14-第十四章-《行政法与行政诉讼法》-马工程

高等教育出版社第十四章行政复议高等教育出版社第一节行政复议概述第二节行政复议的范围第三节行政复议的申请与受理第四节行政复议的审理与决定高等教育出版社本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政复议制度有个基本的了解和认识。本章教学要求：简要地介绍行政复议制度的含义，重点阐释行政复议的范围、申请与受理以及复议审理与决定。本章导语高等教育出版社本章教学重点：本章介绍行政复议的参加人、范围、申请与受理的条件、审理程序等。本章教学难点：可申请行政复议的范围、复议机关的确定、复议决定的类型。本章导语高等教育出版社第一节行政复议概述高等教育出版社一、行政复议的性质和特征行政复议，是行政复议机关对公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的具体行政行为，基于申请而予以受理、审理并作出决定的制度。高等教育出版社一、行政复议的性质和特征（一）行政复议的性质基于行政主体体系内部的上下级之间领导与被领导的关系，行政复议是公民、法人或其他组织请求上级行政主体对下级行政主体的违法或不当行政行为予以纠正的制度。高等教育出版社一、行政复议的性质和特征行政复议不是一种司法制度，也不是一种具有准司法性质的仲裁制度。行政复议是一种层级监督制度。层级监督系基于行政主体体系内部的上下级之间的领导与被领导关系，上级行政主体对下级行政主体的监督。行政复议也是一种权利救济制度。它是基于公民、法人或其他组织的权利保护请求而启动的制度，而不是行政主体依职权启动的制度。高等教育出版社一、行政复议的性质和特征（二）行政复议的特征行政复议是一种经申请而启动的制度化程序。行政复议机关作出行政复议决定，必须基于公民、法人或者其他组织的申请。行政复议是对具体行政行为的一种法律救济制度。行政复议机关系基于相对人的申请，对有争议具体行政行为所进行的审查。高等教育出版社二、行政复议的组织和功能（一）行政复议的组织行政复议组织，包括：1.行政复议机关，简称复议机关，是指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审理并作出决定的行政主体2.行政复议机构，简称复议机构，是指复议机关内设的负责有关复议工作的机构。3.行政复议委员会，简称复议委员会，是负责行政复议案件审理工作的组织。高等教育出版社二、行政复议的组织和功能（二）行政复议的功能对行政复议的功能，可以从多个角度去分析和论证。我们认为有必要从维护社会稳定的高度来认识行政复议的功能。高等教育出版社二、行政复议的组织和功能首先，社会稳定表现在法律上就是权利义务关系的稳定。其次，社会稳定需要以公民、法人或者其他组织的合法权益得到保护为前提和目标。最后，社会稳定需要将矛盾消弭于萌芽状态。在任何国家里，公民、法人或其他组织与行政主体之间的纠纷都不可避免。高等教育出版社三、行政复议的原则根据《行政复议法》第4条的规定，行政复议实行合法、公正、公开、及时和便民的原则。（一）合法原则合法原则，要求行政复议机关依法受理复议案件，按照法定职权和程序审理复议案件，做出复议决定的依据应当合法，做到以事实为依据，以法律为准绳。高等教育出版社三、行政复议的原则（二）公正原则公正原则，要求复议机关应当平等地对待申请人和被申请人，要求复议机关不仅仅应审查系争具体行政行为的合法性，而且还应当审查其合理性，公平对待不同的申请人。例：《正当程序原则在司法审查中的运用——彭淑华诉浙江省宁波市北仑区人民政府工伤行政复议案》，第20号案例，载最高人民法院行政审判庭编：《中国行政审判指导案例》（第1卷），中国法制出版社2010年版，第99-104页高等教育出版社三、行政复议的原则（四）及时原则及时原则，要求复议机关应在尽可能短的时间内处理复议申请和审结复议案件。（五）便民原则便民原则，要求复议机关在行政复议中应努力创造条件，为申请人提供方便，更不能刁难复议申请人。高等教育出版社四、行政复议的参加人（一）申请人申请人是指认为具体行政行为直接侵害其合法权益，以自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行政行为进行复议并依法受所作复议决定约束的公民、法人或其他组织。高等教育出版社四、行政复议的参加人申请人应当是公民、法人或其他组织。申请人应当是认为具体行政行为直接侵害其合法权益的相对人。申请人必须是主观上认为具体行政行为直接侵害其合法权益的人，而其合法权益是否真正被侵害有待审查。如果相对人确实受到侵害而自己未意识到，未提出申请主张，则不会成为申请人。高等教育出版社四、行政复议的参加人（二）被申请人公民、法人或者其他组织不服具体行政行为而申请复议的，作出该具体行政行为的行政主体是被申请人。申请人申请行政复议，应当确定被申请人。高等教育出版社四、行政复议的参加人行政主体与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政主体为被申请人。下级行政主体依照法律、法规、规章规定，经上级行政主体批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。行政主体设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政主体为被申请人。行政主体委托的组织所作具体行政行为引起的复议案，以委托的行政主体为被申请人。地方政府未经有权机关批准设立开发区并自行组建开发区管理委员会及其所属部门的，应视为委托。对经批准设立的开发区管理机构及其职能机构的被申请人资格，可参照2018“163条”的第21条执行。作出具体行政行为的行政主体被撤销的，或授权关系消灭的，或法律变化的，则继续行使其职权的行政主体是被申请人。四、行政复议的参加人高等教育出版社四、行政复议的参加人（三）共同申请人和被申请人在相对人一方或双方为两人或者两人以上，因同一具体行政行为或者同样具体行政行为发生争议时，行政复议机关将其合并审理的行政复议，是共同行政复议。高等教育出版社四、行政复议的参加人（四）第三人行政复议中的第三人，是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，经行政复议机关批准参加复议活动的申请人和被申请人以外的公民、法人或其他组织。行政复议机关有权裁量确定第三人，但应符合正当程序原则。高等教育出版社第二节行政复议的范围（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；一、可申请复议的范围一、可申请复议的范围（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；一、可申请复议的范围（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。高等教育出版社一、可申请复议的范围《行政复议法》第6条关于复议范围的规定与原《行政复议条例》相比，对相对人的合法权益作了更全面的保护。一方面，可申请复议的具体行政行为范围拓宽了。另一方面，对所保护的合法权益的范围也拓宽了。高等教育出版社二、请求审查行政规范性文件《行政复议法》第7条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。”“高等教育出版社二、请求审查行政规范性文件《行政复议法》的这一规定，确认了公民、法人或者其他组织对审查行政规范性文件的请求权。但应当明确，这一规定只是要求在行政复议中对作为具体行政行为依据的行政规范性文件应予以审查，而不是将行政规范性文件纳入了行政复议的范围。高等教育出版社三、不能申请复议的范围《行政复议法》第8条规定：“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”这就是说，人事行政行为、劳动争议仲裁和民事调解或处理不属于行政复议的范围。高等教育出版社三、不能申请复议的范围（一）人事行政行为针对行政主体对公务员，以及对按公务员管理的其他人员的调动、晋升、奖励和惩戒等各类人事行政行为，行政相对人都不能按《行政复议法》申请复议高等教育出版社三、不能申请复议的范围（二）行政仲裁行政仲裁包括劳动争议仲裁和人事争议仲裁。仲裁决定并非运用行政权所做的行为，而是运用准司法权所做的行为，在程序上也已经司法化，不必再通过行政复议予以监督和救济。高等教育出版社三、不能申请复议的范围（三）民事调解或处理行政主体对当事人相互之间的民事纠纷进行调解或处理，没有运用行政权的，不具备具体行政行为的构成要件，并非具体行政行为。高等教育出版社三、不能申请复议的范围（四）国务院的具体行政行为《行政复议法》没有明文规定对国务院的具体行政行为是否可以申请复议。从行政复议的范围来看，似乎国务院的具体行政行为也属于行政复议的范围。其实不然。高等教育出版社第三节行政复议的申请与受理高等教育出版社（一）复议机关的确定申请人申请行政复议，应依法确定复议机关，向有权受理的行政主体提出申请。根据《行政复议法》的规定，对复议机关在申请复议时应作如下确定：一、行政复议的申请一、行政复议的申请（一）复议机关的确定——选定复议机关对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以选择该部门的本级政府，也可以选择上一级主管部门作为复议机关。对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，除省、自治区、直辖市另有规定外，也按前述规定办理。一、行政复议的申请（一）复议机关的确定——选定复议机关对国务院部门或者省、自治区、直辖市政府的具体行政行为不服的，既可以选择作出该具体行政行为的行政主体作为复议机关，也可以选择国务院作为裁决机关。其中，对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服，选择国务院部门作为行政复议机关的，可以向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由它们共同作出复议决定。这里的国务院部门，包括国务院部委管理的国家局。一、行政复议的申请（一）复议机关的确定——选定复议机关对派出机构作为授权行政主体的具体行政行为不服的，可以选择向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府申请行政复议。对其他授权行政主体的具体行政行为不服的，可以选择向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部门申请行政复议，但授权行政主体由国务院直接管理的按国务院部门认定。一、行政复议的申请（一）复议机关的确定——法定复议机关对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政主体和国家安全机关的具体行政行为不服的，以上一级主管部门作为复议机关申请行政复议；对地方各级政府的具体行政行为不服的，以上一级地方政府作为复议机关申请行政复议；对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级地方政府的具体行政行为不服的，以该派出机关作为复议机关申请行政复议；一、行政复议的申请（一）复议机关的确定——法定复议机关对国务院或者省、自治区、直辖市政府有关行政区划的勘定、调整或者征用土地决定不服的，应当向省、自治区、直辖市政府提出行政复议申请；对两个或者两个以上行政主体（国务院部门除外）的共同行政行为不服的，向其共同上一级行政主体申请行政复议。一、行政复议的申请（一）复议机关的确定另外，对被撤销或职权