第2章--国外风景名胜资源的保护和利用

风景名胜区规划PLANNINGFORNATIONALPARKOFCHINA第2章国外风景名胜资源的保护与利用——世界自然保护体系2.1国家公园体系2.2世界遗产保护2.1国家公园体系1）概念的提出“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“NationalPark”。1872年美国国会批准设立了美国，也是世界最早的国家公园，即黄石国家公园。自黄石国家公园设立以来，全世界已有一百多个国家设立了多达1200多处风情各异、规模不等的国家公园。2.1.1国家公园的产生与发展美国黄石国家公园美国黄石国家公园美国黄石国家公园美国黄石国家公园美国黄石国家公园2）国家公园的特征世界上各种类型、各种规模的国家公园，一般都具有两个比较明显的特征：①国家公园自然状况的天然性和原始性。即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以天然景观为主要内容，人为的建筑、设施只是为了方便而添置的必要辅助。②国家公园景观资源的珍稀性和独特性。即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并在国内、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特别的影响。3）国家公园的定义1969年，世界保护联盟（IUCN）提出：国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。世界保护联盟（IUCN）认定的国家公园标准为：①面积不小于一千公顷的范围内，具有优美景观的特殊生态或特殊地形，有国家代表性，且未经人类开采、聚居或开发建设的地区。②为长期保护自然、原野景观、原生动植物、特殊生态体系而设置保护区的地区。③由国家最高权宜机构采取步骤，限制开发工业区、商业区及聚居之地区，并禁止伐林、采矿、设电厂、农耕、放牧、狩猎等行为，同时有效执行对于生态、自然景观维护的地区。④维护目前的自然状态，仅准许游客在特别情况下进入一定范围，以作为现代及未来世代科学、教育、游憩、启智活动的资源地区。4）国家公园的功能①提供保护性的自然环境；②保存物种及遗传基因，保护生物多样性；③提供国民游憩及繁荣地方经济；④促进学术研究及环境教育。5）国家公园的基本策略国家公园以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。2.1.2美国国家公园系统1）系统的形成国家公园的历史最早可溯自1860年间，美国一群保护自然的先驱，鉴于约塞美蒂（Yosemite）山谷中的红杉巨木任遭砍伐，而积极促请国会保存该地，终于在1864年由林肯总统签署一项公告，将约塞美蒂区域划为第一座州立公园。1872年美国国会根据此公告通过设立美国亦是世界最早的国家公园－黄石国家公园（Yellowstone），而约塞美蒂也在1890年改为国家公园。美国国家公园体系最根本的指导思想：国家公园不能被少数营利者管理，而只能由为全体人民所信任的政府，为着国家的长久利益行使管理权利。美国国家公园列表美国一共有58座国家公园，由美国内政部下辖的美国国家公园管理局负责管理，国家公园必须由美国国会通过相关法案颁布。美国共有27个州拥有国家公园，包括美属萨摩亚和美属维尔京群岛。阿拉斯加州和加利福尼亚州各有8座国家公园，居各州之冠。犹他州和科罗拉多州紧随其后，分别为5座和4座。最大的国家公园为弗兰格尔－圣伊莱亚斯，面积达32,375平方千米，最小的为温泉，面积小于24平方千米。游客最多的国家公园为大烟山，2008年游客超过900万，大峡谷排名第二，超过400万。14个国家公园被列入世界遗产。阿卡迪亚国家公园（缅因州）阿卡迪亚国家公园（缅因州）拱门国家公园（犹他州）拱门国家公园（犹他州）弗兰格尔－圣伊莱亚斯国家公园（阿拉斯加州）弗兰格尔－圣伊莱亚斯国家公园（阿拉斯加州）海峡群岛国家公园（加利福尼亚州）海峡群岛国家公园（加利福尼亚州）恶地国家公园（南达科他州）恶地国家公园（南达科他州）恶地国家公园（南达科他州）大烟山国家公园（田纳西州）大烟山国家公园（田纳西州）大烟山国家公园（田纳西州）大峡谷国家公园（亚利桑那州）大峡谷国家公园（亚利桑那州）3）美国国家公园系统的管理在美国国家公园体系的基础上产生了国家公园管理体系。中央国家公园管理局、地区国家公园管理局、基层国家公园管理局3级管理机构形成了从中央到地区到基层的垂直统一的管理体系。美国国家公园系统的管理内容包含9个方面，从体系管理、区域管理、项目管理等各个方面进行全方位的管理。美国各国家公园的日常管理经费由国家公园管理局直接划拨，各公园的收入一律上缴中央财政。管理机构与人员不参与公园内旅游服务设施的商业经营。在公园管理中运用公园警察对公园进行监察保护。目前全国服务于国家公园的固定管理人员有1.5万，旅游旺季再增加3000-5000名临时员工，每年另有8万名志愿者不定期参与管理。国家公园管理局在大峡谷和哈佛大学设有2个国家公园培训中心，凡固定管理人员都要到这进行培训，持证上岗。另成立了国家公园规划设计中心，承担所有国家公园内部的规划、设计和施工。4）美国国家公园系统与管理体制的评述•①美国国家公园体系在建立之初就明确了国家风景名胜资源的国家管理权属性，国家对风景名胜资源的管理的根本目的是保护资源。•②只有构建风景名胜资源的完整体系，才有利于充分发挥资源与环境的整体价值和系统价值。•③应在完整的风景名胜资源体系的基础上对国家风景名胜资源实施统一管理，并且统一管理必须有强有力的法律、法规、政策的支持。2.1.3日本的自然公园系统1）日本自然公园体系1931年成立国立公园协会，制定《国立公园法》。1957年制定《自然公园法》，第一次明确了自然公园的概念、分类、制定程序、公园规划的审批及管理体制的规定。1960年成立了第一个国立公园管理所——日光事务所。20世纪60年代后期，日本将整个国家自然公园统一纳入国家环境厅自然保护局管理下。2）日本自然公园的分类自然公园体系：国立公园、国定公园、都道府县自然公园。在日本，国立公园是由国家管理，并能够代表日本的自然风景所设置的国家公园，迄今日本在其境内共划设29处国立公园。日本另有相当于“准国家公园”等级的国定公园，一样是由日本政府指定设置，但委由各地方之都道府县政府进行管理。如果被升格为国立公园，将会改由日本政府直接管理。迄今日本政府在其境内共划设了56处国定公园，最新一处为2007年8月所指定之“丹后天桥立大江山国定公园”。3）日本自然公园系统管理日本的国立公园原则上是由环境厅长官主持管理。日本的所有自然公园都按照《自然公园法》进行规划管理。法律规定将所有自然公园的土地划分为4种类型区域：特殊保护区、海洋公园区、特别区和普通区国家对公园内的各种设施实行统一管理，特许经营北海道地区大雪山国立公园北海道地区阿寒国立公园东北地区十和田八幡平国立公园东北地区十和田八幡平国立公园上信越高原国立公园东北地区上信越高原国立公园东北地区关东地区日光国立公园关东地区日光国立公园关东地区富士箱根伊豆国立公园关东地区富士箱根伊豆国立公园西海国立公园西表石垣国立公园4）日本自然公园系统的发展评述•①国家对自然公园体系的任何一次变革都是在法律法规的严格控制之下进行的。•②对公园内资源与设施按照盈利与非盈利性质进行划分和分别管理。•③国家花费巨额资金来购买私人土地或为保证公园的自然属性而补偿给土地所有者资金。2.1.4法国的自然保护系统1）法国的自然保护区2）法国的国家公园与地区自然公园国家公园分为3个区域：保护区、公园范围、外围地带。3）法国国家公园系统的管理法国对国家公园的管理是委托一个公用事业管理机构负责，这个机构受国家环境部长的行政和技术管理监督，并在经济方面受财政部长的财政管理和监督。4）法国自然保护体系评述•将公园划分为3类区域，大部分的旅游服务设施被安排在外围地带内，最大限度的保护了景观资源的原生环境。•自然保护区和国家公园的建设与管理都是由国家环境不与财政不直接参与。•管理中采用组建理事会的形式，吸纳各有关部门人士及地方代表参加。2.1.5总结1）国家有一个相对完整的风景名胜资源体系；2）针对资源体系，形成一整套科学严密的、从中央到地方、垂直统一的管理体系；3）法制管理是资源管理的重要环节；4）明确强调风景名胜区（国家公园）作为公共产品的社会属性，并严格区分风景名胜区管理中的盈利性与非盈利性。2.2世界遗产保护2.2.1世界遗产公约的产生与发展1）概念的提出世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义的和普遍价值的文物古迹及自然景观。埃塞俄比亚：阿瓦什河下游河谷非洲大陆最重要的古生物群遗址之一，是研究人类起源的主要场所。科学家在此发现的一块上颌骨，成为人类出现的最早证据。巴西：巴西利亚1956年巴西政府将巴西利亚确认为国家中心并作为首都。巴西利亚是城市设计史上的里程碑，表现出了城市完整和谐的设计思想，从居民区到行政区的布局和建筑物本身都讲求对称和谐。空中俯瞰象一只展翅的鹰，更似一架朝东方的巨型飞机。1960年被建造完成，到1987年被联合国世界遗产委员会批准为世界遗产，中间只有27年，成为最年轻的文化遗产。巴西利亚巴西利亚巴西利亚大教堂波万泰德教堂巴西议会大厦巴西JK总统大桥世界最大的自然遗产：加拿大落基山公园群世界最小的文化遗产：匈牙利霍洛克村世界最小的文化遗产：匈牙利霍洛克村澳大利亚大堡礁澳大利亚大堡礁赞比亚的莫西奥图尼亚瀑布德国科隆大教堂世界上最完美的哥特式建筑，与巴黎圣母院和梵蒂冈圣彼得大教堂并称为欧洲三大宗教建筑。2）历史背景1959年，埃及政府打算修建阿斯旺大坝，可能会淹没尼罗河谷里的珍贵古迹。1960年联合国教科文组织发起了“努比亚行动计划”，阿布辛贝神殿和菲莱神殿等古迹被仔细地分解，然后运到高地，再一块块地重组装起来。这个保护行动共耗资八千万美元，其中有四千万美元是由50多个国家集资的，这次行动被认为非常成功，并且促进了其它类似的保护行动。之后，联合国教科文组织会同国际古迹遗址理事会起草了保护人类文化遗产的协定。阿斯旺大坝阿布辛贝神殿阿布辛贝神殿菲莱神殿菲莱神殿1972年11月6日，联合国教科文组织在巴黎召开的第17届大会通过了《保护世界文化和自然遗产公约》1976年该组织成立了一个政府间合作机构—世界遗产委员会，其主要任务之一是在缔约国提出建议的基础上，确定应在《世界遗产公约》范围内加以保护的各国文化和自然遗产，将这些国际公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹和自然景观列入《世界遗产名录》，使国际社会将其作为人类的共同遗产加以保护。3)主要内容《世界遗产公约》一共包含了四部分内容，包括：1）确定了文化遗产和自然遗产的定义和被列入世界遗产名录的条件。2）指出缔约国在确定潜在遗产项方面所负的责任，以及他们在保护这些遗产项时所起的作用。3）阐述世界遗产委员会的功能。4）解释如何使用和管理世界遗产基金。世界遗产委员会由公约缔约国大会选举的21个国家的代表组成，每年举行一次会议。《世界遗产名录》是世界遗产委员会依据文化和自然属性的各项标准批准的世界遗产的正式记录，被认为具有显著的全球性价值。《濒危世界遗产清单》是一个次级名录，所收录的遗产项被认为受到严重的威胁并应受到特别关注。世界遗产的类型分为自然遗产、文化遗产（含文化景观）、自然与文化遗产混合体。从1978年首批12处世界遗产诞生后，逐年都有新的世界遗产诞生。截止到2011年6月，全球“世界遗产”总数增加到936项。其中183项为自然遗产，725项为文化遗产，28项为混合遗产。凡列入世界遗产名录的遗产地，可得到资金和技术上的帮助。同时，也可提高国际知名度，受到国际社会的保护。今天，这些遗产地占到地球陆地面积的1％。2.2.2世界遗产的主要类型2.2.3世界遗产标识标识中央的正方形形状像是用人类的双手拱起，代表着人类的创造；外部的圆圈代表大自然；方形与圆形二者相连接，喻指人类与自然应有的和谐关系。2.2.