试论乡镇企业发展中的环境管理问题

试论乡镇企业发展中的环境管理问题摘要：随着经济的发展和社会的进步，我国的乡镇企业得到了迅猛的发展，已经成为我国农村经济的重要组成部分。企业发展的同时，环境污染问题也随之而来。本文通过分析我国乡镇企业环境问题并探讨乡镇企业环境污染的主要原因，指出防治乡镇工业污染的相关策略，以减少乡镇企业的环境污染情况。关键词：乡镇企业；环境管理；污染防治我国乡镇企业的高速发展为加快我国工业化进程和国民经济持续稳定快速增长做出了重要贡献，然而由于我国乡镇企业普遍技术力量薄弱、生产工艺落后、设备陈旧、资金投人不足，致使其原材料利用率低，能源浪费，环境污染严重。因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务，同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展的不可回避的问题，所以说，加强乡镇企业的环境管理水平有着很重要的意义。一、乡镇企业建立环境管理体系的必要性（一）环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业，主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长，缺乏治理“三废”的技术装备，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。（二）环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地，不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。二、乡镇企业发展过程中存在的问题及原因分析（一）环保意识缺乏是乡镇企业环境问题产生的主观原因。很多农民认为自然界的资源是取之不尽，用之不竭的，不明白有很多资源是不可再生的。很多农村干部只是应付环境治理问题，从个人意识上不会主动的对环境进行保护。乡镇企业也是只关心自己的效益，对于环境的破坏视而不见，没有可持续发展的意识，当经济效益与环境问题发生冲突时，往往偏向于经济效益。当前环境保护的工作重心只注重城市环境，这也是造成农村环境不断破坏的一个原因。（二）乡镇企业环境问题产生的客观原因就是管理体系不健全。广大的农村地域辽阔，对轻微的环境污染有降解的能力。但是面对日益严重的生态环境破坏，农村的生态环境又显得很脆弱，决定了农村环境容量的有限性。这就要求乡镇企业在发展的同时，不能只顾眼前的经济利益，更要正视生态环境的承受能力，不可再给环境保护施加压力。三、乡镇企业发展过程中环境保护的对策及建议（一）加大宣传力度，提高环境意识，增强社会监督。在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传《环境保护法》等法律法规，增强环境与经济协调发展的意识，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。（二）增加投资力度，保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入，力争使环保投资与GDP的比重达到1%，进一步完善份税制，财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制；改变对政府官员的考核指标，在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”，通过经济手段减少环境污染。（三）重视城镇和工业区规划。从乡镇工业发展历程来看，乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小，技术装备落后，分布分散的情况下，难于建设集中的基础设施，环境污染难以控制，这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐，影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市，在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。（四）加大环境立法和执法力度，建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理，健全环境管理机构，是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设，完善和健全环保法规，加强环境管理。其次，应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度，控制环境污染，认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规，并通过合理规划，促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。（五）转变经营思想。建立低消耗、高效益的经济结构。环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易，同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。许多工业化国家的经验表明，调整产业结构，结合当地资源和传统工艺的特点，确定发展方向，淘汰能耗高、污染重的设备和工艺，大力推广科技进步和清洁生产，降低原材料和能源消耗高的产业比重，是缓解和控制环境污染的重要措施。【参考文献】[1]陈洪燕，汤鹏主.乡镇企业的环境污染问题及其对策分析[J]..经济研究导刊，2012（05）[2]徐光勇.乡镇企业发展中的环境保护问题及对策研究[D].西南农业大学，2001[3]关永平.乡镇企业建设的战略形势与环境对策[J].科技信息，2006（02）[4]刘力.新农村建设和乡镇企业环境污染问题探析[J].科技情报开发与经济，2010（31）