为农村转型服务的教育与培训-中国成人教育协会

为农村转型服务的教育与培训技能、工作、农村社区学习中心王力两部分内容•技能开发促进农村社会转型•农村社区学习中心的国际比较第一部分技能开发促进农村社会转型(SkillsforAll)世界人口•2011年世界人口达到了一个转折点。2011年在人类历史上，地球上的70亿人口中，城市人口首次超过农村人口。现在世界的一半人口生活在城市，撒哈拉以南非洲、印度和中国的农村人口比例从55%到70%不等。从绝对数字看，发展中国家三分之一的人口，仍将居住在农村而且依赖农业经济。到2050年，这一数字将达到26亿。农村贫困人口•目前许多发展中国家的问题是农村贫困人口发现自己非常难以应对来自个人或家庭、自然和气候灾害、全球或国家经济和发展面临的多重危险。所以，作为大多数国家的农村贫困人口，他们无法抓住农业或非农经济中存在或出现的机会。同时，如果发展中国家大多数农村人口面临的问题不能有效解决，全球和各国面临的与贫困斗争和建设可持续发展未来的整体挑战也无法实现。国际农村教育研究与培训中心•2001年“国际农村教育研究与培训中心”出版的名为“教育与农村转型：政策框架”的报告，提出了重新思考农村地区和农村人口教育等问题并聚焦在“农村转型”上的概念。•不用农村发展、农村变革或农村教育，而使用农村转型这一术语——是经过深思熟虑，用来传达在全球和国家变革背景下，农村社区变革与发展的主动性、和积极性的过程。而教育被视为实现和塑造农村转型目标的关键工具。•强调了教育与农村转型之间的连系，以及农村社区变革面临的巨大挑战。•强调了通过使人们具备知识、技能和培养人的尊严的价值观，来扩大农村人口的选择机会和提高行使这些选择机会的能力。报告出版十年之后•在这一报告出版十年之后，出现了使贫困人口特别是农村贫困人口脆弱化的新因素。源于西方金融市场的经济危机影响了无处不在的贫困人口；食品安全的新威胁；人为的和自然的灾害（包括气候变化威胁生存及大量人口的生计的影响）等，就生动说明了这一点。因为大多数贫困人口生活在农村，这些风险特别影响着农村人口。•2010年9月的联合国大会在回顾2015年实现千年发展目标的进展时总结到，千年发展目标中的许多内容包括教育目标——曾设想21世纪人文主义的新未来，不能完全实现。其中一个原因就是发展中国家的大量农村人口仍然被剥夺了教育权利，没有获得掌握技能和知识的机会，无法发展自身的能力和扩大他们生存中的选择权。亚洲开发银行对中国、马来西亚和越南三国的评价研究•2010年对中国、马来西亚和越南三国进行了专门的评价研究，试图回答下面问题：农村贫困家庭怎样走出贫困？减缓贫困的干预措施的效果怎样？有哪些经验教训？可以看到，所有项目区域农村贫困状况都在大量减少。在上述三国，同时伴随着一般的消除贫困和经济增长。然而，也发现，农村家庭面临的源自不可预见的和并不稀少的人为和自然的的伤害和危险，使他们仍然处于贫困状态或返贫。•从逻辑上看，农村人口走出贫困的路径必须与生产力提高和农村经济中的农业生产、非农企业的增长或城乡移民扩大就业机会紧密相连。从世界范围来看，农业增长历史上曾在许多国家对减少贫困起到重要作用。农村地区形状i）自然资源原本匮乏）——土地短缺、水资源短缺、提高农业生产力的气候和生态条件的不好、或者仍然是小农经济等；ii）基础设施不足——道路又少又差、水供应和水利设施缺乏、能源动力不足、对这些方面的投资缺乏；iii）缺乏几种类型的机制——贫困人口获得信贷的机会、劳动力流动的政治或官方的障碍、缺少社会安全保障，例如卫生、儿童、老年人的权益，灾害保险、自然灾害的预防保护、及其它伤害等；（公民治理的缺乏）iv）社会文化障碍——语言或文化障碍是劳动力流动或获得经济机会的障碍；v）人力资源开发的缺乏——质量很差的初等教育没有能够确保许多儿童基本的文化素养和技能，特别是贫困儿童；缺乏中等普通教育和相应的技能开发。•非常清楚，许多农村人口需要从传统的以农业为基础的生计转向非农产业，许多人需要流动到城镇寻找工作。许多人需要具有与他们父母不同的技能，而且这种需求的变化速度大大快于从前。但是技能怎样转换成有收获和报酬的工作呢？怎样和创造什么类型的工作能够使农村人口脱离贫困呢？•国际劳工组织（ILO）提议采用其《全球就业议程》（GEA）及《近期工作议程》，作为形成创造更多、更好工作从而减少贫困的政策和行动的框架。国际劳工组织倡导经济与社会目标的结合，在促进就业领域精心策划的措施的组合，包括工作中的权利、社会保障和社会对话等等。它们提出，扩大农村人口的“体面劳动”、开辟脱贫的途径。•《全球就业议程》中十项核心因素是：1．促进为发展中国家创造生产性就业和进入市场机会的贸易与投资2．为更高的生产力、创造就业和提高生活标准，支持技术变革3．为可持续生活，促进可持续发展4．促进增长和就业的融合的宏观政策5．通过创业能力培养，促进体面就业6．提高知识与技能，促进就业能力7．为就业、工作保障、公平和减少贫困的积极的劳动力市场政策8．将生产性因素视为社会保障9．职业安全、健康保障与生产力之间的协同作用10．为减少贫困与发展的生产性就业•体面工作的概念，强调制定创造更多更好的就业机会以减少贫困的政策与行动。要求经济与社会目标的结合，和在促进就业、工作中的各种权利、社会保障和社会对话等领域精心安排的各种措施的结合。于是，体面工作就是一种生产性因素，建立在体面工作基础上的社会政策，在促进经济健康发展和公正社会中具有推动力作用。•《全球就业议程》和体面工作的内在观点在于:就业没有能够成为连接增长与消除贫困之间的桥梁。还强调可持续的减少贫困要求社会转型、社会与物质基础设施的投资与良好的劳动力市场表现同步。对任一国家来说，这都是成功的农村减少贫困的关键性政策取向。•为农村人口的《全球就业议程》和体面工作的观点的现实性怎样呢?通过提高城市和农村家庭收入和食品安全，期望更多更好的工作来提高农业生产力和使农村家庭受益。益处自然来自更高的收入、降低的食品价格、消费者和中间物品及服务的需求增长，劳动和资本的增长，及全面改善市场效益。•实际上，许多国家城乡之间的生存差距在扩大。上面提到的积极的效果，可能主要是在郊区周边和主要干线道路的沿线。日益增长的商品价格没有能够传递到小型生产者手中，他们面临的是投入成本增加，但他们的粮食的市场价值的份额缩减，或者是农业工作者通常看到的更高的物价没有能够转化成更多的工资。农村劳动力市场•农村劳动力市场主要由没有技能的劳动力占主导，这些劳动力只接受过很少的教育和培训。零工和童工的存在，普遍造成生产力低下，工资低，和工人的讨价还价能力低。在农村，劳动力市场的治理和机构常常比较薄弱，直接处理决定劳动力供需因素的能力很低。•全世界总数超过十亿人在农业行业中就业。这是除服务业之外全世界第二大就业渠道。但农业劳动者分享的国家收入太低，与他们的劳动不成比例。值得注意的是发展中国家近90%的农村就业岗位是农业及与农业相关的工作。这些工作创造了农村总收入2/3弱的来源。作为一种说明，这种不成比例表明农村人口的低收入和贫困。技能开发的性质•技能开发并不仅与正规技术与职业教育与培训相提并论。它包括通过在正规、非正规和在职岗位上、各级教育与培训获得的能力。它使个人在所有经济部门能够充分地创造性地参与，并有能力进一步提高和调整自身的技能，以满足经济和劳动力市场变化的需求与机会。不应为了教育或培训自身的目的进行技能开发，而是通过这一过程获得能力。广义技能开发•第一，技能开发不是一种孤立的和自成体系的活动领域。技能开发与包括基本的、中等和第三级教育阶段的普通教育体系，非正规和非正式教育有着极其重要的联系。这些教育对技能开发项目的特征和结果具有影响。在这一方面，技能开发是全民教育创新的组成部分——它将塑造发展中国家的教育重点与规划。•第二，技能开发不限于制度化的称之为技术与职业教育与培训的正规培训。存在广泛的传递、组织和制度机制的模式，关键在于技能开发项目的责任，和多样化的目标与对象。•第三，技能开发比经济生产和挣工资所需技能更加广泛。它延伸到组织和管理技能，特别是自我就业技能。生活技能使每个人都成为有效的和负责人的工作者，都能够从自己的工作中获得满足和骄傲。公民和家庭生活技能提升个人作为工作者和人的表现。•第四，在减少贫困和农村转型的环境下，总体的技能开发问题必须放在更加广阔和多侧面的农村转型的视角下来考察。其含义在于：在国家发展目标与重点中它已超越了纯粹农村问题。教育与技能开发•农村转型与为此的技能与能力建设不是基本教育目标以外的东西。专门的生计和与就业相关的技能通常是通过初等后甚至中等后阶段获得的。•获得基本能力。通常儿童用8-12年的教学时间获得功能性水平的读写算的基本技能。而许多发展中国家的许多儿童，特别是农村地区，少有能够达到这样的程度。•世界银行承担了一项关于技能开发的各各方面以及与广泛的教育制度的关系的大规模的分析工作。这一方面的主要建议是，初等、中等学校的语言、数学和科学的有效教学是比使学校技术化和职业化更好的职业准备。然而，该机构的贷款和技术助理并不完全赞同这一政策建议。许多国家似乎倾向于一种混合模式，就是使普通中等教育一定程度的“职业化”。这是受到了欧洲职业和技术培训与教育的模式的各种因素的影响。教育、培训和技能开发的广阔远景•教育和培训——知识、技能、信心和参与的希望的提供者——需要在农村人口中产生动力和创造性，以面对周围复杂的充满危险和可能的世界。广义界定为正规和非正规方式，包括培训与技能获得，是获得知识、转变态度和获得技能的途径。•技能的范围。一般认为，单纯读写和算术技能不足以在生产和生计上获得成功。这些技能还需要伴有相应的态度、与职业和增加收入相关的知识与技能、及管理、创业和社会、政治和文化生活的知识和技能。同样的，技术与职业技能，狭义的和特定的，教授人们完成某些生计任务，通常也不充足即便是完成特定任务。更不用说适应生计和就业市场的变化和发展的性质。农村转型框架内的技能•第一．必须进一步在技术与职业教育与培训和广泛的技能开发活动中，更加强调与农业和农村发展技能相关的项目的目标和内容。技术与职业教育与培训本身必须转型，与农村经济的复兴、与农村内部或地理上的劳动力流动相联系。•第二．农村技能培训必须与减少贫困的战略特别结合在一起。改革技术与职业教育与培训需要与贫困人口的各种能力建设相联系，提供超过正规机构的内容，更好发挥分权治理的作用，并且有非政府组织、公民社会和私营部门参与技能开发。•第三．农村转型的基本理论是扩大全民教育议程以包括农村青年和成人的技能和能力建设。全民教育的目标3的对象和战略——包括农村青年和成人的技能开发仍然有问题，这就是在界定发展指标和记录或表明进展上存在困难。•简言之，聚焦于农村转型中与贫困斗争的技能开发必须是以农村人口学习/创新和生产能力的开发为前提的。必须把技能视为一种超越狭隘的职业技能，而包括交流、团队工作、创新和人际行为的能力。再者，教育、培训与技能开发必须在减少贫困、明确农村减贫的合适道路的综合途径内规划与实施，而不是单独的行动。农村所需的技能•●农业规划与管理，理性地决策，税收计算、使用信贷、保存记录。•●应用新的投入、各种因素提高农业生产•●储存、加工和食品保鲜•●农业生计和提高的辅助技能，增加收入的副业•●政府提供的服务、政策、项目和目标的知识•●家庭生活的知识与技能（如健康、营养、家政、儿童保育、计划生育）•●公民技能（怎样合作、地方政府和中央政府的作用）•●应用专门物品或服务所需的新的提高的技能•●质量管理•●物品的技术知识并将其有效地传递给消费者怎样使用和保养•●管理技能（企业规划、保存记录、成本计算、采办和存货控制、市场分析和销售方法、消费者与雇员的关系、政府服务的知识、税收的规定、利用信贷）。•●一般的管理、规划、实施、信息流动、促进活动的技能。•●专门领域的技术和管理技能•●创造社区气氛和集体活动的领导力，工作人员的团队精神和获得高层的支持。学习化社区和终身学习•农村社区需要全部的教育和培训服务——幼儿保育与发展，为所有儿童提