广播电视大学推展社区教育的外部环境分析

第19卷总第79期Vol.19SumNo.792010年第1期No.1.2010广东广播电视大学学报JOURNALOFGUANGDONGRADIO&TVUNIVERSITY*本文是中央电大课题《广播电视大学推展社区教育的实践与研究》的部分研究成果，佛山电大基金资助。课题编号：GAQ0004。【收稿日期】2009－12－07【作者简介】张竹英（1962－），女，甘肃民勤人，佛山广播电视大学副教授。2000年4月，教育部职成司下发《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》（教职成[2000]14号，以下简称《通知》），确定了全国首批八个“社区教育实验区”，开始了全国范围内的社区教育实验。2004年12月，职成司再发《关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成[2004]16号，以下简称《意见》)，明确社区教育实验区应按照社区常住人口人均不少于1元的标准落实社区教育经费。2007年1月，教育部出台社区教育国家标准《社区服务指南第3部分：文化、教育、体育服务》（GB/T20674.3-2006，以下简称《标准》），明确了社区教育服务的要求和主要内容，对社区教育委员会、社区学校和社区学院的职责、功能进行了规范，并提出了社区教育服务质量评价指标。随着社区教育工作的全面展开，社区教育在理论与实践层面上的研究也日渐深入。本文试图通过对国内社区教育发展进程的梳理，分析广播电视大学推展社区教育的外部环境，在此基础上有针对性地提出建议。一、样本在维普期刊数据库，以题名或关键词“社区教育”为检索条件，检索范围全部期刊，时间跨度1989—2009.6，仅在语义上相关的信息共找到1800条，分散发表在614种期刊杂志上，本文将以此为文献研究的主要样本，应用EXCEL进行统计分析。为方便叙述，笔者分别从样本信息涉及的研究方法、研究内容、样本中反映的社区教育实践重大事件及广播电视大学推展社区教育的情况等方面，进行初步的分类统计。（一）样本中社区教育研究方法分类统计本文将样本信息涉及的研究方法按照阐释加讨论、比较研究、文献综述、会议综述、调查访谈、个案研究、经验总结、描述报道分为8类。基本数据见表1。表1社区教育研究方法分类统计序号方法分类数量比例（%）序号方法分类数量比例（%）1阐释讨论81946.65调查访谈563.22国外情况介绍及比较研究995.66个案研究432.43文献综述60.37经验总结46226.34会议综述301.78描述报道24113.7注：合计1756条，有44条为重复信息。数据来源：维普中文期刊数据库。广播电视大学推展社区教育的外部环境分析*张竹英（佛山广播电视大学，广东佛山，528000）【摘要】我国社区教育理论研究已取得一些成就并初具中国特色；但由于国家对社区教育的法律规制及制度设计尚未定型，社区教育实践尚处于初始阶段，且发展极不平衡，社区教育领域的竞争暗流涌动，因而广播电视大学推展社区教育正当其时。我国广播电视大学不仅要抓住机遇“挂牌子”、“插旗子”，还要“合纵连横”，争取法律、政策支持，积极培育优势，联手部门机构，互享资源，共创未来。【关键词】广播电视大学；社区教育；外部环境【中图分类号】G728G77【文献标识码】A【文章编号】1008－9764（2010）01－0001－062010年02月20日广东广播电视大学学报（第19卷总第79期）2（二）样本中社区教育研究内容分类统计对样本中社区教育研究内容的分类统计，是在删除了表2所列描述报道、经验总结以及重复信息后，对剩余的1053篇按照宏观研究、专题研究、类型研究进行的分类统计①（见表2）。表2社区教育研究内容分类统计内容分类数量比例（%）备注宏观研究42440.3发展趋势、战略措施、体系建构、模式探析等专题研究28927.4管理体制、社区教育主体、课程建设类型研究34032.3农村社区教育、成长教育、健康教育、闲暇教育数据来源：维普中文期刊数据库。（三）样本中国内社区教育发展重大事件统计根据收集到的资料，国内社区教育发展过程中主要的标志性事件统计如表3。表3国内社区教育发展大事年表重要年份重要文件或事件说明1986年9月上海“真如中学社区教育委员会”成立标志国内现代社区教育开端（上海教育2007年02A期）1991年9月全国首次社区教育理论研讨会探讨社区教育产生的依据及意义（梁春涛，2000）1991-1995社区教育的理论和实践研究第一个有关社区教育的国家重点课题立项1994年11月上海金山社区学院成立第一所经政府批准的社区学院（孙宁，2001）1998年12月面向21世纪教育振兴行动计划首次以官方文件形式提出社区教育2000年4月教职成[2000]14号文件确定4个实验区2003年11月长三角社区教育发展论坛开设每年一届，探讨区域社区教育的合作（王艳玲，2005）2004年12月教职成[2004]16号文件常住人口一人一元社区教育经费政策确定2006年12月GB/T20647.3—2006社区文化、教育、体育服务标准出台2008年3月114个试验区，34个示范区确立社区教育准入退出机制形成（刘增辉，2008）数据来源：根据文献整理汇总。（四）样本中广播电视大学社区教育信息统计对样本中广播电视大学推展社区教育的信息统计，是对表3中专题研究部分的再分类，目的是为分析电大推展社区教育的进展提供客观依据。1.电大研究人员对社区教育的关注度。表3专题研究中有关社区教育主体一方即社区教育组织的研究有196篇，占统计基数的18.6%，占专题研究总数的78.4%。如果按照电大或远程教育机构、高职或职业教育机构、基础教育机构等参与主体和社区教育建制进行分类统计，结果如表4。表4教育机构参与社区教育的研究统计序号机构分类数量比例(%)序号机构分类数量比例(%)1电大或远教机构3919.84社区学院建制3015.32高职或职业教育机构3316.85高等教育机构189.23基础教育机构3115.86社区成人学校168.2另有研究图书馆、博物馆、群众文化中心、工青妇群众组织参与社区教育的29篇，占14.8。数据来源：维普中文期刊数据库。可见，电大学者对电大参与社区教育的研究略有数量上的优势，以其他教育机构为切入点的研究各占三分之一。对表4所列文献细读后发现，职业教育、基础教育、普通高等教育等机构都在积极探讨如何发挥自身优势，参与社区教育实践，社区教育领域的竞争态势已经形成并正在加剧。2.电大推展社区教育的实践。电大系统社区教育实践的重大事件如表5。表5电大系统参与社区教育重大事件年表重要年份重要文件或事件说明2000年8月青羊社区教育学院成立青羊电大为社区学院下属单位2001年12月福建电大与鼓楼区华大街道联合成立了福建省第一个社区教育中心（沈光辉，2007）2002年9月青岛社区大学依托青岛电大成立第一所依托电大举办的社区大学（李天明，2003）2003年1月杭州电大被批准组建杭州社区大学创市社区大学--区(县、市)社区学院--街道(乡镇)社区学校一社区(村)教学站”办学模式2003年4月电大系统首个社区教育高级研修班中央电大训中心和青岛电大合作，在青岛举办2004年11月萧山社区学院成立电大与社区学院统分结合模式（刘增辉，2008）2006年12月北京电大成立社区教育研究所。电大系统专门研究社区教育的机构2007年3月电大首次社区教育工作研讨会。中国成教协会与中央电大合办，在京召开2007年12月佛山社区大学挂牌与电大一套班子两块牌子（王建根，2009）2008年3月社区教育指导中心在浙江电大揭牌浙江省编委批复同意浙江广播电视大学增挂注：资料系作者收集整理。此外，在维普中文期刊数据库，用基金资助+社区教育为检索条件，检索到66条信息。从信息内容看，社区教育的理论和实践研究在“八五”期间已列入国家重点课题。“十五”期间，一些省的教育主管部门也通过立项，对社区教育展开研究。二、广播电视大学推展社区教育的外部环境综述对广播电视大学推展社区教育外部环境进行2010年第1期3张竹英:广播电视大学推展社区教育的外部环境分析的梳理和分析，是以表2的分类为向度，表3-5的信息统计为依据展开的，目的是为了阐明电大在国内社区教育研究和实践中的地位和处境。（一）国内社区教育研究的理论综述1.宏观研究方面。限于篇幅，本文重点对国内社区教育概念及发展趋势等研究结果予以综述。国内学术界对社区教育概念的界定和描述与《通知》中提出的社区教育定义基本一致②。只是在现象归纳和内涵分析等方面做出了更进一步的剖析。比如，大部分的观点对社区教育属性的描述是在一定区域内针对全体居民的一种教育活动[1-3]；其目标和宗旨是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展[4-5]。有学者更强调社区教育以提高地区居民精神与文化素养、满足他们自我完善的要求、以及切实保障地区居民自主学习权利的宗旨[6]。社区教育的主体是社区内有关机构[7]。关于未来社区教育的发展趋势，不同时期的研究提出了不同的愿景。早期的研究多关注社区教育如何适应现代经济与社会发展趋势，构筑终身教育体系，建立学习化社会，大力提高全民素质的客观要求[8]。最近的研究则注意到满足人的主体发展是社区教育的理想发展状态，指出未来社区教育内容以发展、超越为主，形成以社区成员的发展为需求的“学习型社区”，它是满足人的主体性发展的一种自发组织，是在人的全面发展以及社区的和谐发展视阈下人们寻求自身价值的体现与张扬[9]。主张走出认识上的误区，将社区教育视角转换到终身学习的框架之下，体现以学习者为主体的特色[10]。2.专题研究方面。现有文献在专题研究方面的成果使社区教育研究趋于细化和深入。学者们在探讨有关社区教育管理体制、社区教育实体、教育内容及课程建设等专门问题时，既有疑惑、忧虑也有建议对策。一是认为当前社区教育存在管理体制尚不完善，社区教育委员会的组织功能没有发挥，教育主管部门难以协调和推动，至今没有专门主管社会教育机构[11]。二是站在不同教育机构的角度，积极探索各自参与社区教育实践的路径和模式，客观上使社区教育机构之间的竞争加剧。比如，有学者提出乡（镇）成人学校在社区教育中的地位和作用[12]；有观点认为政府要正确引导高职、师范等专科院校向社区学院尽快转化；也有学者提出应立足多样化发展，借鉴现代学校制度的经验，实行民办公助股份制教育集团办学模式，确立社区学院的运营机制[13]；电大学者也从继续教育视角对电大涉足社区教育展开讨论[14]。3.类型研究方面。主要是指对社区教育中的农村社区教育、成长教育、健康教育、闲暇教育等进行的研究。限于篇幅仅就农村社区教育做简单梳理。有学者把农村社区教育问题放在新农村建设背景下探讨，提出了新背景下农村社区教育中人、财、物和理念方面的问题[15]；也有学者从和谐社会视野探讨农村社区教育问题[16]。关于农村社区教育的模式有学者提出按照经济发达的程度选择不同模式：发达地区----以全面教育型为主的农村社区教育模式；较发达地区----以乡镇成人学校中心型为主的农村社区教育模式；欠发达地区----以政府统筹型为主的农村社区教育模式；落后地区----以学校中心型为主的农村社区教育模式[17]。（二）国内社区教育的实践状况表3的统计已可以看出国内社区教育的基本脉络，通过对表1所列文献的删选精读，可以看出，目前国内长三角、京津、青岛等地的社区教育已经全面开展，并形成了覆盖区域的终身教育体系，而其它区域或省市的社区教育虽有进展，但发展不平衡，表现出以下特点。1.运行机制各有特色。从样本信息可见，社区教育发展较好的地区都设有社区教育委员会，负责统筹协调，但社区教育委员会的办公机构有的设在教育局，有的设在电大。比如北京市早在1996年就组建区社区学院；2008年，市委市政府又成立了社会工作委员会和社区建设办公室，进一步加强了对社区教育的领导[18]。上海各区的社区教育领导机构，名称不一，但办公室都设在电大。辽宁省社区教育领导小组办公室设在教育局[19]。2.办学实体群雄纷起。有的以地方电大为龙头，有的整合职业教育、成人学校资源，有的独立设置了社区学院。