临沂市人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见

临政发〔2009〕47号临沂市人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：为充分发挥生产性服务业在调整产业结构、转变经济发展方式和建立现代产业体系中的重要作用，把生产性服务业培育成为全市服务业的亮点，推动全市服务业加快发展，根据《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）和《山东省人民政府关于加快发展生产性服务业的意见》（鲁政发〔2009〕87号）文件精神，结合我市实际，现就加快发展生产性服务业提出以下意见：一、加快发展生产性服务业的重要意义-2-生产性服务业主要是为生产提供中间服务的行业。生产性服务业作为现代服务业的重要组成部分，具有高科技含量、高渗透性、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征。从发达国家和地区经济发展的实践看，生产性服务业的发展将直接支持制造业的成长，并为制造业的发展提供更大的空间。因此，生产性服务业的发达程度，已成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志之一。我市制造业、农业基础较好，发展生产性服务业具有明显的比较优势。加快生产性服务业发展，是落实科学发展观、构建和谐临沂的战略举措，是实现经济结构战略性调整、提升城市综合竞争力的客观要求，是促进二三产业融合、建设制造业强市的需要，是承接国际服务业转移、提升服务业产业层次和水平的需要，是建设现代农业的需要，也是促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，增强产业可持续发展能力的必然选择。目前，我市生产性服务业发展的行业还不够宽，服务能力还不够强，在服务业总量中占比还比较低，与新型工业化、农业现代化和经济全球化还不相适应，我们必须从深入贯彻落实科学发展观及建设资源节约型、环境友好型社会的高度，充分认识生产性服务业在提高经济社会运行效率中的重要作用，明确生产性服务业发展的总体要求、任务目标及工作重点，采取有力措施，加快发展生产性服务业，为建设经济文化强市作出积极贡献。二、全市生产性服务业发展的总体要求、任务目标及重点发-3-展领域（一）总体要求。按照建设经济文化强市的要求，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济发展重大战略和发展重点，通过加强领导，政策扶持，强化措施，努力形成发展生产性服务业的工作合力，全面提升生产性服务业的整体素质和发展水平。充分发挥我市先进制造业和现代农业的优势，坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，大力发展现代物流业、金融业，着力提升信息、科技服务业，积极培育商务服务、创意产业，不断壮大职业培训业，完善和提升城市集聚、辐射与引领功能，形成生产性服务业与先进制造业、现代农业融合互动、协调发展的格局，通过生产性服务业的跨越式发展，促进全市经济社会又好又快发展。（二）任务目标。到2012年，全市生产性服务业增加值年均增长20%以上，占全市服务业增加值的比重达到50%以上；重点培育10家省级、100家市级生产性服务业企业；以15个省级生产性服务业园区为骨干，以一批市级功能定位准确、集聚辐射能力强的生产性服务业集聚区为依托，加快构建与先进制造业及现代农业发展相适应、省市两级生产性服务业集聚区相协调的生产性服务业体系。（三）重点发展领域。1、现代物流业。充分发挥区位交通、商贸物流资源优势，整合现有资源，重点规划建设临沂省级物流节点城市、郯城县区-4-域性物流节点城市及临沂商城、城东物流园、临港产业物流园、临沭复合肥物流园等现代物流集聚园区。积极推动制造业企业物流业务外包，支持鼓励制造业和物流业的融合互动发展。加快发展第三方、第四方物流，培强做大立晨、华派克、翔宇、天源、荣庆、盛安等一批重点物流企业；引导支持现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、网络化管理，不断提高物流业的社会化、专业化、标准化、信息化服务水平。集中发展一批国际中转、采购、配送、转口贸易为一体的保税物流中心，积极建立一体化的货物出入境处理网络系统，提升通关效率。根据各县区产业特色，重点发展综合性、专业性物流和特色物流，积极推进农村物流服务网点建设，不断健全城市商务服务和城市配送功能，逐步建立起与我市经济发展相适应的现代物流服务体系。到2012年，培育发展10户左右具有国际服务功能的大型物流企业，新增国家A级物流企业6家，现代物流业增加值占地区生产总值和服务业增加值的比重分别达到18%、50%。2、金融业。加强与国内外金融业的合作，鼓励支持国内外金融机构在临沂开设分支机构。积极推进银企合作，充分发挥银行、保险、证券、典当、担保等服务融资保障功能，增强金融对实体经济的支持力度。大力发展地方商业银行。继续推动临商银行逐步发展成为全国性银行。继续推进农村信用社改革发展，逐步将各县农村信用社改为农村合作银行，组建临沂市农村商业银行。鼓励发展产业风险投资基金，壮大证券投资基金，积极拓展-5-资产证券化、离岸金融、中间业务等金融创新业务和新产品，鼓励支持组建综合性金融控股集团。积极推进金融电子网络建设，发展完善中介服务、理财服务、网上银行等新型服务功能。创新融资形式，积极发展面向服务业企业服务的创业投资企业，健全中小企业信用担保机制，扶持中小企业融资担保和再担保机构的发展。鼓励支持保险业组织创新、产品创新、服务创新和管理创新，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。大力支持农村金融服务网络建设，加大对农村金融的政策支持力度，全面提高金融服务水平，尽快形成与现代产业发展相适应的金融服务体系。到2012年，全市金融机构由目前的20家增加到26家，金融机构本外币存款年均增速16%以上，保险收入年平均增速20%以上，为建设鲁南苏北区域性金融中心奠定基础。3、科技服务业。加快组织实施与扩内需、保增长、调结构密切相关重大科技专项的研发，为重点产业振兴提供强有力的科技支撑。加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。充分利用鲁南制药、莒南阜丰、临沭金正大等一批国家、省工程（技术）研究中心、博士后工作站，促进企业间学、研、用紧密结合，创新联动，提高企业的自主创新能力，加快先进技术向中小企业的辐射和转移，促进科技成果向现实生产力的转化。加快制造业信息化工程建设步伐，建立和完善制造业信息化技术服务体系和示范企业认证制度。积极开展创新创业和技术服务工作，提升科技-6-在教育文化、医疗卫生、公共安全等领域的服务水平。加快农业科技创新，围绕生物技术、良种培育、丰产栽培、节水灌溉、疫病防控、防灾减灾等开展科技服务；加强农业技术的推广普及，促进农业科技成果的转化。到2012年，力争全市技术交易额、科技中介服务业增加值年均增长20%，科技服务增加值年均增长20%，专利申请量年均递增10%以上，新增院士工作站、博士后工作站及省级以上工程（技术）研究中心3处左右。4、信息服务业。进一步优化提升软件和信息技术服务产业，重点发展推进应用软件、嵌入式软件的产业化。搞好基础数据库建设，搭建信息服务平台，开展基于基础数据库的公益性和增值性服务。大力发展以网络游戏、动漫、多媒体影视制作、电子出版物等为重点的服务产业。抓住第三代移动通信网、下一代互联网、数字电视、手机电视、网络电视加快普及的机遇，加快发展信息传输服务及增殖服务。大力推进农业信息服务技术发展，加快建设农业信息网络。依托高新区、经济开发区科技孵化园及拓普、新波浪等龙头企业，加快对接胶东半岛城市群和省会城市群两大信息服务业集聚区，积极发展信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO），提高自主创新能力，引导信息企业规模化、集聚化发展，建成省级软件园。到2012年，力争全市软件产业产值年均增长80%以上，电信业务收入年均增长10%以上。5、商务服务业。按照规范管理、市场化运作的原则，以发展中介服务为重点，加快发展会计、审计、证券等财务类服务业，-7-律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业，着力培育临沂市房地产置业担保有限公司、天恒信会计师事务所、同泰会计师事务所、国泰君安临沂证券服务部、齐鲁证券临沂服务部、临沂光大拍卖有限公司、大唐典当行、亿盛担保有限公司、华能担保有限公司等一批重点企业。以工业品、地方特产、日用商品展览为主，以鲁信国际会展中心、中国商城会展中心为依托，突出发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，扶持培育一批辐射面广、影响力强的专业会展品牌，积极做好板材、复合肥、陶瓷等专项展会活动，扩大临沂地产品的知名度和市场占有率。加强对外合作，积极引进国际知名办展企业和大型会展品牌，做大做强会展业。加快建设一批规模较大、信息化水平较高、服务规范的市级综合性劳务市场；发展完善县级就业服务机构，加快农村剩余劳动力转移。积极探索按行业建立全市统一的商务服务网络平台，重点培植一批运作规范、诚实守信的商务服务知名品牌和企业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。6、创意产业。高新区、经济开发区等有条件的地方要发挥比较优势，突出地方特色，体现城市功能定位，有选择地发展研发设计、建筑设计、广告设计、咨询策划、软件开发、传媒创意、影视制作、艺术创作等创意产业，重点培植一批建筑设计、广告设计、动漫传媒、艺术创作骨干企业。到2012年，力争在现有-8-服务业园区内形成2-3处具有一定规模的创意产业集聚区，通过科技支撑和市场化运作，把创意产业发展成为生产性服务业的亮点。7、职业培训业。加快发展职业教育和职业培训，特别是生产性服务业人才的培训，积极支持鼓励本地大专院校、科研院所与国内外高校、专业培训机构的合作，积极打造培训品牌，拓宽培训方式，开展委托培训、招标培训、订单式培养、政府购买培训成果等灵活多样的培训方式，强化实际操作训练，重点培养技能型、实用型人才。鼓励和规范社会力量兴办教育培训机构，开展多种形式的技能培训。加大对职业教育（技工教育）的财政投入，在教育费附加等方面重点扶持临沂职业学院、临沂市技术学院、临沂市高级技工学校等一批职业学院及技工学校，加快建设一批实习实训基地，培养适应我市先进制造业、现代服务业和现代农业发展所需要的多层次、专业型、复合型人才。三、加快发展生产性服务业的政策措施（一）财税政策。1、综合运用服务业发展引导资金等各类专项资金，以贷款贴息、补助、奖励等形式，重点支持生产性服务业发展总部经济、承接国际服务外包、培育重点项目及龙头企业；支持现代服务业集聚区、重要产业基地和园区的配套基础设施建设；支持生产服务领域的品牌建设、技术创新和制度创新。2、支持工业企业实施二、三产业分离，分离后的税负如高-9-于原税额，由市、县区财政视情况对该企业予以适当扶持补助，鼓励分离后的服务业企业为社会服务；分离出的服务业企业所购固定资产符合技术进步要求、更新换代较快的，经税务部门审核可以加速折旧。3、对新引进的国内外著名企业的企业总部、研发设计中心，纳税确有困难的，按照税收管理权限报经批准后，可酌情减免房产税、城镇土地使用税。4、引进国家级科研机构、国家重点高校、海外知名大学、世界500强企业的高级技术职称或博士学位等高层次服务业人才，所支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，在计算企业所得税时按照有关规定处理。5、鼓励和支持产学研联盟研究开发服务业共性和关键技术，对符合条件的研发、设计、网络技术、创意、服务外包、软件开发、现代物流、知识产权服务、电子商务、影视制作、艺术创作和为节能减排提供专业化服务等高技术含量的服务业企业，经认定，可按规定享受高新技术企业优惠政策。6、对从事呼叫中心、动漫游戏、手机报、网络及手机游戏、信息服务外包等信息服务的企业，经认定为软件企业后，可按规定享受软件企业优惠政策。7、对动漫企业为开发动漫产品提供动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码-10-（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，在20