第3章 工程监理组织协调(周国恩主编)

电子教案工程监理概论主讲人：第3章工程组织协调主要内容：3.1组织的基本理论3.2项目组织机构组建3.3项目监理组织协调3.1组织的基本原理（组织论）组织是管理中的一项重要职能。建立精干、高效的项目监理机构并使之正常运行,是实现建设工程监理目标的前提条件。因此,组织的基本原理是监理工程师必备的理论知识。组织理论的研究分为两个相互联系的分支学科,即组织结构学和组织行为学。组织结构学侧重于组织的静态研究,即组织是什么,其研究目的是建立一种精干、合理、高效的组织结构；组织行为学则侧重组织的动态研究,即组织如何才能够达到其最佳效果,其研究目的是建立良好的组织关系。3.1.1组织和组织结构3.1.1.1组织组织,就是为了使系统达到它特定的目标,使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。它含有3层意思:(1)目标是组织存在的前提；(2)没有分工与协作就不是组织；(3)没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标。3.1.1.2组织结构组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。组织结构的基本内涵:(1)确定正式关系与职责的形式；(2)向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式；(3)协调各个分离活动和任务的方式；(4)组织中权力、地位和等级关系。1.组织结构与职权的关系组织结构与职权形态之间存在着一种直接的相互关系,这是因为组织结构与职位以及职位间关系的确立密切相关,因而组织结构为职权关系提供了一定的格局。组织中的职权指的就是组织中成员间的关系,而不是某一个人的属性。职权的概念是与合法地行使某一职位的权力紧密相关的,而且是以下级服从上级的命令为基础的。2.组织结构与职责的关系组织结构与组织中各部门、各成员的职责的分派直接有关。在组织中，只要有职位就有职权,而只要有职权也就有职责。组织结构为职责的分配和确定奠定了基础，而组织的管理则是以机构和人员职责的分派和确定为基础的,利用组织结构可以评价组织各个成员的功绩与过错,从而使组织中的各项活动有效地开展起来。3.组织结构图组织结构图是组织结构简化了的抽象模型。但是,它不能准确、完整地表达组织结构,如它不能说明一个上级对其下级所具有的职权的程度以及平级职位之间相互作用的横向关系。尽管如此,它仍不失为一种表示组织结构的好方法。3.1.2组织设计组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程，有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作用。组织设计的要点：(1)组织设计是管理者在系统中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意识的过程。(2)该过程既要考虑系统的外部要素,又要考虑系统的内部要素。(3)组织设计的结果是形成组织结构。3.1.2.1组织构成因素组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。各因素是密切相关、相互制约的。3.1.2.2组织设计原则1.集权与分权统一的原则2.专业分工与协作统一的原则3.管理跨度与管理层次统一的原则4.权责一致的原则5.才职相称的原则6.经济效率原则7.弹性原则3.1.3组织机构活动基本原理3.1.3.1要素有用性原理3.1.3.2动态相关性原理3.1.3.3主观能动性原理3.1.3.4规律效应性原理3.2项目监理组织机构形式及人员配备3.2.1建立项目监理机构的步骤确定工作内容设立监理机构设人能否实现目标确定监理目标实施分职能层定制度定职责授权是否3.2.1.1确定监理目标监理目标是项目监理机构的前提，应根据委托监理合同中确定的监理目标，明确划分为若干分解目标。3.2.1.2确定工作内容根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。此组织工作应以便于监理目标控制为目的，并考虑被监理项目的规模、性质、工期、工程复杂程度以及工程监理企业自身技术业务水平、监理人员数量、组织管理水平等。3.2.1.3组织结构设计见教材。3.2.1.4制定工作流程与考核标准为使监理工作科学、有序进行，应按监理工作的客观规律性制定工作流程，规范化地开展监理工作，并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核，包括考核内容、考核标准及考核时间。3.2.2项目监理机构的组织形式3.2.2.1直线制监理组织形式3.2.1.2职能制监理组织形式3.2.1.3直线职能监理组织形式3.2.1.4矩阵制监理组织形式3.2.3项目监理机构的人员配备1.项目监理机构监理人员职责1)项目总监理工程师(项目总监)应履行的职责(l)确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；(2)主持编写项目监理规划,审批项目监理实施细则,并负责管理项目监理机构的日常工作；(3)审查分包单位的资质,并提出审查意见；(4)检查和监督监理人员的工作,根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配,对不称职的监理人员应调换其工作；(5)主持监理工作会议,签发项目监理机构的文件和指令；(6)审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；(7)审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；(8)审查和处理工程变更；(9)主持或参与工程质量事故的调查；(10)调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；(11)组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；(12)审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料,审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查,参与工程项目的竣工验收；(13)主持整理工程项目的监理资料。2)总监理工程师代表应履行的职责(1)负责总监理工程师指定或交办的监理工作；(2)按总监理工程师的授权,行使总监理工程师的部份职责和权力。3)总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表(1)主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；(2)签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单；(3)审核签认竣工结算；(4)调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；(5)根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配,调换不称职的监理人员。4)专业监理工程师应履行的职责(1)负责编制本专业的监理实施细则；(2)负责本专业监理工作的具体实施；(3)组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作,当人员需要调整时,向总监理工程师提出建议；(4)审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更,并向总监理工程师提出报告；(5)负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；(6)定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告,对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；(7)根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；(8)负责本专业监理资料的收集、汇总及整理,参与编写监理月报；(9)核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况,根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验,合格时予以签认；(10)负责本专业的工程计量工作,审核工程计量的数据和原始凭证。5)监理员应履行的职责(1)在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。(2)检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况,并做好检查记录。(3)复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。(4)按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。(5)担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。(6)做好监理日记和有关的监理记录。项目监理机构人员的配备要根据监理的任务范围、内容、期限、工程规模、技术的复杂程度等因素综合考虑，形成整体素质高的监理组织，以满足监理目标控制的要求。项目监理组织的人员包括项目总监理工程师、专业监理工程师、监理员（含试验员）及必要的行政文秘人员。在组建时必须注意人员合理的专业结构、职称结构。2.项目监理机构的人员结构1)合理的专业结构项目监理组织应当由与监理项目性质以及业主对项目监理的要求相适应的各专业人员组成，也就是各专业人员要配套。项目监理机构中一般要具有与监理任务相适应的专业技术人员,如一般的民用建筑工程监理要有土建、电气、测量、设备安装、装饰、建材等专业人员。如果监理工程有某些特殊性,或业主要求采用某些特殊的监控手段,或监理项目工程技术特别复杂而监理企业又没有某些专业的人员时,监理机构可以采取一些措施来满足对专业人员的要求，比如，在征得业主同意的前提下，可将这部分工程委托给有相应资质的监理机构来承担，或可以临时高薪聘请某些稀缺专业的人员来满足监理工作的要求,以此保证专业人员结构的合理性。2)合理的职称结构合理的职称结构是指监理机构中各专业的监理人员应具有的与监理工作要求相适应的高、中、初级职称比例。监理工作是高智能的技术性服务,应根据监理的具体要求来确定职称结构。如在决策、设计阶段，就应以高、中级职称人员为主,基本不用初级职称人员；在施工阶段，监理专业人员就应以中级职称人员为主,高、初级职称人员为辅。合理的职称结构还包含另一层意思,就是合理的年龄结构,这两者实质上是一致的，在我国,职称的评定有比较严格的年限规定,获高级职称者一般年龄较大,中级职称多为中年人,初级职称者较年轻。老年人有丰富的经验和阅历,可是身体不好,高空和夜间作业受到限制,而青年人虽然有精力,可是没有经验,所以,在不同阶段的监理工作中，这些不同年龄阶段的专业人员要合理搭配，以发挥他们的长处。施工阶段项目监理机构监理专业人员要求职称(年龄)结构如表3-1所示。3)项目监理机构监理人员数量的确定监理人员数量要根据监理工程的规模、技术复杂程度、监理人员的素质等因素来确定。实践中，一般要考虑以下因素。(1)工程建设强度。工程建设强度是指单位时间内投入的工程建设资金数量,用公式表示为：工程建设强度=投资/工期。其中，投资和工期是指由监理单位所承担的那部分工程的投资和工期。工程建设强度可用来衡量一项工程的紧张程度,显然，工程建设强度越大，所需要投入的监理人员就越多。(2)建设工程的复杂程度。每个工程项目都有特定的地点、气候条件、工程地质条件、施工方法、工程性质、工期要求、材料供应条件等。根据不同情况，可将工程按复杂程度等级划分为简单、一般、一般复杂、复杂、很复杂5级。定级可以用定量方法，对影响因素进行专家评估，考虑权重系数后计算其累加均值。工程项目由简单到很复杂，所需要的监理人员相应地由少到多。每完成100万美元所需监理人员可参考表3-2。(3)监理单位的业务水平和监理人员的业务素质。每个监理单位的业务水平和对某类工程的熟悉程度不完全相同，同时,每个监理人员的专业能力、管理水平、工作经验等方面都有差异，所以在监理人员素质和监理的设备手段等方面也存在差异,这都会直接影响到监理效率的高低。高水平的监理单位和高素质的监理人员可以投人较少的监理人力完成一个建设工程的监理工作,而一个经验不多或管理水平不高的监理单位则需投入较多的监理人力。因此,各监理单位应当根据自己的实际情况确定监理人员需要量。(4)监理机构的组织结构和任务职能分工。项目监理机构的组织结构形式关系到具体的监理人员的需求量,人员配备必须能满足项目监理机构任务职能分工的要求。必要时,可对人员进行调配。如果监理工作需要委托专业咨询机构或专业监测、检验机构进行,则项目监理机构的监理人员数量可以考虑适当减少。3.3项目监理组织协调3.3.1组织协调的概念所谓协调，就是以一定的组织形式、手段和方法,对项目中产生的不畅关系进行疏通，对产生的干扰和障碍予以排除的活动。项目的协调其实就是一种沟通，沟通确保了能够及时和适当地对项目信息进行收集、分发、储存和处理，并对可预见问题进行必要的控制，以利于项目目标的实现。3.3.2项目监理