XXXX年全市行政审批服务及优化经济发展环境工作要点

-1-洪湖市人民政府办公室关于印发2012年全市行政审批服务及优化经济发展环境工作要点的通知各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会，市政府各部门：经市政府同意，现将《2012年全市行政审批服务及优化经济发展环境工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。二〇一二年一月十日-2-2012年全市行政审批服务及优化经济发展环境工作要点一、指导思想紧紧围绕市委市政府“工业兴市”的战略思想，以开展治庸问责促进发展活动为抓手，规范和完善运行机制，精简审批程序，优化公共服务，改善投资环境，进一步提高行政服务效能和水平，为推进洪湖经济社会跨越式发展、打造长江经济带重要节点城市作出新的贡献。二、总体目标以“办事更便捷、服务更优质、作风更踏实、行为更规范、群众更满意”为总体工作目标，进一步优化招商引资重点项目和工业企业项目的服务，强化全程代办工作制度和收费管理，畅通投资项目和工业项目的无障碍审批，实行规模工业企业集中收费，实现服务全覆盖、审批全联动、管理全方位的工作机制，努力把市行政服务中心建设成为行政提速、服务优质、办事高效、公开透明、亲商为民的服务型政府的重要平台。三、工作内容及措施（一）加强中心服务功能建设，打造优质高效服务平台1．强化服务大厅功能建设。建立“审批、投资、便民”三位一体服务平台，进一步完善中心大厅的综合服务功能；加大协调-3-推进力度，重点在抓窗口服务效能和功能完善上下功夫，梳理、规范进厅办理事项，推动窗口“一站式”服务上水平；积极探索服务方式的多样化，继续坚持下乡服务、上门服务、节假日预约服务、延时服务等服务方式，并以群众需求为导向，在内容上不断充实，在方式上更趋灵活，切实提高群众满意率。2．强化投资服务功能建设。进一步强化市行政服务中心在服务全市经济、服务大项目及重点项目方面的职能，规范服务流程和相关服务制度。围绕服务全市重点工程项目，实施好“绿色通道”服务，灵活开展“全程代办”，为投资客商及时快速办理各类手续提供有力保障；进一步优化全市投资软环境，做好工业投资项目相关费用的减免工作，严格执行《洪湖市工业项目落地审批收费减免办法（试行）》文件精神；充分利用市行政服务中心资源，通过电子屏、办事窗口和投资代办服务台等多种途径，对创业服务活动进行宣传介绍，使更多的人了解我市创业的优惠政策和良好投资环境；定期深入企业了解情况，努力在服务客商中做到细心、贴心、温馨，为企业客商提供政策信息、帮助解决困难。3．强化电子政务体系建设。充分利用电子政务发展和行政审批制度改革的成果，依托我市电子政务网，以行政审批系统为基础，横向联通市、镇、村三级网络，纵向联通省、市二级网络，达到省市区、县镇村系统全联动的目标。按照“一库、一平台”的标准，建立覆盖全市所有行政许可事项、非行政许可事项的统一数据库和统一的连接各部门各种网上业务处理信息系统的数据-4-交换平台，实现各类行政事项办理过程的数据采集，跨部门协同审批系统的数据流转，打破信息孤岛，实现信息共享。强化行政审批软件功能，充分利用信息共享和“三横二纵”的网络结构，建立网上虚拟办事大厅，与物理审批中心一站式融合，开通远程申报、预审、核准、批复等服务功能，实现外网申报、内网受理的网上审批模式，直接将外网申请资料流转到内网相关窗口与部门，并通过行政审批系统直接签署意见，全面试行全程网上审批。(二)加强“三力”建设，推动行政审批服务提速创优1．以执行力建设为核心，提高服务效能。按照市委、市政府开展“治庸问责促进发展”活动的目标要求，以再造工业项目审批流程为重点，减少审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率，全面实现行政审批服务大提速，制定《洪湖市行政审批目录》、《洪湖市工业项目行政审批流程优化方案》、《洪湖市行政事业性收费清理和减免方案》、《洪湖市工业项目落地审批收费减免办法》、《洪湖市服务工业经济考核办法》；结合中心工作实际，围绕实现窗口服务工作程序化、制度化、规范化，加强“窗口建设、窗口管理、政务公开、服务程序、服务行为、服务质量”等六个方面建设和执行力度，把服务企业、客商、群众作为工作的重中之重；对工业企业重大投资项目，采取“会商会审”、“联审联办”、“委托代办”等措施，建立“容缺受理、补缺发证、信息共享、资料互认、联合勘察、联合图审、联合竣工验收、会议协调、超时追责”运行机制，提高审批效率，实现我市工业项目-5-审批“零障碍、低成本、高效率”的目标；加强代办员队伍建设，为府场工业园区、新滩新区、洪湖开发区配设专职全程代办联络员,建立相应的代办员培训机制，负责全程代办的对接,进行全程免费代办服务。2．以创新力建设为动力，深化服务标准化建设。不断创新完善服务措施，努力提高窗口标准化和优质化服务水平。进一步规范中心运行机制，鼓励工作人员立足实际，提高创新意识，在业务办理上求创新、在优化流程上求创新、在服务客户群众新举措上求创新，在服务机制、办事效率、服务理念、中心文化建设等方面取得新的突破，提高客户群众满意率；健全多部门协作办事机制，加强中心与各窗口在重点工程审批和大项目立项审批方面的业务交流，定期组织召开“业务交流会”和“项目碰头会”，切实解决企业在办理审批手续过程中碰到的难题和障碍；适时邀请有关专业人员对窗口工作人员进行服务礼仪、职业道德、标准化建设、品牌理念等方面的教育培训，规范工作人员思想行为，增强服务凝聚力，激发创新服务意识，全力提升窗口服务标准化建设水平，为行政服务工作健康开展提供源源不断的动力。3．以公信力建设为基础，树立政府窗口优质形象。深入开展“十佳满意窗口”评选活动，树立窗口单位优质、规范、高效、廉洁的新形象，切实转变窗口工作作风，不断提高办事效率和服务水平，联合各进驻窗口进一步对社会做出服务承诺，并积极践诺；大力加强政务公开和监督评议工作，广泛接受社会各界和群-6-众的监督，完善服务公开体系，通过多渠道、多形式，对需要群众知晓的相关事项予以全面公开，加大行政服务工作的透明度。积极建立多渠道监督机制，继续实行投诉卡、客户评议卡、办件回访、触摸屏评议、网上群众信箱、走访企业等监督措施，探索建立实施电子评议机制，广泛征集意见和建议，不断改进服务，努力把公信力体现在让客户群众满意上，把公信力体现在支持企业创业发展上，把公信力体现在优质高效服务上，树立起优质的政府服务窗口形象。（三）加强审批监管建设，深入推进“三集中、三到位”工作按照我市“治庸问责促进发展”工作的总体部署，严格实行“三集中、三到位”，所有部门行政审批、备案、办理、收费等服务必须按要求进驻行政服务中心，接受统一监管，真正实现“一条龙”服务，“一站式”办公。联合市治庸办，对中心进驻部门“三集中、三到位”的情况进行摸底清查，制定整改措施、研究进驻方案，要求各进驻部门深入推进职能归并工作，简政放权，督促各进驻部门按照“三集中、三到位”的要求，梳理、规范进厅办理事项，做到行政许可事项进驻到位、业务力量派驻到位、审批权限授予到位，实现“受理、审查、审批”全过程进入窗口，提高窗口现场办结的能力。（四）加强行政效能建设，优化经济发展环境结合治庸问责工作，集中整治行政机关及其公务人员办事推诿、效能低下等突出问题,促进政府机关、职能部门改善服务行为。-7-1、进一步加强对行政征收、行政处罚、行政检查等行政执法行为的监督监察,严肃查纠“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“门难进、脸难看、事难办、话难听”和“吃、拿、卡、要”等行政不作为、乱作为问题。健全完善行政处罚自由裁量权的内部监管、行政监察和法制监督机制,有效促进行政处罚行为进一步规范。采取“整体推进、重点规范”的方法,对公安、交通运输、住房城乡建设、环保、文化、民政、卫生等系统实施重点监督检查。扎实推进政务公开,落实重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度,打造“阳光政府”。2、进一步做好企业服务工作,优化企业生产经营环境。加强企业服务动态性跟踪督查工作,确保服务企业发展各项政策措施落实到位。进一步完善企业环境监测点、重大项目联审联批、外商投资项目审批无偿代理、涉企收费“一费制”等制度,积极构建服务企业长效机制。继续清理行政事业性收费和经营服务性收费项目,严格执行全国统一取消涉企行政事业性收费的规定,进一步减轻企业负担。加强监督检查,及时发现和帮助解决企业生产经营中的环境不优问题。深入综合整治企业周边治安环境，为企业营造良好的生产环境。（五）加强干部职工综合素质建设，打造“为民、务实、高效、清廉”的行政服务队伍以开展“治庸问责促进发展”活动为总抓手，坚持与行政服务工作有机结合，推动机关建设和服务水平进一步提高。-8-1．完善管理考核制度。对中心机关及窗口的《考核办法》进行再修订、再完善，加大对组织纪律、服务质量、办件情况等方面的考核力度，进一步增强考核的实效性和可操作性。落实岗位目标责任制，量化工作指标，签订责任书，不断完善激励机制，形成创优争先、甘于奉献、争创一流的良好氛围。2．深化廉洁勤政建设。围绕“执行力、创新力、公信力”建设，进一步加强对党员干部职工的教育，严格遵守市纪委和中心所规定的各项纪律规定，积极做好党员干部岗位风险预警机制的建立工作，做好政务公开和权力运行公开工作，深入开展承诺践诺活动，大力营造求真务实、开拓创新、干事创业、勤政为民的良好风气。3．提升队伍综合素质。以提高干部队伍的执行力、创新力为目标，以提高政府公信力为出发点，以提高社会公众对中心行政服务满意度为根本，不断提高队伍素质，在学习培训方面加大力度，完善学习培训机制，坚持每周学习例会制度不动摇，深入开展窗口轮流讲课活动，有针对性地开展培训讲座等活动，开展丰富多彩的文体娱乐和体育比赛活动，切实打造一支团结、实干、健康、活泼的行政服务队伍，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。