建筑安全管理(PPT)

建筑安全管理侯金龙中国交通建设股份有限公司副总裁、教授级高工交通运输部、住房和城乡建设部专家委员会委员二OO九年七月二十四日一、建筑业的分类和特点二、建筑业的安全生产形势与现状三、建筑业安全风险因素分析及预防措施四、建筑安全管理与监督建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力和规模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。2008年全国建筑业继续保持较快增长，全年全社会固定资产投资172291亿元，比上年增长25.5%。累计施工项目328977个，同比增长26170个；新开工项目228776个，同比增加17649个；新开工项目计划总投资77539亿元，同比增长5.4%。2009年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点;新开工项目148654个，同比增加47412个；新开工项目计划总投资63960亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。一、建筑业的分类和特点按照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），建筑业共分为四大类，分别为：1.房屋和土木工程建筑业2.建筑安装业3.建筑装饰业4.其他建筑业一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑一、建筑业的分类和特点土木工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑一、建筑业的分类和特点土木工程建筑水利和港口工程建筑一、建筑业的分类和特点土木工程建筑工矿工程建筑一、建筑业的分类和特点土木工程建筑架线和管道工程建筑一、建筑业的分类和特点建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：1.产品具有唯一性2.产品的生产过程具有一次性3.产品具有多样性4.施工作业自然环境恶劣5.施工过程具有不确定性6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多7.施工队伍流动性大一、建筑业的分类和特点1.产品具有唯一性一、建筑业的分类和特点2.产品的生产过程具有一次性一、建筑业的分类和特点3.产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥一、建筑业的分类和特点4.施工作业自然环境恶劣一、建筑业的分类和特点5.施工过程具有不确定性一、建筑业的分类和特点6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多一、建筑业的分类和特点7.施工队伍流动性大二、建筑业的安全生产形势与现状2008年全国工矿商贸事故起数比例19%14%22%43%1%1%煤矿金属与非金属建筑施工危险化学品烟花爆竹工商贸其他二、建筑业的安全生产形势与现状2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例21%13%23%2%40%1%煤矿金属与非金属矿建筑施工危险化学品烟花爆竹工商贸其他二、建筑业的安全生产形势与现状发生起数前三位的事故类别42%17%13%15.20%14.60%39.10%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%高处坠落坍塌物体打击事故起数比例20082009二、建筑业的安全生产形势与现状较大事故起数前三位的事故类别（2008年）5514132234747050100150200250坍塌高处坠落起重伤害事故起数死亡人数二、建筑业的安全生产形势与现状事故原因比例（2008年）7293513433068364093983340100200300400500600700800900违反操作规程或劳动纪律生产场所环境不良安全设施缺少或有缺陷个人防护用品缺少或有缺陷事故起数死亡人数二、建筑业的安全生产形势与现状事故发生时段（2008年）050100150200250300350事故起数死亡人数事故起数12037172195197189237199208256257199死亡人数133432172302442312662422213203162391月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月二、建筑业的安全生产形势与现状事故发生时段（2009年上半年）050100150200250300事故起数死亡人数事故起数6776155180208163死亡人数76872102232662121月2月3月4月5月6月二、建筑业的安全生产形势与现状较大事故发生行业（2008年）020406080100120140160事故起数死亡人数事故起数396980113522死亡人数147233729041171681房屋建设市政工程铁路建设公路建设水利建设电力建设个人建房旧房拆除其他二、建筑业的安全生产形势与现状较大事故发生行业（2009年上半年）010203040506070事故起数死亡人数事故起数149241315死亡人数6032151731462房屋建设市政工程铁路建设公路建设水利建设电力建设各类工业二、建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析•1.国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。•2.建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。•3.作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。二、建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析•4.从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。•5.施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。•6.政府行业监管存在薄弱环节。二、建筑业的安全生产形势与现状典型案例：•湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故•湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故二、建筑业的安全生产形势与现状湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故二、建筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状当前形势下的工作重点国家层面•1.认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，继续深入扎实开展“三项行动”和“三项建设”，务求取得实效。•2.采取有力措施，进一步加大建筑安全生产非法违法行为的打击力度。•3.深入隐患排查治理，严密防范事故发生。二、建筑业的安全生产形势与现状当前形势下的工作重点企业层面•1.严防死守把关口•2.众拳出击抓重点•3.群专结合堵隐患•4.持续平安促发展三、建筑安全风险因素分析及预防措施建筑安全风险四个因素分析1.自然环境风险2.周边环境风险3.管理风险4.伤害风险三、建筑安全风险因素分析及预防措施1.自然环境风险（6个）①气象灾害②雷电灾害③地质灾害④地震灾害⑤水文灾害⑥有毒有害气体三、建筑安全风险因素分析及预防措施2.周边环境风险（4个）①架空型危险②重大危险设施③毗邻结构危险④地下管线危险三、建筑安全风险因素分析及预防措施3.管理风险（6个）①安全机构设置和安全人员配备缺陷②安全规划、规章制度和操作流程、安全技术方案制定缺陷③安全设施、防护用品配备缺陷④施工设备的安全验收缺陷⑤安全技术交底缺陷⑥施工人员的安全教育和培训缺陷三、建筑安全风险因素分析及预防措施4.伤害风险（7个）①高处坠落②坍塌③物体打击④触电⑤机械伤害⑥起重伤害⑦其他伤害三、建筑安全风险因素分析及预防措施建筑安全风险控制措施风险控制的基本原则风险控制的考虑因素风险控制措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制的三个基本原则消除危险源降低风险个体防护三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制的六个考虑因素①法律法规等政府监管要求②企业的安全管理目标要求③企业的施工管理经验和控制能力④风险辨识、评价和控制应有施工人员参加⑤风险控制措施应按期更新⑥对风险控制行为和结果进行监管三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施精细的管理有效的个人防护风险三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施人的不安全行为物的不安全状态肇事人受害人起因物致害物事故三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施人的行为①安全生产机构②安全生产责任制③专职安全管理人员④“三类”人员培训⑤制度和规程⑥特种作业人员管理⑦培训和安全技术交底⑧消除“三违”⑨“四不放过”处理事故三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施物的状态（工程划分）建设工程单位工程1单位工程2分部工程1分项工程1单位工程3单位工程n…分部工程2分部工程n分项工程2分项工程n工序n工序2工序1……三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施《建设工程安全生产管理条例》规定的危险性较大分部分项工程（7项）①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施交通运输部在《公路水运工程安全生产管理办法》中针对交通行业的特点，在上述7项工程基础上细化出了10项危险性较大的分部分项工程：①不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；②滑坡和高边坡处理；③桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；④桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；⑤隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施⑥水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；⑦水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；⑧爆破工程；⑨大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；⑩其他危险性较大的工程。三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施物的状态技术安全设备安全《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》《特种设备安全监察条例》等法规设备更新改造，体现本质安全化《公路水运工程安全生产管理办法》国家标准、行业标准……三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施防护措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施应急管理四、建筑安全监督管理（一）建筑安全监督管理所依据的主要法律法规（二）建筑安全监督管理模式政府监管模式建设工程建设单位的安全管理建筑施工企业的安全管理四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规“七大法律”《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国行政处罚法》四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规“五个条例”《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》《民用爆炸物品安全管理条例》四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规“一百多个部门规章和规范性文件”住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和规范性文件均涉及到建筑安全内容。“近千个地方法规和文件”四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式政府监管模式（综合监管）国家安全生产监督管理总局北京市安监局上海市安监局河北省安监局海南省安监局……朝阳区安监局海淀区安监局丰台区安监局…………条块结合以块为主四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式政府监管模式（行业监管）国务院安全生产监督管理机构住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部房屋和市政工程建筑铁路工程建筑公路和港口工程建筑水利工程建筑其他……建筑业行业细分行业主管部门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设部及地方建设主管部门（各级建委、质监站）铁路工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）铁道部（集中统一管理，部质监站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿