特色小镇研究

特色小镇研究特色小镇概述一特色小镇政策规划二特色小镇发展历程三四特色小镇类型特征六特色小镇产业培育八特色小镇开发企业七特色小镇运营模式五特色小镇综合开发九特色小镇案例研究发展理念概念特色小镇•前言——特色小镇的理念一经提出，迅速热了起来，各地政府很热，市场也很热。已成为新常态以来不多见的、吸引力非常大的投资的新领域、发展的新平台、新型城镇化的新空间，同时也是旅游业发展的新空间或新平台2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，并于当年10月评定出第一批共127个中国特色小镇。特色小镇•概念——特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,产城乡一体化的新型城镇化模式特在产业特在功能特在形态特在机制特色产业+旅游产业产业+文化+旅游+社区独特的小镇风貌+错落的空间结构以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制特色小镇•内涵——特色小镇通过“小”与“特”的完美结合尽情展示其独特魅力，其内涵分别体现在“特”、“小”、“镇”“特”：主要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处，这令特色小镇本身具有某种文化特质，呈现出某种价值追求，从而成为某种产业集中、相应就业者云集的“特色”工作生活区域；“小”：凸显的是一种空间限制，特色小镇应是一个规划面积一般控制在3万平方公里以内，聚集人口1万至3万，且不受原有行政区划局限的“小”地方；“镇”：区别与传统意义上简单的行政区划和园区的概念，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念。它打破了传统行政区划概念的某种特色产业集聚区，它可能仅包含一个镇，也可能覆盖多个镇；特色小镇•基本特征——特色小镇“非镇非区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台面积3-5平方公里（4500-7500亩）核心建设用地1平方公里（1500亩）总投资额3年30亿元到50亿元运行各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，作为统筹特色小镇的重要机构发展使命特色小镇是区域经济的发动机，是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始，升级到省级、国家级、世界级，特色小镇要有领跑者，为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样，带动其他小镇比学赶超特色小镇概述一特色小镇政策规划二特色小镇发展历程三四特色小镇类型特征六特色小镇产业培育八特色小镇开发企业七特色小镇运营模式五特色小镇综合开发九特色小镇案例研究概念发展理念五大新发展理念引领特色小镇健康发展——坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。时代赋予了特色小镇十分重要的历史使命，必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，做好特色小镇各方面的工作发展理念党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》根据全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势新任务，着眼于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，指出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革。习近平总书记在五中全会上系统阐述了五大发展理念，深刻指出五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。五大发展理念是贯穿五中全会精神的灵魂和主线，是我们党关于发展理论的一次重大升华。学习贯彻全会精神，重要的是牢固树立并自觉践行五大发展理念，把思想和行动统一到以习近平同志为总书记的党中央的决策部署上来，自觉用新的发展理念引领发展行动。创新发展——以创新发展理念为引领，创新特色小镇新的发展模式“十三五”期间，习近平指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”十八届五中全会提出：“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。“十三五”期间，我们要激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。习近平指出：“充分尊重群众的首创精神，着眼于解放和发展生产力，放手支持群众大胆实践，大胆探索，大胆创新，及时发现、总结和推广群众创造的成功经验，把群众的积极性和创业精神引导好、保护好，充分发挥了人民群众在改革开放和现代化建设中的主体作用，为改革发展创造了一个宽松的环境。”习近平强调：“培育和弘扬励志奋进、奔竞不息的‘图强’精神。‘图强’，就是勇于拼搏、奔竞不息，就是奋发进取、走在前列。要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，认清目标不动摇，抓住机遇不放松，坚持发展不停步。”制度创新发展理念要创新，经济发展模式要创新。规划建设管理要创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务要创新。通过体制机制创新激发特色小站的发展活力。在经济新常态和城镇化新阶段下，特色小镇不能走传统的要素驱动发展模式，应转向创新驱动发展模式，要求在制度供给上进行一系列创新。特色小镇运作机制要“破旧去僵”，做到“活而新”。市场化机制是特色小镇的活力因子。建设机制活用创建制代替审批制，实施动态调整制。在基础设施建设和服务上要采用政府引导、企业主体，市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽，通过PPP模式引入社会资本参与建设、运营和维护。制度供给新。扶持政策有奖有罚，运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，给予建设用地和财政收入奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣用地奖励指标。小镇开发产业项目和基础设施配套项目，前者通过招商、出让等方式由企业负责出资开发建设，后者则由政府出资建设，当前大规模加大投资的情况下，进一步加剧财政支出压力，可探索有企业出资建设该部分项目，从土地出让金扣除，或者全部打包交由一家主体牵头开发建设，政府退居幕后，负责规划方向，做好服务。开发创新产业创新以传统的生态、旅游、农业等产业为基础的特色产业的创新，向新兴产业的转变培育，新老产业的结合，大胆创新，开放思维，响应政府政策的号召，政府企业产业三位一体，开发创建特色小镇的建设新模式产业新经济点，加快产业转型升级。理念创新协调发展——以协调发展理念为引领，处理好特色小镇培育中的几对关系当今中国，处理复杂经济社会关系如同弹钢琴，统筹兼顾各方面发展如同指挥乐队，只有协调，才能奏响全面建成小康社会交响曲、民族伟大复兴进行曲。“五大发展理念”把协调发展放在我国发展全局的重要位置，坚持统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。协调发展理念是对马克思主义关于协调发展理论的创造性运用，是我们党对经济社会发展规律认识的深化和升华，为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。历史必将证明，把握好“五位一体”总体布局，贯彻落实“四个全面”战略布局，做到协调发展，我国发展之路就会越走越宽广。深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神协调发展促进我国经济社会行稳致远促进区域、领域、两个文明平衡发展将协调发展贯穿于发展各方面全过程产业协调该发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要发挥政府的引导作用。坚持市场为主，做到市场主体不缺位、政府引导不越位。在政府的引导下，充分发挥企业的主体作用，坚持市场化运作。产业与旅游、文化要相互协调，既要突出特色产业的主导作用，又要注重产业与文化、旅游功能协调发展，从文化角度看，应围绕小镇产业文化、创业创新文化、历史民俗文化等角度充分挖掘，打造出具有特色鲜明的文化内涵。从旅游角度看，小镇的旅游不是常规意见上的景区旅游，应融入产业元素，突出特色，走差异化。坚持产城融合原则，处理好产业发展与小镇规划、建设管理之间的关系。产业发展是特色小镇发展的根本动力，基础设施和公共服务设施是特色小镇发展的载体，二者应该同步配套发展，实现产、城、人、文一体，避免产、城割裂。产城融合城镇关系处理好特色小镇与大、中城市的关系，特色小镇与村的关系。小城镇的本质特征是“城市之尾、农村之首”，小城镇既有助于发展农村，同时也可以缓解城市的压力。城乡一体化是城乡发展的最终目标，城乡一体化不是城乡一样化，而是城乡差别化协调发展，而在城乡之间，小城镇成为融合城乡有点的天然载体。根据小城镇这一本质属性，把人作为发展的出发点和落脚点，我们可以得出最大限度发挥城乡两个方面的有点是特色小城镇发展的共同愿景。自觉接受大中城市的辐射，处理好与大、中城市的关系，形成对大、中城市的反磁力吸引中心。实行镇、村联动，带动村的发展，处理好与村的关系。政市关系绿色发展——以绿色发展为引领，推动特色小镇可持续发展在建设生态文明的大背景下，特色小镇也必然要坚持可持续发展，同时绿色发展也是发挥小城镇自然生态优势的内在要求。在党的十八届五中全会上，习近平同志提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，将指引我们更好实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐，实现中华民族永续发展。产业绿色《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）在指导思想中提出了“绿色生态、美丽宜居”的要求。其中生活污水和垃圾治理两项是特色小镇环保工作的核心要求，其要求高于国家新型城镇化规划对重点镇的要求（污水处理率70%）。浙江等省的特色小镇规划3平方公里，建设1平方公里的要求是非常有道理的，生态空间的底线、满意、理想格局应该分别占陆地总面积的32%、61%和82%，因此保留66%以上绿色空间（非建设面积）是使特色小镇达到满意的生态格局的基本要求。产业绿色化发展，加快由传统的制造、农业、旅游等产业向资源友好型产业可持续发展型产业转变升级，可探索建立“绿色考核”机制，只对不同的企业产业类型实施相对应的产业政策，达到优化升级，优胜劣汰，造就绿色产业，对绿色产业的政策扶持，鼓励更多的产业转型升级，不断淘汰传统高能耗、高排放、低附加值产业特色小镇的规划设计要按照绿色、生态、低碳的理念，集中发展绿色建筑，推广应用绿色新能源，广泛应用节水节能用具等，鼓励支持开发企业建设绿色建筑，政策倾斜。对小镇内部道路绿化，周边环境绿化，建设环境良好型特色小镇环境绿色生活绿色中央提出的《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求加快推进生活方式绿色化，实现生活方式和小消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。特色小镇应作为推广绿色生活的先行者，对内部交通的绿色出行，建设自行车网点，开通社区巴士，建设绿色跑道，倡导绿色出行，完善绿色交通体系。管理制度上制定制度公约，规范小镇所有人的生产、生活行为，自主参与践行，带动影响更多的人崇尚和践行绿色绿色生活方式，逐步让自然、环保、节约、健康的生活方式深入人心，成为大众主流发展绿色开放发展——以开放理念为引领，打造特色小镇发展的新平台站在新的历史起点上，习近平同志把开放发展作为引领我国未来五年乃至更长时期发展的“五大发展理念”之一，向世界表明中国开放的大门永远不会关上，中国经济发展将继续为世界带来巨大的正面外溢效应。开放发展理念为提高我国对外开放的质量和发展的内外联动性提供了行动指南，必将进一步拓展实现“两个一百年”奋斗目标的发展道路，进一步拓展实现中华民族伟大复兴中国梦的发展空间，也将进一步拓展世界经济发展空间。党的十八大以来，以习近平