全国森林防火规划(2016-2025)

全国森林防火规划（2016―2025年）国家林业局二〇一六年八月前言森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。我国总体上是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，是一个受气候影响显著、森林火灾多发的国家。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，中共中央、国务院颁布《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，我国发展进入了加快推进生态文明建设的新阶段。建设生态文明，树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，生态保护任务日益繁重。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。未来十年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视森林防火工作。2009年，国务院批准实施了《全国森林防火中长期发展规划（2009―2015年）》（以下简称一期规划），森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救和保障三大体系建设全面加强，森林火灾损失明显下降。近年来，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，我国仍将长期处于森林火灾的易发期和高危期，森林防火形势极其严峻。积极应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防火中存在的突出问题，急需编制新一期森林防火规划。编制森林防火规划，是建设生态文明、适应气候变化的需要，是保护森林资源、维护林区稳定的需要，是提升应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化的需要。根据《森林防火条例》和国家发改委、国家林业局联合上报国务院的一期规划中期评估意见，国家林业局组织编制了《全国森林防火规划（2016―2025年）》（以下简称二期规划），提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导全国森林防火工作。本规划涵盖全国2675个有森林防火任务的县级行政单位，重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力、林火阻隔系统、防火应急道路等六大建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。目录一、一期规划建设成效............................................................1（一）森林火灾预防体系更加健全................................1（二）森林火灾扑救体系全面加强................................2（三）森林防火保障体系日趋完善................................4二、面临的形势和问题............................................................6（一）面临的严峻形势....................................................6（二）存在的主要问题....................................................9三、总体思路..........................................................................12（一）指导思想..............................................................12（二）基本原则..............................................................12（三）规划范围与期限..................................................14（四）规划目标..............................................................14（五）建设分区与布局..................................................15四、重点建设任务..................................................................21（一）预警监测系统建设..............................................21（二）森林防火通信和信息指挥系统建设..................24（三）森林消防队伍能力建设......................................30（四）森林航空消防能力建设......................................35（五）林火阻隔系统建设..............................................39（六）森林防火应急道路建设......................................40五、改革创新，建立健全森林防火长效机制.....................43（一）建立健全防火责任机制......................................43（二）建立健全森林消防队伍建设机制......................44（三）建立健全经费保障机制......................................45（四）建立健全科学防火管理机制..............................46（五）建立健全依法治火工作机制..............................47六、投资测算与资金筹措......................................................49（一）投资测算范围......................................................49（二）投资测算..............................................................49（三）资金筹措..............................................................50七、规划组织实施..................................................................52（一）明确任务目标......................................................52（二）加强统筹协调......................................................52（三）强化项目组织......................................................52（四）严格项目管理......................................................53（五）实施考核评估......................................................53附表：1．森林防火基本情况统计表2．2001―2015年森林火灾情况统计表3．全国现有航空护林站（场）分布一览表4．森林防火重点区域分布表5．全国航空护林站（场）升级改造一览表6．全国新建航空护林站（场）一览表7．森林防火建设任务及投资测算表8．森林防火财政专项经费测算表9．森林防火重点建设项目一览表附图：1．全国森林资源分布图2．全国森林火险等级区划图3．全国森林防火建设分区图4．全国森林防火重点区布局图5．全国航空护林站（场）建设布局图1一、一期规划建设成效2009年9月开始实施的《全国森林防火中长期发展规划（2009–2015年）》，是我国第一个由国务院批准的全国性森林防火规划。七年来，一期规划累计完成投资300亿元，其中中央投入建设资金和财政经费132亿元，带动地方各级政府投入168亿元。通过一期规划实施，森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救、保障三大体系全面加强，队伍建设专业化、扑救工作科学化水平明显提升，森林火灾综合防控能力得到加强，全国森林火灾次数和损失大幅下降，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全，维护了林区社会稳定。据统计，“十二五”期间，全国年均发生森林火灾3992起，受害森林面积1.7万公顷，因灾伤亡61人，与“十一五”期间年均值相比，分别下降59%、85%和48%，森林火灾受害率控制在1‰以下。（一）森林火灾预防体系更加健全预警响应机制全面建立。建成国家和省级森林火险预警中心36处、火险要素监测站3239个、可燃物因子采集站771个，重点林区实行24小时、48小时森林火灾发生概率预报，火险预测预报精度大幅提升。各级森林防火部门制定预警响应规定，与气象部门建立会商机制，定期分析森林火险形势，及时发布森林火险等级预报和预警信号，采取相应的响应措施，初步实现“因险2而动、因险施策”。火源管控能力明显提升。国家森林防火指挥部出台了《关于加强火源管理工作的指导意见》，分类管理林区火源，严防人为火灾发生。各地严格执行野外用火审批和巡查制度，高火险期适时发布禁火令，实行封山禁火。适时开展计划烧除和可燃物清理，有效减少火灾隐患。约30万人的护林员队伍在森林防火重点时段和重要部位加强巡查巡护，严防死守。积极推动农业废弃物全面禁烧和回收利用，倡导移风易俗，文明祭祀。全民防火意识不断增强。完善宣传教育设施，全国累计建成宣传碑牌13.4万座，配备宣传车2721辆、宣传器材2875套。创新宣传机制，建立了国家和地方森林防火公众网、森林防火微博和微信宣传平台，及时发布森林防火信息，开展以森林防火吉祥物—“虎威威”为主题的宣传，营造了良好氛围。突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，不断提高宣传教育覆盖面，全民防火意识显著提升，基本做到了森林防火家喻户晓、人人皆知。（二）森林火灾扑救体系全面加强立体监测网络基本形成。在北京、哈尔滨、昆明、乌鲁木齐建成4个卫星林火监测中心，每年接收处理FY3、EOS―MODIS、NOAA等系列卫星过境轨道1.3万多条，监测发现热点上万个。航空护林飞机巡航林地面积1.68亿公顷，森林航空消防覆盖率3达到54.1%。全国累计建成瞭望塔4180座、视频监控系统3233套、检查站7022处，形成了卫星遥感、飞机巡航、高山瞭望、视频监控和地面巡护有机结合的立体监测网络，火情瞭望覆盖率达到68.1%，初步实现火情“早发现”。通信指挥系统得到提升。全国共建设固定通信基站3309套，配备通信车428辆、卫星通信设备688套、短波超短波电台5.9万部，初步建成以超短波通信网为基础，以卫星通信和机动通信为补充的通信系统，森林防火通讯覆盖率由53.7%提高到70.0%，专网通信逐步由模拟语音向数字语音和数据传输相结合的方式转变。森林防火信息指挥系统软硬件建设得到加强，建立了国家到各省的基础网络、指挥调度系统和业务管理系统，基本实现了信息快速上传下达和火情“早报告”。森林消防力量不断壮大。全国新建森林消防专业队伍1514支，总数达32