珠海机场案例

珠海机场案例分析组长：严楚灵组员：源惠红、陈敏瑜、陈丽云框架1珠海机场案例背景2机场决策失败原因分析4公共决策问题及改善5总结3机场的后续发展及出路珠海机场简介珠海三灶国际机场是一个现代化的航空港，它位于珠海西区三灶岛西南端，三面环海，净空良好，距市区约35公里。该机场严格按照国际一级民用机场标准进行总体规划、设计和施工，其跑道、候机楼、通讯航系统、供油和安全等均达到国际先进水平，被评为ICAC标准4E级机场。1995年兴建的珠海机场是全国唯一纯地方政府投资的机场，投资总额达60多亿元。然而，从通航以来，机场经营情况年年亏损，最终在06年香港机场管理局与珠海市国资委合资建立的专业公司接管后，情况才有所好转。Part1、珠海机场简介一、珠海当时的状况珠海地理位置：地区位置优越，东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻新会、台山市，北与中山市接壤。经济情况：据统计，改革开放的10多年来，珠海地区生产总值从1978年仅2.56亿元增加到1991年的60.49亿元。工业总值以及外贸出口也有很大的增长。1980，设立经济特区。人口：1991年，全市人口82.65万人城区面积：39平方公里港口：设有设有拱北、九洲、高栏、万山、横琴，等国家一类口岸6个，二类口岸7个。珠海特区成立之初，河汊纵横，整个陆地被切割成二三十个孤岛，交通完全处于珠三角交通网末梢，成为制约珠海经济社会发展的瓶颈。交通：二、机场决策过程•1992-12-281994-8130天后1995-6•1.2万吨的炸药在炮台山引爆，机场开始动工。•“愚公移山，精卫填海”工程完成。•接下来的筑基、建房工程，采用先新技术，91600平方米的候机楼主体工程，只用130天就告竣工了。•机场通航。1984初1989-12-31992-5-231992-9-5•邓小平同志到珠海视察，对珠海特区建设给予了极大支持和高度评价，鼓励珠海要“大胆尝试，大胆地闯，正确的你们就要坚持，不正确的你们可以改。”•当时的国家副主席王震在视察珠海三灶机场时说过：“这个机场应该充分利用起来，你们搞，我同意...”•国务院、中央军委批复：同意将空军三灶机场改建为民用机场,产权归珠海市所有,资金全部由地方筹措解决。•国家民航总局正式批复了机场总平面规划方案三、机场规模&经营情况规模:•9.2万平方米：珠海机场候机楼占地面积，澳门机场客运大楼占地面积4500平方米，不足珠海机场1/20。•4000米×60米：珠海机场跑道面积，是中国最长的机场跑道。•27.7万平方米：停机坪面积，有21个停机位。而澳门机场停机坪只能停靠6架波音747和10架麦道11。经营情况：·17363架次：2000年珠海机场起落总架次，不足设计年航空起降架次数的1/5（10万架次），是香港新机场去年全年升降班次的1/10（18万架次）。•579379人次：2000年客运量，不到设计客流量的1/24（1200万人），不足深圳黄田机场1/10C600万人次），不足北京首都国际机场的1/35（过2000万人次），不足香港新机场的1/60（过3200万次）。珠海机场每月客流量只相当于广州白云机场一天的客流量，每年的客流量只相当于香港新机场一周客流量。珠海机场自1995年通航以来，由于种种历史原因和受地区经济增长不足的影响。机场客运吞吐量和货运吞吐量较其原设计的每年1200万人次和60万吨差距非常巨大。与周边最近的澳门机场都无法相比，机场大量的设施设备处于闲置状态。四、债主上门•2000年7月19日，广州海事法院判决，被告珠海机场偿付原告天津航道局工程款3278.94万元，并按合同约定的利率（年息10％）支付利息。本息合计，被告债务超过4000万元。•2001年5月22日，由于机场经营不善，负债累累，珠海市中级人民法院根据广东省广信装饰工程公司、中国水利水电长江葛洲坝工程局珠海基础工程公司、广东省工业设备安装公司珠海市公司3家债权人的申请，裁定将珠海机场所有的经营收入全部冻结。•珠海人看珠海机场现在再讨论珠海机场的负债问题已经没有什么意义了，否定机场的作用也不科学。“珠三角，尤其斗门是海鲜的生产基地，海鲜要运往内地必须靠空运，另外，珠海高新区和软件园的许多高科技产品也很适合空运，珠海机场应该作为货运中转站。”--------孙荣鸿（珠海航空公司货运处的副主任）“假如没有机场，珠海至今还是珠三角的一个死角。机场给珠海带来的是城市地位的提高和整体投资环境的改善，没有机场，珠海不可能有航展，不可能发展会展经济，不可能吸引这么多外资进来。今年外商大量涌入珠海，市区的土地已经不能满足需要，珠海将来的工业一定是向西部发展，如果没有机场，没有道路网，不在西部造出‘势’来，有谁会到珠海的西部投资？珠海不仅应该有机场，还应该有铁路、港口配套，有通往香港的路径，不看到这些建起来，我死不瞑目！当然要用现代化的金融手段运作这些事。”周本辉珠海市副市长珠海人看珠海机场“从珠海机场出发去北京，票价比从广州走贵了200-300元，选择又少，坐大巴去广州车票才50元，再打20元的出租车，还是便宜。珠海的机票应该便宜些，才能吸引人。”“珠海机场班次太少了，除了去北京，很多航班都要中转，在空中耽搁几个小时，我干嘛不去广州坐飞机呢？我想，珠海有没有机场都无所谓，反正去广州有高速公路，两个小时就到了。”“自从有了珠海机场，我的生意旺多了，特别是多了不少台湾团，他们大都从澳门到珠海，一两日游后再从珠海转机到国内其它城市。”市民赵小姐任职海关的候先生经营旅行社的程小姐专家看珠海机场南航高级顾问的朱德慈看来，珠澳的人口密度都不适合再建机场，尤其不适合建设大型机场，珠海的机场绝对可以称得上是重复建设。据说当年珠海市政府的这一决策触怒了当时任国务院副总理的朱熔基，他决定以后不再踏入珠海半步。曾经主持了珠海机场的设计工作的叶院长说：“珠海机场的跑道原设计是3000米，后来施工过程中不顾规划人员的劝阻，改成3600米，后来又改成4000米。候机楼原本设计只有20000-25000平米，考虑到施工误差可能会达到30000平米，施工过程中又从30000扩到50000，再到60000，再到80000平米，到最后竣工时候机楼达到92800平米，超过原计划几乎四倍。”黄海，当年的一个项目经理，现在已经是机场基建中心的总经理，他说当年施工时拿到的图纸几乎天天都有变化，而且都是朝大的方向变，结果一个预计投资15亿的机场，预算达到20多亿、30多亿、60多亿，最后连建设者都不知道有多少亿了。1、选址不当①在同一个区域，除了珠海的机场外，同时还有澳门的澳门国际机场，香港的国际机场，广州的白云机场，佛山、惠阳和深圳的黄田机场。②市场需求并不旺盛。③从小的方面来说：机场离市区35公里，再加上没有畅通的机场高速接驳，乘客要是乘公交车从市区到机场至少要一个小时，而且公交车的班次还是一小时一班。Part2、决策失误原因分析2、决策过程中人为地违背了项目决策程序最重要的体现在：在工程项目进展过程中，作为项目决策机构的珠海市政府违背项目决策程序，在未征得国家计委和国家民航总局的同意的情况下，自行把机场的定位升格，将原军用机场改建为民用机场的标准改为按国际机场的标准建设，拟先建成国际机场，再申请主管部门补批。正是这种“先斩后奏”直接酿成了决策失误。3、机场的定位失误当初兴建机场的目的只是在于提供多一种运输渠道，但后来却擅自更改计划，扩大规模，由改建民用机场变成兴建国际机场，完全没有对中央政府同意与否进行预测。这个决策显然是非理性和高风险的。4、建设资金的筹集①由于合作建设机场的方式未能成功，只能由珠海市独自承担建设费用。②珠海市政府筹集资金的安排计划是这样的，先由政府投入资金，待机场建成后，再以出让部位股份的方式回收资金以用作基地投资。由于对机场收益预期过于乐观，珠海市政府选择了自己出资及向银行借贷的较为快捷的筹资办法。③但决策者没有理性地分析，如果收益预期未能达到，不仅政府投资的30亿元会面临极大的回收风险，更严重的是，珠海市政府将因财政困难而无力偿还其余39亿元的银行贷款利息。梁广大，珠海市原市委书记、市长，曾亲身见证小平两次南巡。是中国五个特区里持续担任地方大员时间最长的官员（15年），历来被称为“梁胆大”，“胆大”就是敢想敢干、敢于试错，冲破樊篱、勇敢跃进。在他主政珠海期间，梁广大大搞基础设施建设，举债投资在全国来看都是数一数二的大项目：珠海国际机场、伶仃洋大桥(现港珠澳大桥)、珠海赛车场，大港口、大电厂、大水厂还有广珠铁路等等，可惜的是很多项目都没在他的任期内实现。决策建机场的主角——梁广大“梁胆大”语录最常说的一句话就是：“跳出珠海看珠海”，“把珠海放在华南、乃至西南的大棋盘上，倘若不打通陆、海、空，珠海就是‘死棋’”“改革需要的是勇气。现在的很多干部缺少的就是改革的这份男人的气概。”、“不改革，就是不敢承担责任。”“当时只花了69亿，但如果放到今天来建设，也许要200亿，建珠海机场没有错”“我离任时，珠海一共60多亿的债务，堂堂一个珠海，60多个亿的债务算什么？可以说是小菜一碟。”直到现在他还认为：“我的主政思路没有错”。大家看到他的言行之后，觉得他是一个怎样的人呢？小结•决策者的工作作风会直接影响到科学决策。•由于官僚作风的存在，某一个行为个体的言论即为最后决策的结果，在作出一项重大决策之前，主要责任人既不做周密思考，也不深入调研从多方面征求意见，而是根据自己拍脑袋决定的，或者盲目追求形象工程、政绩工程，以致决策失误，劳民伤财，贻害大方。那决策时到底要遵循哪些原则呢？行政决策的基本原则预测原则系统原则信息原则运用系统分析理论，认清整体与局部、整体与层次、内部与外部等要素之间的互动关系，使决策达到整体化、综合化要求。决策过程实际上是信息收集加工处理的过程。行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其他相关要素的变化，为此，决策要有弹性。行政决策是指广开言路、集思广益，让社会公众参与其中，由决策集团、智囊团、人民群众三方面有机结合的决策过程。服务原则择优原则动态原则民主原则可行原则社会主义国家的性质决定，任何层次的行政机关和行政人员都是代表人民意志从事公共事务管理，为人民服务。Part3、机场的后续发展及出路面对困境，珠海市政府一直力图对珠海机场进行重组，珠海机场也尝试新生，比如举办航展、吸引联邦快递亚太转运中心落户等。但多年的努力收效并不明显。后来，找到了香港机场。经过6年多“马拉松式”的磋商和谈判，举世关注的珠海机场与香港国际机场全面合作的序幕终于拉开。2006年，珠海市政府与香港机场管理局合资成立珠港机场管理有限公司，港方控股55%，珠港公司于当年10月1日正式接管珠海机场（租金每年2亿至3亿元租期20年）。2007年，珠海机场的客流量已经增加到了104万人次，服务范围从不足200万人口的珠海，扩展到超过2300万人口的珠江口西岸广阔地区，展现出新的发展生机。2010年，旅客吞吐量182万人次，货邮吞吐量17560吨，运输航班起降16750架次，同比分别增长31%、28%、25%，创历史新高。南航珠海公司也在最近8年来首次扭亏为盈。...小结从年年亏损到首次扭亏为盈，这里面到底是什么扭转了这局势？首先，和香港合作必然会为珠海机场带来新的客户源。其次，2006年张李佳蕙接管机场后的一系列做法也起着重要作用。她接管后当务之急就是帮机场重新定位，由原来的“国际枢纽机场”定位为“南中国运货门户机场”，主攻运货业务。接着又主动出击（向航空公司推荐自己&低价吸引乘客），然后是将香港机管的“流程管理，危机管理和体验管理”移植到珠海机场。机场优势l、4E级保障等级、场地资源丰富，飞行净空条件好。2、水路和陆路至澳门口岸最短只需20分钟。3、香港机场成熟的管理经验和人才培养使机场的管理水平属国内先进。4、拥有亚洲最