第2章广播电视特点及功能

当代广播电视概论第2章广播电视特点与功能第1节广播电视的结构体制第2节广播电视的特点与功能第3节广播电视的信息观与时效观第4节现代社会的分群化及广播电视“窄播化”趋势第5节广播电视传播功能的拓展——服务与娱乐第1节广播电视组织结构与体制广播电视体制，是一个国家电视事业所遵循的路线、方针、政策的基础，并主要取决于电视事业的所有权。广播电视制度，是一国广播电视事业所赖以建立和组成的所有制形式和结构方法。广播电视制度包括制度和体系两个部分，它既包含理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。广播电视体制的起源：电视制度是在广播制度的基础上建立和发展起来的。在世界绝大多数国家，电视广播与声音广播同属广播事业，电视制度与广播制度通常是合二为一的。广播电视体制是在广播时代逐渐形成的，到了电视时代，它逐步完善。广播电视媒介既可作为政治宣传的工具，又可作为大众娱乐的方法，它综合性的复杂特征，使得对它的管理非常困难。自广播诞生以来，各国政府一直在仔细地研究新的传播媒介的特性，思考着对它的管理方法，包括法律规范、税赋征收、内容的检查和管理机构的设立。与传统报业不同，从其初始阶段起，人们就认为，广播是应当严格管理和规范的事业，它是“公共”的媒介。这和广播频率的有限性与广播范围的无限性有关。当广播媒介过分自由时，政府要考虑控制它的途径，当它不够积极时，要考虑推进它的手段。重要的是，要使广播持续地发展，必须有支持它的经济机制和相应的媒介政策，必须使经营它的机构得以生存或有利可图。媒介的公共服务广播电视是综合性的媒介，具有多方面的特性与功能。他们既是新闻传播媒介，又是文化教育媒介，更是娱乐消遣媒介。它们在广泛的领域里，在日常的生活中发挥着巨大的社会沟通与文化整合作用。于是，社会组织和个人便依其对广播电视形形色色的认识、观念，以及与广播电视的关系，对广播电视及其社会属性作出了各式各样的理解、规定和评价。……这些规定与不同的文化传统与政治意识形态有很大的关系。广播电视制度是媒介社会属性的集中体现。社会性质不同，媒介制度便不一样。影响体制的因素决定广播电视体制的，除了政治和意识形态的因素之外，还有其它一些自然的和社会的因素。这些影响广播电视体制的因素有地理面积、地形地貌、人口、经济、语言、文化传统等。广播电视体制决定广播电视的路线、方针、政策。不同广播电视体制最根本的区别是所有制，依据广播电视事业所有制的不同，在世界范围内，大致存在三种不同模式的广播电视体制。世界上主要的广播电视体制：1、国家拥有和经营型（政府经营型）特点：所有的广播电台和电视台都为国家所拥有。广播电视完全由国家控制，从人事调配、传播内容到经费支持，均由政府的有关部门负责管理。一般不从事商业性活动，或是兼营广告业务，是政府直接的舆论机构。国家经营型广播电视节目的基本特点新闻节目、教育节目占有主要地位，强调新闻节目和教育节目的政治性、思想性，娱乐性节目强调节目的品位，以健康为前提，没有广告或广告比例较小。2、公共机构经营型是由公益机构、公众社团、社区组织或其他一些专业团体主办经营的。广播电视通过国家立法而建立，受国家法律保护，既不属于政府，也不属于私人。其领导机构的成员由各民间团体代表所组成的委员会任命，经费主要或全部为受众缴纳的收视收听费。实行原因：实行公共广播电视体制，便是基于广播电视频谱资源的公共性和稀有性这样的传统信条，通过国家特许和委托公共机构经营广播电视媒介，以保障社会公共利益。特点：广播电视台（公司）由国家委托\特许公共机构经营。公共机构经营型电视节目主要特点新闻节目强调真实、全面、客观、公正，以公众代言人自居，对政府的方针、政策采取独立立场，娱乐节目比较健康、干净、重视受众调查，重视传播的社会效益。BBC：世界最早的公共广播机构在性质上，既不属于私人，也不属于政府，而属于全体公民。存在意义：公营与私营并存的双轨制能够在政治上防止少数人或少数集团垄断、控制国内舆论，以保持政治上的多元化，保护西方民主。局限性首先，由于其不播或较少播广告，全部或大部分费用依靠收听收视费，在一定程度上增加了受众的经济负担；其次，“正统权威”的节目内容和单调死板的形式，在一定程度上降低了观众的收视兴趣。再次，在全部实行公共机构经营广播电视的国家，由于没有商业电视的竞争压力，广播电视缺乏活力和进取精神，决策迟缓，弱于应变。进入80年代中期以来，全球广播电视行业发生了巨大变化，最根本的冲击就是市场化和商业化。一方面，有线电视和通讯卫星的发展，不仅打破了公共广播电视赖以存在的基于无线电频谱资源的“公共性”和“稀有性”的传统信条，而且还极大地拓展了广播电视的服务范围，为受众提供了更丰富的选择机会；另一方面，广播电视是高投入、高成本的行业，随市场竞争日益激烈，公共广播电视所依赖的视听执照费在市场日益趋于饱和的情况下很难再有大幅度提升，而节目成本却一再增加，许多公共广播电视机构面对强大的市场压力。于是，欧洲各国政府不得不对公共广播电视政策作出种种调整和改变，以适应市场的需要：1.自由化：通过国家干预，在广播电视领域引进新的私有商营者，形成新的竞争格局；2.商业化：在广义上指广播电视在经营中更多地强调市场因素和赢利倾向，在狭义上指国家减少对广播事业的公共投入，使公营广播电视财政收入中国家拨款和视听费的比重相对下降，而广告和其他商业性收入的比重增加；3.非规则化：国家放宽对广播电视产业结构和节目内容方面为确保公共利益而曾经作出的种种限制。——使商业广播电视在欧洲迅速发展，形成公共广播电视与私营广播电视以及私营广播电视机构间的竞争格局。3、私有商营型按市场原则组建的。由财团或个人所有和经营，以广播电视节目和播出时间为商品，以受众为市场，以广告为主要收入（其财政收入来源于商业广告、节目销售和其他经营性收入），以赢利为重要经营目的。国家只是通过一定的法律和法规来进行管理。这一模式最早在美国建立，之后，葡萄牙、卢森堡、巴西、智利、阿根廷等国都采用这一模式。以美国的CBS、ABC、NBC、CNN、英国的IBA、日本民间放送联盟为代表，商业广播电视机构一般实行董事会领导下的总经理负责制。政府作为宏观管理者制定运作规划，在国家法律的保护下，商业广播电视自由自主经营，不受政府、政党和其他团体的直接控制。美国是最典型的私有商营广播电视管理系统，大多数广播电视公司都是由财团拥有和运作的，联邦通讯委员会（FCC）通过一系列的条款来对广播电视从产业结构到节目播出内容等各方面进行管理。商业台节目内容的基本特点：（1）娱乐性节目的比例高于新闻、教育节目，品位不同的娱乐性节目的比例高于趣味高雅的娱乐性节目；（2）广告达到法规所容许的最高限度，无孔不入地插到各档节目当中（商业台对市场价值的追求压倒对社会影响的考虑）；（3）新闻节目力争报道迅速，消息来源多样，报道面开阔。（4）对政府的方针政策持独立态度，在新闻法规允许的范围内，或赞成、或反对，甚至进行激烈的抨击；（5）极为重视收视（听）率的调查。激烈的商业竞争往往导致广播电视事业的兼并和垄断。垄断的方式有：（1）在兼并的基础上成立大型媒介联合企业；（2）通过其政治势力对公营传播媒介进行干预；（3）通过提供广告或赞助费间接影响和控制其他中小媒介的活动。传统上，联邦通讯委员会对于财团拥有广播电台和电视台的总量、执照的审核、联播网和辛迪加的关系、节目广告内容等，都有相应的限制性条款。其中最著名的就是节目播放的“公正准则”（又称“对等原则”），以确保不同的意见观点都能够在广播电视上发表。公正准则：要求广播电视提供一定时段的时政节目，同时为了避免节目内容的偏面性，这一准则要求广播电视在报道有争议的时政问题时，给争论的双方以均等的机会。然而，始于20世纪80年代的大规模的广播电视“非规则化”，也在很大程度上改变了商业广播电视既有的市场秩序，“非规则”使得美国商业广播电视的兼并案不断出现，并在1996年电讯法之后达到高潮，国际化的超级媒体王国开始出现，并呈现广播电视业和印刷媒介、电讯业、娱乐业大融合的趋势。我国的广播电视体制一、我国广播电视制度的发展在中国广播电视史上，从1940年春季中国共产党中央决定设立广播委员会筹建人民广播电台开始，既具有阶段性又具有继承性的中国广播（电视）制度就形成了。中国广播电视事业发展史上，有这样的几个阶段性标志：1949年6月5日，为了适应日趋扩大的中国人民广播事业的需要，中共中央发出《关于成立中央广播事业管理处的通知》。1949年10月，中央广播事业局成立。1956年2月6日，国务院发出《关于农村广播网管理机构和领导关系的通知》，同年7、8月间召开的第四次全国广播工作会议又主要讨论了广播事业的体制问题。1982年5月，第五届全国人民代表大会常委会第23次会议决定，撤销中央广播事业局，成立广播电视部。1983年3月31日，第11次全国广播电视会议提出了“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的事业建设方针。1987年，中国共产党第十三次全国代表大会召开，提出了“社会主义有计划的商品经济”的新概念，中国的改革进程由此进入了一个新的阶段。同年，国家科委首次编制的我国信息产业投入产出表将广播事业纳入“信息商品化产业”序列，广播电视体制改革掀开了序幕。1992年，党的十四大进一步破除了“左”的思想的束缚，明确提出了“建设社会主义市场经济体制”的新目标，中国的经济改革由此开始向纵深发展。次年6月，中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，把广播电视正式列入第三产业，广播电视体制改革进一步深化。1997年9月，具有跨世纪意义的党的十五大召开，江泽民同志在十五大报告中指出：“发展文学艺术、新闻出版、广播电视事业，是文化建设的重要内容。新闻宣传应该坚持党性原则、坚持实事求是，把握正确的舆论导向。对新闻出版业要加强管理，优化结构，提高质量。”在这个精神指导下，广播电视系统开始了自上而下的“产业结构、产品结构”的调整和优化。广播电视体制改革进入了攻坚阶段。1、雏形期（1940-1949年）战争年代形成了传统计划经济体制下广播（电视）体制的雏形。2、成形期（1950-1981年）广播电视形成了“条块结合，以条为主”的事业体制。3、发展探索期（1982-1990年）20世纪80年代初，我国广播电视纵向管理的体制转变为“条块结合、以块为主”，即广播电影电视部统一领导和管理全国的的广播电视事业，指导省、自治区、直辖市的广播电视宣传。4、创新期（1991-）随着社会主义市场经济体制的确立，广播电视的产业属性也得到确认，广播电视体制的变迁呈现出集团化的趋势。我国广播电视大发展分为这几个时期：中国电视管理体制四级办电视（改革开放后）1、央视2、省级卫视3、省市地面台4、市县地面台我国广播电视制度发展最为成熟的时期，是从80年代初期具有中国特色的完整的“四级办”广播电视体制的形成开始的。“四级办广播，四级办电视、四级混合覆盖”：除了中央和省、自治区、直辖市两级办广播电台和电视台以外，凡是条件具备的省辖市、县，也可以根据当地的需要和可能开办广播电台和电视台，除了转播中央和省的广播、电视节目外，还可以播出自办的节目，覆盖该市、县。随之，还建立、形成了从中央到地方的较完善的广播电视管理机构体系。我国四级电视台，基本上为国营体制——国家级电视台：中央电视台省、直辖市所属电视台市级所属电视台县级电视台及企业自办电视站“四级办”在具体执行过程中暴露出的问题：建台多，重复建设、重复投资广播电视信号覆盖率不平衡（总体覆盖增长速度慢）经济发达地区与欠发达地区的广播电视事业发展不平衡在节目转播中的广告收入问题第2节广播电视的特点与其它大众传播媒介相比，广播电视的物质技术基础和信息载体的特殊性，决定了广播电视的传播特点广播电视是电子媒介，其物质技术基础是电子技术设备，其信息载体是无线电波或导线，它不需要发行渠道，在广播电视信号的覆盖范围内，只要观众打开接收机，就可接受到广播电视节目，建立起媒介与受众的直接联系。报刊书籍作为纸质媒介，其物质技术基础是印刷技术设备，其信息载体是纸张，并通过一定的发行渠道被受众所获