中国(上海)自由贸易试验区情况介绍(中国信息经济年会学

L/O/G/O中国（上海）自由贸易试验区改革开放新征程的新航标上海理工大学王林博士[e-mail]国家战略中国（上海）自由贸易试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。上海继续当改革开放排头兵2013年3月28日，李克强总理考察调研外高桥港区和外高桥保税区，支持上海试点建立自由贸易试验区，鼓励上海继续当改革开放排头兵。01.04－启动方案诉求02月－试点方案上报03.28－国务院总理调研定调06月－总体方案上报07.03－国务院原则通过方案08.30－全国人大调整法律决定09.18－国务院正式批复方案09.29－试验区正式挂牌2009以前2010-201120122013自由贸易试验区推进历程2010.国务院领导批示2010.10国家调研组浦东调研2011.滞留国家发改委2012.09再次批示2012.12第三次批示探索、调研、报告中国（上海）自由贸易试验区总体方案国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知国发〔2013〕38号2013年9月18日试验区的主要任务制度创新服务业扩大开放功能拓展法制保障M1M2M4M3我们将要建设的中国（上海）自由贸易试验区，是国家战略，是更高层次、更高水平的改革创新，核心是制度创新，而不是优惠政策，意义特别重大。—韩正书记在浦东新区调研时讲话制度创新投资管理体制创新：准入前国民待遇＋负面清单管理外商投资项目备案管理外商投资企业改备案管理境外投资实行备案管理工商登记（一口受理）：注册资本认缴登记制；先照后证”登记制企业年度报告公示制制度创新贸易监管制度创新：一线放开，舱单入区进境检疫，放宽进口检验二线安全高效管住货物状态分类监管制度创新金融制度创新：人民币资本项下可兑换金融市场利率市场化人民币跨境使用跨境融资自由化金融服务业对民营资本和外资金融机构全面开放制度创新综合监管制度：信息共享平台建立企业信用体系综合评估机制投资安全审查和反垄断审查社会力量参与市场监管综合执法体系服务业扩大开放1、银行服务（国民经济行业分类：J金融业——6620货币银行服务）开放措施（1）允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。（2）在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。2、专业健康医疗保险（国民经济行业分类：J金融业——6812健康和意外保险）开放措施试点设立外资专业健康医疗保险机构。3、融资租赁（国民经济行业分类：J金融行业——6631金融租赁服务）开放措施（1）融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。（2）允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。金融服务领域服务业扩大开放航运服务领域4、远洋货物运输（国民经济行业分类：G交通运输、仓储和邮政业——5521远洋货物远输开放措施（1）放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法。（2）允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。5、国际船舶管理（国民经济行业分类：G交通运输、仓储和邮政业——5539其他水上运输辅助服务）开放措施允许设立外商独资国际船舶管理企业。服务业扩大开放商贸服务领域6、增值电信（国民经济行业分类：I信息传输、软件和信息技术服务业——6319其他电信业务，6420互联网信息服务，6540数据处理和存储服务，6592呼叫中心开放措施在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。7、游戏机、游艺机销售及服务（国民经济行业分类：F批发和零售业——5179其他机械及电子商品批发）开放措施允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。服务业扩大开放专业服务领域8、律师服务（国民经济行业分类：L租赁和商务服务业——7221律师及相关法律服务）开放措施探索密切中国律师事务所与外国（港澳台地区）律师事务所业务合作的方式和机制。9、资信调查（国民经济行业分类：L租赁和商务服务业——7295信用服务）开放措施允许设立外商投资资信调查公司。10、旅行社（国民经济行业分类：L租赁和商务服务业——7271旅行社服务）开放措施允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。11、人才中介服务（国民经济行业分类：L租赁和商务服务业——7262职业中介服务）开放措施（1）允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权；允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构。（2）外资人才中介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元。服务业扩大开放专业服务领域12、投资管理（国民经济行业分类：L租赁和商务服务业——7211企业总部管理）开放措施允许设立股份制外资投资性公司。13、工程设计（国民经济行业分类：M科学研究与技术服务企业——7482工程勘察设计）开放措施对试验区内为上海市提供服务的外资工程设计（不包括工程勘察）企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。14、建筑服务（国民经济行业分类：E建筑业——47房屋建筑业；48土木工程建筑业；49建筑安装业；50建筑装饰和其他建筑业）开放措施对试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。服务业扩大开放文化服务领域15、演出经纪（国民经济行业分类：R文化、体育和娱乐业——8941文化娱乐经纪人）开放措施取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。16、娱乐场所（国民经济行业分类：R文化、体育和娱乐业——8911歌舞厅娱乐活动）开放措施允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。服务业扩大开放社会服务领域17、教育培训、职业技能培训（国民经济行业分类：P教育——8291职业技能培训）开放措施（1）允许举办中外合作经营性教育培训机构。（2）允许举办中外合作经营性职业技能培训机构。18、医疗服务（国民经济行业分类：Q卫生和社会工作——8311综合医院，8315专科医院，8330门诊部[所]）开放措施允许设立外商独资医疗机构。功能拓展贸易方式转变跨国公司亚太总部展离岸业务国际贸易结算中心内外贸一体化宗商品交易期货交割融资租赁第三方监测国际维修检测跨境电子商务研发和外包服务功能拓展国际航运服务港口与区域的联动航运服务业开放（中外合资合作船舶运输、外资独资国际船舶管理）运价指数衍生品交易中转集拼国际船舶登记中资方便旗船集装箱沿海捎带法制保障全国人大法律和国务院行政法规层面全国人大决定国务院决定部委规章层面国家工商总局、银监会、证监会、保监会、交通运输部、文化部、检验检疫、财政部人民银行、海关、工信部地方性法规规章层面市人大决定（2013年9月26日）中国（上海）自由贸易试验区管理办法中国（上海）自由贸易试验区条例（市人大，起草）旨在营造国际化、法治化的发展环境政府职能转变与中国经济升级版“外高桥现象”与转型升级对外开放与高标准国际规则123建立自由贸易试验区的三大背景中国（上海）自由贸易试验区管委会上海外高桥保税区外高桥保税物流园区中国（上海）自由贸易试验区洋山保税港区浦东机场综合保税区自由贸易区对外贸易区自由区自由港关税自由区FreeTradeZoneForeignTradeZoneFreeZoneFreePortCustomsFreeZoneArea自由贸易园区FreeTradeZoneFreeTradeZone是一个“大家族”联合国贸易发展报告（1984年）：自由贸易园区是货物进出无需通过国家海关的区域。货物进入区内可不交纳关税或不受配额限制，并可无限期地在区内储存。自由贸易试验区自由贸易园区上海综合保税区•范围多大？•试验什么？•未来目标是什么？•如何管理？在中国改革开放历史中，与自由贸易园区关联的区域名称与概念，是最难以清晰定义，也是最具吸引力的一组内容。从保税区到自由贸易试验区政府职能转变与中国经济升级版“外高桥现象”与转型升级对外开放与高标准国际规则123建立自由贸易试验区的三大背景对外开放的机会与挑战高标准多边与双边开放规则TISA服务贸易协定BIT2012双边投资协定（美国范本）TTIP跨大西洋贸易投资伙伴协定TPP跨太平洋战略经济伙伴协议中美投资保护协定谈判（中美BIT）–中美BIT，2006年起步–2012年美国新范本–目前：我国与128个国家和地区签订了131个BIT–8轮技术谈判（2012年底）–中美经济交往的大事–全球50多个国家和地区接受了美国BIT范本–美国BIT范本：最高水平的投资规则–国际投资领域的“世纪谈判”–中国的“第二次入世”中美投资保护协定（美国范本）•范围（国有企业）•国民待遇•最惠国待遇•最低待遇•征收与补偿•转移•业绩要求－－美国政府（和其他国家政府）关于鼓励和相互保护投资条约•高官要求•透明度•投资和环境•投资和劳工•金融服务•税收•仲裁跨太平洋战略经济伙伴协议（TPP）–2005年起步–2009年美国加入并主导–目前：有12个国家和地区是谈判成员–15轮谈判–美国战略意图：亚太战略；全球经贸规则话语权–高标准自由贸易协定，涉及21个领域–特点：高标准化；新兴规则；超越经贸领域跨太平洋战略经济伙伴协议（TPP）重点议题知识产权货物贸易市场开放投资开放国有企业劳工保护数据跨国流动新的服务贸易协定（TISA,PSA）–2013年启动，目标2015年结束谈判–欧美主推，48个WTO成员加入谈判–以TISA谈判促进停滞不前的WTO多哈回合谈判–针对服务贸易–大幅开放市场，消除各种壁垒措施新的服务贸易协定（TISA）重点议题自然人移动（商务访客、专家和技术人员准入）的便利性数据跨境自由流动准入前国民待遇（负面清单管理）有限的限制（包括许可、居住要求）M1M2M4M3“新的服务贸易协定”反映了发达经济体对久拖不决WTO多哈回合谈判失去信心的心态，希望绕开农产品补贴等“死结”，寻求有利于发达经济体服务贸易发展的新途径。政府职能转变与中国经济升级版“外高桥现象”与转型升级对外开放与高标准国际规则123建立自由贸易试验区的三大背景中国（上海）自由贸易试验区中国不能害怕开放，要一步步向前。中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。--李克强总理视察外高桥保税区时的讲话（2013年3月28日）谢谢大家！上海理工大学王林博士E-mail:[e-mail]