安排是：在9月30日前，完成县域内所有中小学校舍的排查、校舍信息录入及视频采集工作。时间安排一是2009年8月20日前完成排查、鉴定和规划人员培训工作；二是2009年8月31日前完成2009年度加固改造计划制定工作；三是2009年9月15日前完成排查工作；四是2009年9月25日前完成信息录入和视频采集工5作；五是2009年9月30日前完成查缺补漏上报。实施步骤是：各乡镇要按有关报表的要求对每个学校的排查、鉴定、规划工作同步进行，每完成一个学校排查、鉴定、规划工作，就由乡（镇）中小学校舍安全工程工作领导小组审核无误后，上报县中小学校舍安全工程领导小组办公室。此项工作由县建设局做好牵头工作，县教育、公安消防、国土、水务、地震等部门抽调专人参与，各乡镇全力配合。县建设局要充分发挥牵头部门作用，统筹安排好技术力量，抓好技术人员培训，进一步明确排查鉴定标准、程序和要求，拉网式开展好校舍排查工作，覆盖所有地区、所有学校、所有校舍，不留空白、不留死角，做到统一鉴定标准、统一鉴定要求、统一完成鉴定工作。同时，要做好校舍安全工程建档建库工作，为校舍安全维修加固的长效、动态管理打好基础。二要科学制定工程实施规划。科学规划是推动校舍安全工程的重要依据和前提条件，制定切实可行的规划，用科学的规划指导建设工作。校舍安全工程建设总体规划的制定要以校舍排查鉴定结果为基础，结合区域内教育事业发展规划、本地中小学布局调整规划、农村中小学校舍维修长效机制和农村初中校舍改造工程等专项工程，按照“统筹考虑、布局合理、规模适度、重点突出、整体规划、分步实施”的要求，优先解决地震重点监视防御区和D级危房加固改造问题，重点倾向地处沿淮地区、办学条件差的学校。要科学制6定校舍安全工程建设总体规划和具体实施方案，确保在8月31日前上报2009年度校舍加固、改造计划，12月31日前上报3年总体规划及2010、2011年年度加固、改造计划。此项工作由县教育局做好牵头工作，县发改、建设、国土等部门抽调专人参与，积极加强对各乡镇规划方案制定的督促指导，组织有关部门和专家对各乡镇的规划进行答辩、会审，做到成熟一家评审一家，经过县级评审后报县里审批。三要抓紧今年的工程建设。加快实施中小学校舍安全工程建设，既是推进教育事业发展的必然要求，也是扩大内需、促进经济增长的重大举措。各乡镇、各有关部门一定要从讲政治、顾大局的高度，按照“边排查、边鉴定、边设计、边加固改造”的要求，积极整合现有教育项目资金、统筹扩大内需项目建设，紧紧围绕实施中小学校舍安全工程的目标任务，提前启动项目实施，不能等到总体规划和年度计划形成以后才开始实施。要充分抓住有利时机，及时组织施工队伍抢抓工程进度，确保今年完成工程总量30%的目标任务。在抓进度的同时，必须保证工程建设质量，督促施工队做好施工安全工作，制定教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生生命财产安全。要严格项目建设财经制度和管理制度，将所有工程资金实行专户管理，专账核算、集中支付、封闭运行，根据合同及时足额拨付，防止发生挪用、挤占、截留和套取资金的现象，管好用好工程资金，把有限的资金用在刀刃上，推动全县校舍安全工程建设顺利、有序进行。7三、明确职责，强化监管，确保圆满完成中小学校舍安全工程任务实施中小学校舍安全工程，要以科学发展观为指导，把科学发展观的要求落实到排查、鉴定、规划、设计、施工、监管等各个方面。各级政府和各有关部门要加强领导，明确责任，扎扎实实地抓好这项工作。一要明确工作责任。县教育部门要切实把工程实施作为教育工作的重点，积极牵头做好工程规划工作，加强组织协调，负责组织工程实施、监管和督促检查工作；县发改部门要把工程实施纳入全县经济和社会发展计划，切实争取投入，加强项目监管，制订和完善相关政策，为工程实施提供政策支持；县财政部门要充分发挥公共财政职能，落实好财政预算内应承担的工程资金，加强资金监管，提高使用效益；县建设部门要在工程勘察、设计、校舍鉴定、改造方案制定和工程质量等方面加强指导和监管，督促相关责任主体执行好相关标准；国土、水务、地震等部门要发挥专业指导、监督作用，为工程实施提供相应的技术支持；监察、审计、安监等部门要认真履行职责，依法对工程实施进行监督。要健全和完善工程建设的责任制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责，逐级、逐部门分解工作职责。二要强化质量意识。工程建设要坚持质量第一，牢牢把住质量关。各级各有关部门要本着对广大师生负责、对子孙后代负责的精神，切实加强对工程项目的管理。要牢固树立8质量意识、法律意识，依法委托、确定具有相应资质的设计、施工、监理单位承担校舍安全工程项目的设计、施工和监理工作。要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。校舍建设施工单位必须遵守有关法律法规和工程建设强制性标准的规定施工，要严格履行基本建设程序，遵照施工图和工程进度施工，依法组织竣工验收，确保工程质量达到合格标准。绝对不允许出现边勘察、边设计、边施工的“三边工程”，绝对不允许出现无规划、无监理、无验收的“三无工程”。要建立信息报告制度，定期以简报、进展情况报表、信息员报告等形式逐级上报本地工程实施情况。要保证每一栋校舍的加固改造质量，使全县中小学校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率建设的“精品工程”。三要加强监管，建立责任追究制度。中小学校舍安全工程要公开透明，实行全过程社会监督。要建立健全资金监管制度，实行分账核算，专款专用，严禁挤占、挪用、克扣、截留、套取建设资金。要严格执行基本建设程序，按照国家规定履行报批手续，坚持先勘察、后设计、再施工，坚持工程进度服从工程质量。所有建设项目必须实施全程监理，坚决防止偷工减料、压低造价造成的质量问题。要严格竣工验收，县级领导小组办公室要牵头做好工程竣工验收工作，未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。工程实施的全过程要主动接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和9实施结果要向社会公布，使工程建设在阳光下实施。要建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任。建设、评估、鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关人员对项目依法承担责任。四要加强政策宣传。各有关部门要利用电视、网络等多种媒体，开展形式多样的宣传活动，大力宣传国家的各项政策，及时报道工程进展情况，推广先进典型和先进经验，充分发挥舆论的导向和监督作用，为工程实施营造良好的社会氛围。同志们，实施中小学校舍安全工程是一项功在当代、利在千秋的事业，是当前一项重要的政治任务，能否完成这一任务，是各级各有关部门是否讲政治、是否落实好科学发展观、是否关注民生的具体体现，也是检验各级各部门执政能力的一个重要标准。今天的会议既是全县中小学校舍安全工程工作会议，也是整体推进全县中小学