工信部27号令解读尝试

1单击此处编辑母版标题样式《通信工程建设项目招标投标管理办法》（27号令）刘亚梅2014年5月2单击此处编辑母版标题样式第一章总则1•第二条在中华人民共和国境内进行通信工程建设项目招标投标活动，适用本办法。前款所称通信工程建设项目，是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物、服务。其中，通信工程包括通信设施或者通信网络的新建、改建、扩建、拆除等施工；与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割的组成部分，且为实现通信工程基本功能所必需的设备、材料等；与通信工程建设有关的服务，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等服务。•解读：1、对通信工程定义的明确和细化；•2、回顾《实施条例》对工程的定义；通信工程（也作电信工程，旧称远距离通信工程、弱电工程）是电子工程的一个重要分支，同时也是其中一个基础学科。该学科关注的是通信过程中的信息传输和信号处理的原理和应用。本专业学习通信技术、通信系统和通信网等方面的知识，能在通信领域中从事研究、设计、制造、运营及在国民经济各部门和国防工业中从事开发、应用通信技术与设备。《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。3单击此处编辑母版标题样式第一章总则1-1•有些不属于通信工程类，也不是通信工程建设有关的货物、服务的项目，法律的援用。•如：咪咕音乐商演、监控大厅环境改造、食品配送服务等•问题：说说你认为哪些是通信工程，哪些不属于通信工程。4单击此处编辑母版标题样式第一章总则2•第二条第三款依法必须进行招标的通信工程建设项目的具体范围和规模标准，依据国家有关规定确定。名称条款《工程建设项目招标范围和规模标准规定》3号令第2条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：㈢邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；第7条:200；100；50；30005单击此处编辑母版标题样式第一章总则3•第五条工业和信息化部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”（以下简称“管理平台”），实行通信工程建设项目招标投标活动信息化管理。=31E8855256C2B1CCA4FCF4A5687BB50B?efFormEname=POIX116单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第六条第三款采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过1.5%，且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式的费用的，方可被认定为有本条第一款第二项所列情形。•解读：充分必要条件：费用超过1.5%比邀请招标费用高7单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第七条潜在投标人少于3个的，可以不进行招标。•问：如何判断潜在投标人少于3个？请列出你认为的方法或途径。8单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第十条第二款依法必须进行招标的通信工程建设项目的资格预审公告和招标公告，除在国家发展和改革委员会依法指定的媒介发布外，还应当在“管理平台”发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。•问：我们目前项目发布公告的媒介有哪些？1、《中国采购与招标网》；2、《中国移动采购与招标网》（移动）《中国电信阳光采购网》（电信）3、《工信部管理平台》；4、其他9单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第十一条资格预审公告、招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的性质、内容、规模、技术要求和资金来源；（三）招标项目的实施或者交货时间和地点要求；（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）提交资格预审申请文件或者投标文件的地点和截止时间。招标人对投标人的资格要求，应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明。10单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第十五条编制依法必须进行招标的通信工程建设项目资格预审文件和招标文件，应当使用国家发展和改革委员会会同有关行政监督部门制定的标准文本及工业和信息化部制定的范本。•问：1、发改委的标准文本有哪些？•2、工信部范本有哪些？1、《标准施工招标资格预审文件》（2007版）2、《标准施工招标文件》（2007版）3、《简明标准施工招标文件》（2012版）4、《设计施工总承包招标文件》（2012版）1、《通信建设项目货物招标文件范本》2009版；2、《通信建设项目施工招标文件范本》2009版；11单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第二十一条通信工程建设项目需要划分标段的，招标人应当在招标文件中载明允许投标人中标的最多标段数。•问：1、多个标段只允许投标人中其中一个标段，报名家数要求；中两个标段的，报名家数要求。•2、中标标段数小于总标段数时，中标候选人推荐的几种方式。12单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第二十二条第一款通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的，招标人可以将多个同类通信工程建设项目集中进行招标。•第二款招标人进行集中招标的，应当遵守《招标投标法》、《实施条例》和本办法有关依法必须进行招标的项目的规定。•解读：1、新增的内容。27号令关于“集中招标”的条款有：第23条、第24条、第35条、第38条、第42条、第47条。•2、“集中招标”还是招标。13单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第二十三条招标人进行集中招标的，应当在招标文件中载明工程或者有关货物、服务的类型、预估招标规模、中标人数量及每个中标人对应的中标份额等；对与工程或者有关服务进行集中招标的，还应当载明每个中标人对应的实施地域。•解读：集中招标项目招标文件必须的几个要素。14单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第二十四条第一款招标人可以对多个同类通信工程建设项目的潜在投标人进行集中资格预审。招标人进行集中资格预审的，应当发布资格预审公告，明确集中资格预审的适用范围和有效期限，并且应当预估项目规模，合理设定资格、技术和商务条件，不得限制、排斥潜在投标人。•解读：集中资格预审。•问：优点有哪些？•缺点有哪些？15单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第二十四条第三款集中资格预审后，通信工程建设项目的招标人应当继续完成招标程序，不得直接发包工程。•问：具体项目如何操作？•16单击此处编辑母版标题样式第二章招标和投标（共21条）•第二十六条第二款未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。第三款招标人收到投标文件后，不得开启，并应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，存档备查。•解读：1、招标人拒收文件的情形；•2、招标文件的密封要求不要太死；•3、投标文件签收时对应《文件签收表》填写方法。17单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第二十六条第二款未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。第三款招标人收到投标文件后，不得开启，并应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，存档备查。•解读：1、招标文件的密封要求；•2、投标文件签收时对应《文件签收表》填写方法。18单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第二十七条划分标段的通信工程建设项目某一标段的投标人少于3个的，该标段不得开标，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法对该标段重新招标。•解读：对应第二十一条；•第二十七条第二款投标人认为存在低于成本价投标情形的，可以在开标现场提出异议，并在评标完成前向招标人提交书面材料。招标人应当及时将书面材料转交评标委员会。•问：遇到此种情况如何操作。19单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第二十八条招标人应当根据《招标投标法》和《实施条例》的规定开标，记录开标过程并存档备查。招标人应当记录下列内容：（一）开标时间和地点；（二）投标人名称、投标价格等唱标内容；（三）开标过程是否经过公证；（四）投标人提出的异议。开标记录应当由投标人代表、唱标人、记录人和监督人签字。•问：开标记录表的制作应当注意的问题。20单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第三十条第二款依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当通过“管理平台”抽取评标委员会的专家成员，通信行政监督部门可以对抽取过程进行远程监督或者现场监督。•解读：行政监管部门对评标专家的监管方式。••问：资格预审方式的是否通过“管理平台”抽取资格审查委员会的成员？21单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第三十二条第二款招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标依据。•解读：1、评标标准和方法应当全部公布给投标。•2、评委的依据是招标文件规定的评标标准和方法。•3、第四十六条对应罚则。•依据：《实施条例》第四十九条第一款22单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第三十三条评标过程中，评标委员会收到低于成本价投标的书面质疑材料、发现投标人的综合报价明显低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底，认为投标报价可能低于成本的，应当书面要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。招标人要求以某一单项报价核定是否低于成本的，应当在招标文件中载明。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当否决其投标。•解读：1、该条的“成本”指企业个人成本；•2、评委判断“可能低于成本”的三种情形。23单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第三十四条第一款投标人以他人名义投标或者投标人经资格审查不合格的，评标委员会应当否决其投标。•解读：1、“以他人名义投标”的表现形式；•2、评委否决投标的情形。•依据：《实施条例》第五十一条第五十一条[否决投标的情形]有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；(二)投标联合体没有提交共同投标协议；(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。24单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第三十四条第二款部分投标人在开标后撤销投标文件或者部分投标人被否决投标后，有效投标不足3个且明显缺乏竞争的，评标委员会应当否决全部投标。有效投标不足3个，评标委员会未否决全部投标的，应当在评标报告中说明理由。•解读：1、否决全部投标的情形；•2、否决全部投标的前提；25单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第三十五条第二款招标人进行集中招标的，评标委员会应当推荐不少于招标文件载明的中标人数量的中标候选人，并标明排序。•解读：中标候选人排序的方式；26单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第三十六条评标报告应当包括下列内容：（一）基本情况；（二）开标记录和投标一览表；（三）评标方法、评标标准或者评标因素一览表；（四）评标专家评分原始记录表和否决投标的情况说明；（五）经评审的价格或者评分比较一览表和投标人排序；（六）推荐的中标候选人名单及其排序；（七）签订合同前要处理的事宜；（八）澄清、说明、补正事项纪要；（九）评标委员会成员名单及本人签字、拒绝在评标报告上签字的评标委员会成员名单及其陈述的不同意见和理由。•问：现在的评标报告有哪些内容，还缺哪些内容。27单击此处编辑母版标题样式第三章开标、评标和中标（共17条）•第三十七条依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当自