关于加强执法部门的服务意识为构建和谐社会提供保障的建议

1关于加强执法部门的服务意识为构建和谐社会提供保障的建议今年，是我市创建“平安xx”有效夯实和谐社会基础的重要一年。作为我市执法部门，工作中直接面对社会、面对企业、面对群众、面对外商投资者，掌握着城市发展的命运大计，掌握着企业发展中的生杀大权，掌握着经济发展过程中的处罚大权，从这个意义讲，执法部门是“构建和谐社会”的中流砥柱；是推动我市加快改革、加快建设、加快发展的“重要卫士”。我局作为城市管理行政执法部门自组建以来，积极探索、力争处理好执法和服务的关系，经过近一年的努力，为民服务的意识有所提高；公正文明执法的态度正逐步加强。但在现实中仍然存在着许多不容忽视的问题。结合我局行政执法过程中存在的实际问题，联系全市执法部门存在的各种不公正、不文明的现象，我就存在的问题及今后工作的开展分析建议如下。一、存在的问题1、执法观念淡薄（一）、服务观念淡薄。个别执法人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，存在着服务意识不强，执法态度生硬的现象。个别执法人员认为“权力是自己奋斗得来的”，把“执法为民”变成“执法为已”，把为民服务的大局变成服务部门利益，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。2（二）、程序观念淡薄。个别执法人员执法过程中，简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，而在“规则之内求变通，规则之外图方便”，行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，造成个别案件查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当的现象的发生。（三）、效率观念淡薄。个别部门虽然“门好进、脸好看”，但“事难办、拖着办”。虽然实行了办事时限承诺，进行“一站式”、“窗口式”办理，却不时发生工作人员办事拖沓、交待事项不清等问题，在一定程度上降低了工作效率。2、执法行为失范。执法观念淡薄必然会导致执法行为的失范。具体体现在：（一）、执法人员存在利益执法的问题。个别执法人员在执法中“挑肥拣瘦”，对没有利益、“难缠”的事情能推则推，“自家门前的雪”也不愿去扫，该管理的不管理，该作为的不作为。（二）、执法人员存在执法不公的问题。对当事人相同的违法事实，处罚结果差异很大，带有很强的随意性。主要是执法人员受利益驱动或自身素质所限，不能正确运用自由裁量权，导致执法不公现象的出现。3、执法监督不力。监督不力，就会产生腐败。执法工作中一些久禁不绝的问题，往往与执法监督不力有很大的关系。由于监督不到位，个别行政3机关不能有效地防止下级执法人员不作为、乱作为。尽管社会监督对我市的执法工作发挥了重要作用，但由于渠道还不够通畅、执法部门主观接受监督的意愿不够强等原因，也影响了社会监督的积极性和实际效果。二、具体的建议从以上分析可以看出，执法中出现的许多问题固然与执法机关重视不够、抓得不力有关，但更直接的是与少数执法人员有法不依、执法不严、违法不究，甚至滥用职权、执法犯法有关，是缺乏为民服务意识的直接体现，存在这样的问题是必会为我们构建和谐社会埋下隐患。建设良好的法制环境尤其是执法环境，是执法部门义不容辞的责任和工作目标，作为执法部门应当站在全面推进我市物质文明、精神文明和政治文明建设的高度，转变观念、转变作风、转变机制，进一步加强和改进执法工作，树立全心全意为人民服务的公仆意识，具体建议如下：1、要树立全新的执法理念，以适应新形势下发展的需要。牢固树立适应新形势发展要求的执法理念，是我们做好执法工作的前提和基础。我们执法工作中暂时存在的问题并不可怕，最可怕的是因循守旧、思想落后并且冥顽不化。第一，树立“依法治国”理念依法治国，依法行政，是我们党和政府在新形势下对领导方式和执政方式的重大发展和改革，核心内容是从人治向法治转变，从依靠政策治国向依法治国转变。依法治国首先要依法治权。4我们的执法机关和执法工作人员都大大小小地掌握着一定的权力，要树立依法行使权力的法制意识，严格按照法定的权限和程序办事，正确行使权力，防止滥用权力，把各自职责范围内的事情办好。第二，树立“人民公仆”的理念我们讲依法行政、依法办事，首先要按照法律化的制度正确处理好政府与人民群众的关系，核心是要始终牢记我们手中的权力是属于人民的，人民把权力交给我们行使，就是要我们用来保护人民，为人民谋利益。因此，我们执法工作的出发点和落脚点，就是要以维护广大人民群众的利益为根本原则，以人民的评判为工作直接动力，以人民满意不满意为根本标准，以人民群众的积极参与和监督为根本措施，正确处理好整体与局部、全局与部门的利益。如果我们不能够正确对待和使用手中的权力，人民的公仆就有可能转变成人民的老爷，人民的权力就有可能转化为个人的权力，就会产生消极腐败现象。因此，我们的执法人员要成为公正、正义的化身。第三，树立执法就是服务的理念。现在我们正在大力倡导执法就是服务的理念，对执法机关和执法工作人员来讲，就是要坚持在执法中体现服务的精神，切实把执法的过程看成是发展经济、服务群众的过程，看成是向广大管理相对人宣传法律、法规的过程，既要严格执法、依法办事，又要文明执法、热情服务，从而赢得群众的理解和信任，树立起5执法者良好的形象。2、要加强制度建设，切实提高执法工作水平和效率加强制度建设是我们做好执法工作的重要保障。我们讲严格执法、依法办事，首先要严格和规范执法行为，完善执法程序，建立统一、公正、合理的执法机制。（一）、提高执法工作的透明度执法的透明就是要透明在执法行为的公开化方面，不仅要公开办事要求、办事时限、办事程序、办事结果，更重要的是要公开办事依据、办事过程。任何事物都是作为过程而存在，而执法过程中的每个环节，稍不公正，就会变样，就会变味，就会造成不公正结果。因此，在执法过程中不得实施“暗箱操作”，也不得发生“内外”有别、“外外”有别之类的问题。要全面推进和落实执法公示制，建立对企业执法检查的登记许可制度和预告制度，以保护当事人的知情权。（二）、规范执法行为重点是改变那种重执法实体、轻执法程序，重结果制裁、轻过程治理的现象。要通过完善执法程序及其相关的执法标准，防止执法人员滥用任意性程序和自由裁量权，侵犯当事人的合法权益。同时要注意建立执法过程中的监督和引导制度，帮助当事人合法经营、遵纪守法，而不是等出了违法问题，一罚了事。（三）、认真落实执法责任制执法责任制是执法职权与职责的统一，并以责任制约权力。6随着新的法律法规的颁布实施和机构改革带来的变化，各部门、执法机构必须对已建立的执法责任制内容进行修订和完善，使其切实可行，做到狠抓落实，防止流于形式。特别要完善建立健全执法评议考核制度和执法过错责任追究制度，对执法过错责任，要按照具体的规定，认真执行，严肃追究，把执法责任制真正落到实处。3、要加强执法队伍建设，提高执法人员的整体素质搞好执法工作，必须要有政治素质强、业务素质精、法律素质高的执法队伍。我们要充分认识建立这样的执法队伍的重要性和紧迫性，各执法部门应采取有效措施着眼于队伍建设，执法队员的素质和形象，直接关系到政府工作的效率和形象，关系着我市的经济发展。4、要强化执法监督，进一步完善执法工作制约监督机制。（一）、要加强对行政执法部门的监督。除了发挥好人大的法律监督、政协的民主监督、政府上对下的层级监督外，要特别注意强化行政复议、行政诉讼对行政执法活动的监督。要建立执法机关的内部监督机制，加强对执法部门的执法工作的检查。（二）、要加强执法部门相互之间的监督。按照科学化、法制化的要求，逐步使行政管理权、审批权、监督权、处罚权分离，分别由不同的部门行使，改变自己定规矩、自己执法、自己监督的现象，使相关的执法权之间保持一定的制7约关系，防止权力的滥用。（三）、要加强社会对执法工作的监督。扩大群众监督渠道，充分发挥投诉、信访的作用，切实承诺做到对投诉举报的信件，件件有回音、事事有落实。对执法人员要实行一次投诉有效警告、二次投诉有效下岗，造成严重后果者给予经济和法纪方面处罚的制度；发挥新闻媒体的舆论监督作用。一方面对于文明执法的典型要积极宣传报道，另一方面对于个别损害政府形象的执法行为要进行批评教育。xx市城市管理行政执法局二OO五年九月六日