公路桥梁隧道工程施工安全风险评估指南宣贯

公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南宣贯李伟博士、副研究员注册安全工程师安全评价师交通运输部公路科学研究院交通运输部公路交通安全工程研究中心北京市海淀区西土城路8号13910102629，[e-mail]3二.为什么进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录第一部分什么是风险和工程风险明天的天气：带伞？不带伞？股市：买涨？买跌？标志建筑：聚财？破财？极限运动：享受？冒险？引子1：三岁男孩掉进1000度砖窑瞬间成灰2008年10月12日下午16时许，重庆开县汉丰镇中吉页岩砖厂的工人唐福兴的妻子王保林，背着小儿子到砖厂的循环窑顶上去收烘烤的棉被。当王保林抱着棉被往回走时，却发现身后跟着快满三岁的大儿子唐志豪。当王保林母子三人快要走到砖窑顶部到地面的出口时，跟在身后的儿子唐志豪，不慎失足掉进了千余度的窑内，瞬间没了踪影。一、什么是风险为什么发生事故?直接原因三岁小孩没有注意，失足掉入窑孔间接原因父母监护不到位；砖窑主管理不严。一、什么是风险风险事故：三岁儿童因窑洞高温死亡事故主要风险因素：1、儿童安全意识不足——人2、高温砖窑洞、安全防护、警示措施——物3、砖窑厂生产安全管理、家长监护——管理一、什么是风险引子2：吊车“吊”车连环事故豪华跑车不慎落水5吨吊车施救跑车不慎落水16吨吊车施救5吨吊车不慎落水一、什么是风险风险事故：豪华跑车掉入水中；5吨吊车落水事故；16吨吊车落水事故。主要风险因素：1、忘拉手刹——人2、吊车支架基础未处理——物3、起吊吨位不足——法一、什么是风险风险是什么?一、什么是风险1、风险相关概念风险事件（事故）accident：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。注：公路桥梁、隧道施工安全领域主要包括人员伤亡、经济损失、社会影响、环境影响、工期延误等。非预期的职业病财物损坏一、什么是风险1、风险相关概念风险：风险事件（事故）发生的可能性与严重性的组合。①可能性：是指事故发生的难易程度②严重性：是指事故发生后能够带来多大的人员伤亡、财产损失或其他后果。③其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。f(R)=f(P,C)=f(P)&f(C)一、什么是风险1、风险相关概念风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程①是针对存在的风险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。②可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现③严重性：通过工程学的方法分析④是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的一、什么是风险27风险源事故安全措施隐患致险因子事故、风险源、致险因子之间的关系一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状20世纪30年代，美国保险协会开始从事风险评价20世纪60年代，美国军方对民兵式导弹计划推行《系统安全大纲要点》，系统安全理论在航空、航天、核工业、石油、化工等领域推广。60-70年代，美国道化学公司提出“火灾、爆炸危险指数评价法”、英国帝国化学公司“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”、美国原子能委员会提出《核电站风险报告》、日本“六阶段评价法”。一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状20世纪80年代初期，我国引入了安全检查表、故障树分析、事件树分析、预先危险分析、故障模式及影响分析、危险可操作性研究、火灾爆炸指数评价方法、人的可靠性分析等系统安全分析方法和评价方法。在机械、冶金、化工、航天、航空开展工作。2002年我国颁布的《安全生产法》，对矿山建设项目和生产、存储危险物品的建设项目提出了明确的安全性评价要求。目前，国外主要对危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度，国内主要对生产经营单位。一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状2002年，国际隧道协会发布《隧道工程风险管理指南》。一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状1990年，日本建设业劳动灾害防止协会发布《山岭隧道工程安全评估指南及解说》、《预应力混凝土架桥工程的安全评估指南及解说》、《钢桥架设工程安全评价指南及解说》。一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状1994年，台湾行政院劳工委员会颁布了《危险性工作场所审查既检查办法》，将产业分为：甲、乙、丙、丁四类。必须进行施工安全风险评估。丁类工作场所必须进行施工安全风险评估：①建筑物顶楼楼板高度在五十公尺以上之建筑工程。②桥墩中心与桥墩中心之距离在五十公尺以上之桥梁工程。③采用压气施工作业之工程。④长度一千公尺以上或需开挖十五公尺以上之竖坑之隧道工程。⑤开挖深度达十五公尺以上或地下室为四层楼以上，且开挖面积达五百平方公尺之工程。⑥工程中模板支撑高度七公尺以上、面积达一百平方公尺以上且占该层模板支撑面积百分之六十以上者。⑦其他经中央主管机关指定公告者。一、什么是风险规划阶段拆除阶段使用阶段施工阶段设计阶段工程全寿命中的风险第一部分什么是工程风险工程不同属性的风险技术风险经济风险自然灾害人为风险政治风险第一部分什么是工程风险公众风险设计风险监理风险施工风险业主风险不同承担者的风险第一部分什么是工程风险Page36陈艾荣[e-mail]对个各种风险的全面控制，将完全进入了风险管理领域。我们所关注的是与工程技术特性密切相关的风险事态及其控制方法，将其称为工程项目的技术风险第一部分什么是工程风险Page37常见的工程项目风险恐怖袭击Page38常见的工程项目风险海啸Page39常见的工程项目风险地震Page40常见的工程项目风险地质灾害Page41常见的工程项目风险火灾Page42常见的工程项目风险大风Page43常见的工程项目风险技术缺陷Page44常见的工程项目风险小尖山人为错误45二.为何进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录二、为何进行风险评估凤凰桥事故模拟视频冯正霖副部长：“如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。”二、为何进行风险评估建设单位：对极高风险的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评，提出降低风险的措施方案，并向交通工程安全监督管理部门报备。施工单位：要充分利用风险评估成果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，对项目施工过程实施预警、预控、预报、预防。二、为何进行风险评估监理单位：对施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案与施工安全风险评估报告同时审查；无风险评估报告，不得签发开工令。交通运输主管部门：要高度重视，加强领导，在履行施工安全监管职责时，应将工程安全风险评估制度实施情况纳入检查范围，对极高风险的施工作业要重点督查。二、为何进行风险评估风险评估的意义：是现代安全管理模式，体现以人为本和预防为主的理念。安全重在预防，风险评估是行之有效的风险预防措施。二、为何进行风险评估事故案例分析：二、为何进行风险评估二、为何进行风险评估55二.为何进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录0、前言指南编写过程：大纲、初稿、三次专家研讨会、试行版目的：①指导公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作②有效控制施工安全风险③减少重特大生产安全事故的发生④降低人员伤亡和经济损失⑤保障公路桥梁、隧道工程建设1、总则和术语适用范围：①新建公路桥梁工程和以钻爆法为主要开挖手段的新建公路隧道工程②改扩建公路桥梁、隧道工程可参照执行1、总则和术语风险评估主要方法：①检查表法②预先危险性分析法③危险度评价法④风险矩阵法⑤故障类型和影响分析法⑥故障树、事件树⑦作业条件危险性评价法⑧指标体系法等等1、总则和术语风险定义风险源辨识风险分析风险估测风险控制工程风险风险评估风险管理风险评估的基本流程：1、总则和术语风险定义风险源辨识风险分析风险估测风险控制工程风险风险评估风险管理风险评估的基本流程：1、总则和术语风险定义明确评估的对象，评估目的确定评估范围风险定义风险源辨识风险分析风险估测风险控制工程风险风险评估风险管理风险评估的基本流程：1、总则和术语风险源辨识研究和发现工程施工潜在的风险事件明确分析重点的过程风险定义风险源辨识风险分析风险估测风险控制工程风险风险评估风险管理风险评估的基本流程：1、总则和术语风险分析分析事故形态、可能原因的过程风险定义风险源辨识风险分析风险估测风险控制工程风险风险评估风险管理风险评估的基本流程：1、总则和术语风险估测包括事故可能性估测、事故严重程度估测和风险估测三方面事故可能性估测就是对风险事件出现不确定性的估计，事故严重程度估测就是估算风险事件给业主带来的各种损失程度风险估测是对事故可能性和事故严重程度的综合风险定义风险源辨识风险分析风险估测风险控制工程风险风险评估风险管理风险评估的基本流程：1、总则和术语风险控制根据风险等级确定处理措施：一般风险源和重大风险源。直接经验、事故资料收集、专家咨询、逻辑分析、头脑风暴、比较方法故障树、危害及操作性评估、鱼刺图、故障模式与影响分析等，采用评估小组讨论会形式等风险图、风险矩阵、专家调查风险定义风险源辨识风险分析风险估测风险控制工程风险风险评估风险管理在不同的阶段使用不同的方法，就能形成具体的评估方法可以根据问题的特点具体研究确定方法最为基本的是把握风险评估的基本流程风险评估的主要方法：1、总则和术语说明：1.施工安全风险评估应根据项目工程特点，选择定性和定量相结合的评估方法（常用评估方法特点见附录1）。本《指南》推荐量化评估方法为指标体系法。2.本《指南》规定了施工安全风险评估的通用原则，考虑到工程个案间差异性较大，具体评估时可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相应改进。1、总则和术语术语：1.总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。2.专项风险评估指是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。1、总则和术语术语：1.一般风险源：指风险源相对简单，影响因素间关联性较低，运用一般知识与经验即可防范的风险源。2.重大风险源：指风险源相对比较复杂，存在较大的不可预见性，引发的事故严重性较大，必须从结构设计、环境因素、施工方法、安全管理等角度进行控制和防范的风险源。1、总则和术语术语：1.事故：可能造成工程发生人员伤亡、经济损失、环境影响、工期延误或工程耐久性降低等不利事件。2.风险：某一事故发生的可能性和严重程度的组合。3.风险源：也可称为致险因子，是指可能导致事故发生的直接因素，如：施工方案、作业活动、施工设备、危险物质、作业环境等。1、总则和术语术语：1.风险源辨识：通过对工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在的事故类型的过程。2.风险分析：采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出可能受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要的物的不安全状态和人的不安全行为。3.风险估测：采用定性或定量的方法，对风险事故发生的可能性及严重程度进行数量估算，并根据制定的风险分级标准和接受准则，对工程风险进行等级分析、危害性评定和风险排序的过程。1、总则和术语术语：1.分部工程：按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务可将单位工程划分为若干分部工程。2.分项工程：按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。3.单位作业：是具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成并与其他作业活动间有较清晰界面的施工作业活动，如：模板作业、钻孔作业、爆破作业、吊装作业等。1、总则和术语2.1一般要求①针对整座桥梁、整条隧道发生事故的整体风险。侧重于事故