3国际贸易政策

第三章国际贸易政策本章主要内容对外贸易政策的类型和演变关税政策的含义和种类关税的经济效应非关税壁垒鼓励出口的措施出口管制的措施开篇案例中国首例反倾销案件---新闻纸反倾销案案情：1995年美国、加拿大、韩国的新闻纸大量、低价地向中国出口；1996年吉林造纸集团等九大新闻纸厂达成一致意见；1997年《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》生效；1997年九大厂家代表向中华人民共和国对外贸易经济合作部提出反倾销申请；1996年至1999年经历了调查---初裁---核实----终裁。美国将对中国高压钢瓶征收反倾销税、反补贴税新华网华盛顿5月1日电(记者王宗凯阳建)美国商务部5月1日宣布终裁结果，将对从中国进口的高压钢瓶征收6.62%至31.21%的反倾销税和15.81%的反补贴税。按照美方程序，正式征收“双反”关税之前还需美国国际贸易委员会作出肯定性终裁。根据目前日程，美国国际贸易委员会将于今年6月11日左右公布终裁结果。美国诺里斯钢瓶公司去年5月11日向商务部提出申诉，要求对中国输美高压钢瓶征收“双反”关税。根据美国国际贸易委员会的数据，在2009年诺里斯钢瓶公司是美国唯一一家高压钢瓶生产商。根据美国商务部公布的数据，2011年美国从中国进口高压钢瓶价值约8170万美元。今年以来，美国对中国产品多次发起“双反”调查和“337调查”，贸易保护主义明显升温。除个别产业免遭制裁之外，几乎所有受调查的产品都被施以贸易制裁。中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。我应对美钢质高压气瓶反倾销反补贴调查取得较好终裁结果2012年5月1日，美商务部公布了对我输美钢质高压气瓶反倾销反补贴调查的终裁结果，认定中国钢质高压气瓶企业获得了政府补贴，且在美国市场的销售存在倾销。反补贴方面，该案强制应诉企业北京天海工业有限公司和其他涉案企业的税率均为15.81%；反倾销方面，强制应诉企业北京天海工业有限公司的反倾销税率为6.62%，浙江金盾压力容器公司等3家企业获得分别税率6.62%，其他所有涉案企业税率为31.21%。该案是近年来中国企业在应对美对我钢铁产品反倾销反补贴调查中获得的较低税率。根据调查程序，美国际贸易委员会将于2012年6月11日前做出对该案的损害终裁。国际贸易政策1、对外贸易政策的定义与构成定义：一个国家在一定时期内对进口贸易和出口贸易所实行的各种政策和措施，它是对外贸易的规模构成和贸易方向的全部行动的总和。构成：（1）总贸易政策（2）进出口货物与服务贸易政策（3）对外贸易国别与地区政策国务院出新规要求进一步优化进口国别和地区结构新华网北京4月30日电中国政府网30日公布了《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，提出要在保持出口稳定增长的同时，更加重视进口，适当扩大进口规模，促进对外贸易基本平衡，实现对外贸易可持续发展。《意见》提出要进一步优化进口商品结构，稳定和引导大宗商品进口，积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口，适度扩大消费品进口。进一步优化进口国别和地区结构。《意见》明确，加大财税政策支持力度，以暂定税率的方式，降低部分能源原材料的进口关税，适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税，适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税，重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需的国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件的进口关税。增加进口促进资金规模，在现有外经贸发展专项资金的基础上，增加安排进口促进支持资金。为国家鼓励类产品的进口提供贴息支持。《意见》提出加强和改善金融服务，对符合国家产业政策和信贷条件的进口合理信贷需求，积极提供信贷支持。进一步拓宽进口企业融资渠道，鼓励和支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据等扩大直接融资。完善进口信用保险体系和贸易结算制度。《意见》强调，要进一步优化进口环节管理，清理进口环节的不合理限制与措施，降低进口环节交易成本；完善海关特殊监管区域和保税监管场所进口管理；推动进口与国内流通衔接；推动加工贸易转型升级；完善产业损害和进口商品质量安全预警机制。《意见》强调各地区、有关部门要进一步统一思想，调整“奖出限进”、“宽出严进”的工作思路和政策体系，坚持进口和出口并重，坚持关税政策与贸易政策的紧密协调，进一步健全工作机制，形成合力，积极扩大进口，促进对外贸易平衡发展。2、对外贸易政策的类型自由贸易政策：自由竞争，不控制进出口保护贸易政策：限制进口，鼓励出口3、对外贸易政策的演变资本主义生产准备时期（15世纪至17世纪）资本主义自由竞争时期（18世纪末至19世纪初）资本主义垄断的初期（19世纪末至二战前）战后恢复时期（战后至20世纪60年代初）战后经济迅速发展期（20世纪60年代初至70年代末）经济滞涨期（20世纪70年代中至80年代中）20世纪80年代中后期关税政策关税（Customsduties,Tariff）的含义：进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向进出口商征收的税收。特点：强制性、无偿性、预定性关税的种类按贸易商品流向划分:进口税；出口税；过境税按征税的目的划分:财政关税；保护关税按差别待遇和特定实施情况划分进口附加税（反补贴税和反倾销税）；差价税；特惠税；普惠制关税种类进口税(ImportDuties)普通进口税、最惠国进口税、普惠制进口税进口税一般都具有限制商品进口的保护贸易作用，各国通常对不同的进口商品实行差别税率，限制商品的进口。发达国家：对工业制成品的进口实行较高的税率，对半成品进口以较低的税率，而对原材料进口取得最低税率，甚至免税。发展中国家：对国内供不应求的生活和生产必需品低税或免税；对非生活必需品、奢侈品进口征高关税关税种类进口税率的结构原材料→半成品→工业制成品低税甚至免税中等税率最高税率↓↓↓↓降低国内企业的生产成本降低进口工业制成品的竞争力↓↓↓提高关税对工业制成品的有效保护率关税种类出口税(ExportDuties)征税目的：增加财政收入：拉美等保护国内生产：原料保障国内市场供应：生活必需品关税种类过境税(TransitDuties)征收条件：征税方拥有特殊的交通地理位置重商主义时期流行，现大多已废止关税种类财政关税（RevenueDuties）为了增加国家财政收入而设置的关税一般说来，财政关税税率较低以美国为例，在1805年关税收入占财政收入的90%以上，随着美国经济的发展，目前只占1.5%左右。许多发展中国家，关税收入仍占很大的比例，达到了20%。随着经济的发展，关税收入对一国的重要性在逐步下降。关税种类保护关税（ProtectiveDuties）以保护国内生产和国内市场为目的而设置的关税分为普通保护关税和特别保护关税（1）普通关税：以限制或阻止外国竞争性商品的进口，保护国内幼稚产业为目标；（2）保护关税：以反倾销、报复、制裁等特定的目标而设立的关税。关税种类进口附加税(ImportSurtax)征收正常关税后，出于某种特定的目的而额外征收的关税。征收目的：应付国际收支危机，维持进出口平衡；防止外国商品出口补贴或倾销；对某国实行歧视或报复种类：反补贴税反倾销税关税种类GATT对倾销的判定标准：是否以低于正常价值的价格在国外市场上销售商品；其中正常价值指：a)国内市场价格；b)向第三国出口价格；c)生产成本+推销费用+合理利润是否对进口国市场造成实质性损害是否倾销行为与损害结果之间存在因果关系2001年11月26日《中国人民共和国反倾销条例》外经贸部负责受理反倾销申请并立案；外经贸部会同海关总署负责倾销事实的调查；经贸委会同国务院有关产业主管部门负责损害调查；外经贸部、国家经贸委根据调查结果，分别就倾销、损害作出初裁决定，由外经贸部予以公告；初裁决定确定倾销、损害以及二者之间的因果关系成立的，外经贸部、国家经贸委应当对倾销及倾销幅度、损害及损害程度继续调查，并根据调查结果分别作出终裁决定，由外经贸部予以公告；国务院关税税则委员会决定征税税率和征收期限英国CliffStevensonConsulting发布《2007全球贸易保护报告》（GlobalTradeProtectionReport2007），对包括中国在内的全球反倾销调查案件情况及未来走势进行了分析。全球使用反倾销调查措施的数量自2001年以来总体呈下降趋势，2006年处于10年来相对较低水平，而对华情况则相反。关税种类差价税/差额税（VariableLevy）按国内价格和进口价格之间的差额征收的关税特惠税(PreferentialDuties)英联邦特惠税（互惠）洛美协定国家之间的特惠税（非互惠）关税种类普遍优惠制/普惠制/GSP三项基本原则：普遍性原则（对产品）非歧视性原则（对国家和地区）非互惠性原则（单向给予）关税种类GSP的限制性规定：受惠国/地区限制受惠产品限制原产地规定GSP的限制性规定：原产地标准直接运输规则原产地证书关税种类对给惠国的保护措施：（1）免责条款（EscapeClause）;（2）预定限额（PriorLimitation）;（3）竞争需要标准（CompetitiveNeedCriterion）（4）毕业条款（GraduationClause）关税制度海关税则（CustomsTariff）一个国家对进出口商品征税的规章及对进出口的应税与免税商品加以系统分类的一览表包括两部分：1.海关课征关税的规章条例及说明2.关税税率表（税则号列、商品名称、计算单位和税率栏目）关税制度课税方法从价税(AdValoremDuties)从价税额=完税价格(CIF;FOB;海关估价)X从价税率从量税(SpecificDuties)从量税额=商品数量X每单位从量税重量：净重、毛重、法定重量（半毛重）混合税/复合税（MixedorCompoundDuties）混合税额=从价税额+从量税额选择税(AlternativeDuties)max（从价税额、从量税额）或min(从价税额、从量税额)关税制度关税的经济效应：征收关税对进出口国在生产、交换、分配和消费等多方面产生的影响。主要包括：价格效应贸易条件效应国内效应关税制度关税的价格效应：关税价格效应的形成机制：A国对进口的X商品征收进口税→X商品在A国的国内价格P上升→X商品在A国的进口需求量下降→X商品的国际市场需求下降→X商品的国际市场价格P’下降,直至P=P’+T关税制度结论（1）进口关税由进口国消费者（P上升）和出口国生产者共同负担（P’下降）（2）进口商品的国内需求价格弹性越大、进口国消费量在国际市场总消费量中的比重越大、出口国的供给价格弹性越小，则进口国能更多地将关税转嫁给出口国生产者承担。关税制度关税的贸易条件效应：100/'/'PmPmPxPxT进口国的买方垄断地位征税后国际市场价格P’贸易条件指数大国下降进口国T100出口国T100小国不变进口国T=100出口国T=100关税制度关税的国内效应：消费效应：负效应税收效应：正效应保护效应：正效应再分配效应：消费效应+税收效应+保护效应0消费者剩余一部分转化为生产者剩余，一部分转化为关税收入，一部分损失掉，整个国家的国民福利下降非关税措施含义（Non-TariffBarriers;NTBs）除关税以外的一切限制进口的各种措施特点有效性灵活性和针对性隐蔽性和歧视性非关税措施进口配额制（ImportQuotasSystem）绝对配额和关税配额(AbsoluteQuotas&TariffQuotas)全球配额和国别配额(GlobalQuota&CountryQuotas)进口配额制涉及到的商品有纺织品、服装、某些钢材、船舶、汽车、轻工电器制品、部分化工产品、食品以及工艺、土产品。尤以纺织品、服装最为突出。目前我国实行进口配额制管理的商品为47种：原油