智慧城市水务建设顶层设计介绍

住房城乡建设部数字城市工程研究中心智慧城市水务建设运营顶层设计介绍住房城乡建设部数字城市工程研究中心2013年11月住房城乡建设部数字城市工程研究中心第一部分智慧城市水务建设运营顶层设计1.顶层设计的需求众多实践证明：水的问题必须系统地、智慧地解决水务是智慧城市建设的重要内容，在任务书中充分体现国家全局需要，城市实际需要住房城乡建设部数字城市工程研究中心第一部分智慧城市水务建设运营顶层设计水的自然循环和社会循环以人为本进行人工的干预，如水道、库容、标高等节约用水，安全用水、可持续用水。住房城乡建设部数字城市工程研究中心智慧城市水务建设运营顶层设计城市的建设自古至今就与水有极为密切的关系城市中生活、工业、商业、景观等等都离不开水数字化是静态的、局限的，信息化是实时的、动态的，智能化是局部的、闭合的；而智慧化是强调人的创造性，并与以上所有更融合、更广泛的结合。顶层设计：智慧地提升城市水务建设及运营。第一部分住房城乡建设部数字城市工程研究中心⑴.鸟瞰大地，穿越历史地形地貌是水环境的决定因素，所谓山见智水见仁，应充分利用地形地貌城市的演变过程中本身就有对水环境的不断改造（破坏）⑵.道法自然、智慧提升尊重自然，强调人与自然的统筹，注重生态文明建设节约优先，保护优先，低影响开发与智慧化提升并重智慧城市水务建设运营顶层设计第一部分以城乡总体规划和智慧城市发展规划为依据按照集约、智能、绿色、低碳的要求，体现信息共享、业务协同的特色2.顶层设计原则、理念与目标住房城乡建设部数字城市工程研究中心目标：智慧地推进我国城市水务建设及运营发展，治理水环境，保障水安全，修复水生态，城市供水保障城市排水防涝建设和完善再生水处理及利用水生态环境质量提升信息化内容城市水务监管、城市水务预警与应急指挥、城市水务设施规划、建设支撑、水务设施运行监控等体系第一部分智慧城市水务建设运营顶层设计2.顶层设计原则、理念与目标住房城乡建设部数字城市工程研究中心智慧水务模型数据采集决策支持仿真信息共享业务协同第一部分智慧城市水务建设运营顶层设计3.主要组成以行业信息共享和部门业务协同为核心，利用科学规划为城市水系统工程建设、运营水平提升提供指导涉及城市供水系统、排水（雨水）系统、水环境整治、再生水、行业监管等业务实现城市水务管理部门（供排水、水利）、涉水部门（卫生、气象、环保）和相关部门（规划、消防）等的协同和共享。住房城乡建设部数字城市工程研究中心建设用地专项规划应按照城市总体规划、区域规划、城市土地利用规划等相关规定，科学合理安排，为城市水务建设项目的落地做好准备。需要相关调整的，需按照法定程序申请。资金筹措资金来源渠道：政府财政、银行贷款、社会资金及融资渠道等方面。落实水务建设总体规划和供水、污水、再生水等各专项规划中所涉及项目的全部资金需求。投融资工作内容：建立市场化运作机制，重点培育城市水务企业，吸引社会资本全面参与，建立智慧城市水务企业征信评价体系。第一部分智慧城市水务建设运营顶层设计4.保障体系住房城乡建设部数字城市工程研究中心第一部分智慧城市水务建设运营顶层设计5.智慧城市水务建设顶层设计大纲智慧城市水务建设运营顶层设计背景与现状概况智慧城市供水安全、排水防涝能力与内涝风险评估智慧城市水务建设运营顶层设计总论智慧城市供水体系顶层设计智慧城市排水（雨水）防涝顶层设计智慧城市水务投资建设及管理运营制度设计住房城乡建设部数字城市工程研究中心业务支撑系统（1）城市水系统全过程监控物联网改造及完善城市涉水各相关部门现有监测监控系统物联网接口，按城市水务全过程要求重组建设物理上互联、逻辑上专用、安全上可靠的城市水系统监测监控网智能系统，在此基础上，各涉水部门实现拓展站网布局，加密监测监控频次，增加监测指标参数等目标。（2）城市水务专业应用数据云构连城市涉水事务相关部门数据中心、数据库，按照城市水务分级管理信息平台目录体系标准接口在网络上形成基于“云计算”技术的数据库群，提供网络上数据服务标准接口，形成城市水务各种业务应用的数据云支撑。（3）城市水务服务管理平台整合城市现有各部门涉水事务办事服务网点、网上电子政务和商务服务窗口、电话呼叫中心服务热线等服务资源，重组协同城市水务服务业务，向社会公众提供个性化优质服务。第一部分智慧城市水务建设运营顶层设计6.智慧水务业务支撑及应用系统构建住房城乡建设部数字城市工程研究中心业务应用系统（1）水安全智能指挥系统针对城市排水防涝和供水安全、水环境污染等灾害安全事件的应急防范及处置，开展全方位监测预报、事前预警、事中决策、事后评估、多级联动、跨部门协同的城市水系统综合业务应用。（2）水资源智能调度系统针对原水、取水、供水、用水、污水、再生水及排水等城市水资源循环利用流程，开展城市水系统生产运行全过程监测、智能调度、行业监管、用水服务等流程化业务应用。（3）水环境智能监控系统针对城市水环境变化、水生态整治，开展水生态环境全要素系统监测、动态评价、统计分析、智能决策等综合业务应用。（4）水事务智能服务系统针对企业、个人的城市水务综合服务，实现计划和安全用水、节能减排等目的。第一部分智慧城市水务建设运营顶层设计6.智慧水务业务支撑及应用系统构建住房城乡建设部数字城市工程研究中心2013年3月25日，《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）要求：“2014年底前，要在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系”。2013年7月3日国务院常务会议提出，“要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级”。2013年7月31日国务院常务会议指出：“加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，顺应了人民期盼。既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。要按先规划、后建设，先地下、后地上等原则，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用”。1.政策依据第二部分智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新住房城乡建设部数字城市工程研究中心2013年9月6日，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）提出“加大城市管网建设和改造力度”和“加快污水和垃圾处理设施建设”，强调“推进投融资体制和运营机制改革”，“建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制”，“要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目”，“创新基础设施投资项目的运营管理方式，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式，向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。积极创新金融产品和业务，建立完善多层次、多元化的城市基础设施投融资体系。研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策，支持城市基础设施投融资体制改革”。1.政策依据第二部分智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新住房城乡建设部数字城市工程研究中心2013年9月26日，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）指出“推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府”，“各地区、各有关部门要按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，在充分听取社会各界意见基础上，研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并在总结试点经验基础上，及时进行动态调整”。1.政策依据第二部分智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新住房城乡建设部数字城市工程研究中心《城镇排水与污水处理条例》经2013年9月18日国务院第24次常务会议通过，2013年10月2日中华人民共和国国务院令第641号公布，在法律法规层面要求县级以上人民政府开展“城镇排水与污水处理的规划、建设、维护与保护”，指出“城镇排水与污水处理应当遵循尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综合利用的原则”、“国家鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施”，同时强调“县级以上地方人民政府应当根据当地降雨规律和暴雨内涝风险情况，结合气象、水文资料，建立排水设施地理信息系统，加强雨水排放管理，提高城镇内涝防治水平”。1.政策依据第二部分智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新住房城乡建设部数字城市工程研究中心第二部分智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新运用现代企业法人制度对城市水务存量资产进行优化配置，借鉴参考国内外特别是发达国家在城市水务投资建设及管理运营方面取得的成功经验，充分利用城市供水及污水处理已经积累的特许经营的成熟优势，设计适合城市水务快速协调发展的投融资及管理运营创新模式，全面提高城市水务行业对智慧城市发展的基础支撑能力。2.设计原则住房城乡建设部数字城市工程研究中心利用城市水务存量资产创新组建新型融资平台，引入保险、证券等资金及社会资本参与城市水务基础设施投资建设，形成股权结构多元化、融资方式多样化的城市水务资产投融资平台。利用国内外城市水务企业核心技术优势及各种社会资本力量组建第三方专业运营服务平台，提高城市水务设施技术水平及运行效率。积极倡导并建立起政府引导、市场主导、社会参与的机制,尽量少使用政府财政资源，通过市场集约化方式，实现多方共赢。3.设计目标第二部分智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新住房城乡建设部数字城市工程研究中心城市政府手里掌握有大量的水务管网资产（几乎全部的污水收集管网、大部分的供水管网），累积投入了大量的资金，目前基本上是“死”资产。随着快速的城镇化进程，城市政府需要大量的资金来建设城市基础设施（特别是水务管网及城市水务项目），以提升城市承载能力。利用政府手里现有的水务管网资产，依靠创新的金融工具（融资租赁、资产证券化等），引入世界银行、国开行、保险资金等参与项目的股权投资、担保或贷款，建立股权结构多元化、融资方式多样化的城市水务投融资平台。组建股份制的城市水务运营服务平台，引进国内外核心技术企业及股权资本，吸收地方及民营企业资金参与。为智慧城市试点提供水务管网及水务项目的一体化解决方案服务。4.案例：水务管网资产金融资本化第二部分智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新住房城乡建设部数字城市工程研究中心第三部分基于公共信息平台的城市水务数据库建设定位智慧城市公共信息平台作为完整的公共信息资源管理工具，对智慧城市建设有着不可估量的作用，城市水务数据是公共信息平台中由水务行业的基础设施数据、监测数据、监管数据、管控数据、应急资源数据等一系列涉水数据组成的行业数据集合。通过对分散在城市各个部门城市水务数据的整合形成数据库，以城市水务一体化管理的角度为各部门提供水务应用的数据支撑，提升城市水务管理能力。要求公共信息平台城市水务数据库是为政府对城市供水、排水、内涝、水环境等进行监管提供支撑的智慧水务管理运营的重要核心行业数据库。是按照智慧水务建设整体要