公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南

安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南前言《安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》（以下简称《指南》）旨在指导和规范桥梁施工组织设计安全风险评估工作。通过安全风险评估确定施工组织设计是否可行，从而控制施工阶段的安全风险，预防桥梁施工重特大生产安全事故的发生，提高桥梁工程施工安全风险控制能力。《指南》依据本质安全原理，运用指标体系法对人、物、环境、制度、工艺五要素进行安全风险等级评价，结合桥梁施工项目总体安全风险等级，对施工组织设计安全风险进行评估，评估方法简单易懂，可操作性好。本《指南》是《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》和《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的补充与完善，它们共同构成了桥梁工程建设期安全风险评估指南系列。本《指南》是在交通运输部和安徽省交通运输厅联合科技攻关项目“马鞍山长江公路大桥施工安全控制与管理成套技术研究”等研究成果的基础上编写而成的，在编写和审定过程中得到了安徽省交通建设工程质量监督局、安徽省高速公路控股集团公司、交通运输部公路科学研究所、安徽省高等级公路工程监理公司等单位的大力支持，在此表示衷心感谢！由于编者水平有限，《指南》中的内容和方法难免存在不足之处，敬请各位专家、读者指正。目录1总则............................................................................................................................12术语与符号................................................................................................................22.1术语................................................................................................................................22.2符号................................................................................................................................43评估内容与方法........................................................................................................53.1一般规定.........................................................................................................................53.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法.....................................................................63.3施工组织设计各子模块安全风险的评估方法.............................................................93.4施工组织设计安全风险评估方法..............................................................................264评估报告的编制.......................................................................................................285评估工作组织实施...................................................................................................305.1实施步骤.......................................................................................................................305.2对评估人员的要求.......................................................................................................305.3施工组织设计编制的安全内容...................................................................................30附录A：风险损失的量化..........................................................................................34附录B：规范化表格..................................................................................................35《安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》条文说明..................3811总则1.0.1为对桥梁施工单位编写的施工组织设计进行安全风险评估，有效控制施工阶段的安全生产风险，减少重特大生产事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁的建设安全，特编制本《指南》。1.0.2本《指南》适用于中桥以上的新建桥梁工程的施工组织设计安全风险评估工作，改扩建桥梁工程可参照执行。1.0.3桥梁施工组织设计安全风险评估工作需在施工方案的审查之后进行。监理单位对施工组织设计中的施工方案进行审查，对所有不符合《公路桥涵施工技术规范》、施工图设计之处提出建议，施工单位据此修改完毕之后，可认为通过施工方案的审查。1.0.4本《指南》采用指标体系法进行施工组织设计的安全风险评估，评估对象是由施工单位编制的实施性施工组织设计。1.0.5本《指南》适用于施工单位对所编制的施工组织设计进行安全风险自评估，以及监理单位对其安全风险进行评估。1.0.6桥梁施工组织设计安全风险评估工作除遵守本《指南》外，应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。22术语与符号2.1术语2.1.1风险Risk事故发生的可能性及其损失的组合。风险等级分为四级。2.1.2风险概率Riskprobability事故发生的可能性。风险概率等级分为五级。2.1.3风险损失Loss工程建设中任何潜在的或外在的负面影响或不利后果，包括人员伤亡、经济损失、工期延误、环境影响或其他损失等。2.1.4风险源Risksource可能导致风险事件发生的因素，也可称为致险因子。2.1.5风险事件Hazard可能造成工程建设中人员伤亡、经济损失、工期延误、环境影响或耐久性降低等不利事件。2.1.6施工组织设计Constructionorganizationplan以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。2.1.7本质安全IntrinsicSafety在施工设备、施工技术和工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发3生事故。就桥梁工程施工安全来说，包括人、物、环境、制度和工艺五项内容。2.1.8风险评估Riskassessment包括风险辨识、风险估测、风险评价和风险控制，对工程中存在的各种安全风险及其影响程度进行综合分析。2.1.9风险矩阵法RiskMatrix通过定性分析或定量分析综合考虑风险概率和风险损失两方面的因素，对项目风险进行评估的方法。2.1.10风险辨识Riskidentification调查工程建设中潜在的风险类型、事故可能发生的地点、时间及原因，并进行系统筛选、分类。2.1.11风险估测Riskestimation在风险辨识的基础上，通过对收集的资料进行分析，运用定性或定量的方法，估计和预测风险发生的概率和损失程度。2.1.12风险评价Riskevaluation根据制定的工程安全风险分级划分和接受准则，对工程进行安全风险等级确定、危害性评定和安全风险排序。2.1.13风险控制Riskcontrol为降低工程风险损失所采取的处置对策、技术方案或措施等。42.2符号A1：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值；A2：桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处地质条件这一安全风险评估指标所赋分值；A3：桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处气候环境条件这一安全风险评估指标所赋分值；A4：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值；A5：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥位特征这一安全风险评估指标所赋分值；A6：桥梁施工项目总体安全风险评估中，施工工艺成熟度这一安全风险评估指标所赋分值；L：桥梁总长；Lk：桥梁单孔跨径；Q1：用最大值控制法评价施工组织设计安全风险时，采用的评价指标；Q2：用加权平均法评价施工组织设计安全风险时，采用的评价指标；R：桥梁施工项目总体安全风险的评价指标；X：施工方案子模块的评价指标个数。53评估内容与方法3.1一般规定3.1.1本《指南》运用指标体系法进行桥梁工程施工组织设计安全风险评估。3.1.2桥梁工程施工组织设计安全风险，需综合考虑桥梁施工项目总体的安全风险和施工组织设计各子模块的安全风险。3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估应按照以下步骤进行：评估桥梁施工项目总体安全风险等级，确定施工组织设计各子模块风险概率等级，对施工组织设计各子模块风险等级进行评估，最后对施工组织设计安全风险进行评估。具体流程如下图3.1.3所示。桥梁施工项目总体安全风险等级桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系施工组织设计各子模块安全风险概率等级子模块安全风险概率评估指标体系施工组织设计各子模块安全风险等级施工组织设计安全风险等级图3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估流程63.1.4风险发生概率分为5级，见表3.1.4。表3.1.4风险概率等级标准风险概率等级定性判断标准概率区间概率中间值1几乎不可能发生0.00030.00012很少发生0.0003~0.0030.0013偶然发生0.003~0.030.014可能发生0.03~0.30.15频繁发生0.313.1.4风险损失等级分为5级，应按人员伤亡损失等级、经济损失等级、环境影响损失等级等因素确定。当多种损失同时产生时，应采用就高原则确定风险损失等级。风险损失分级标准见附录A。3.1.5根据安全风险发生概率等级和损失等级，采用风险矩阵法按表3.1.5确定风险等级。表3.1.5风险评估矩阵风险概率等级风险损失等级123451ⅠⅠⅡⅡⅢ2ⅠⅡⅡⅢⅢ3ⅡⅡⅢⅢⅣ4ⅡⅢⅢⅣⅣ5ⅢⅢⅣⅣⅣ3.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法3.2.1桥梁施工项目总体安全风险评估主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估7指标，评估指标的分类、赋值标准见表3.2.1。表3.2.1桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系评估指标分类分值说明建设规模(A1)单孔跨径Lk(总长L)超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk(总长L)6-8应结合各地工程建设经验及水平，综合判定。其中拱桥应按高限取值。Lk150m或L1000m3-540m≤Lk150m或100m≤L≤1000m1-2Lk40m或L100m0-