关于坚持“寓管理于服务之中”构建和谐城管的思考西城城管大队党

关于坚持“寓管理于服务之中”构建和谐城管的思考西城城管大队党委书记、大队长姜文龙构建社会主义和谐社会是我们党全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的一项重大任务。作为城市管理行政执法部门，要顺应和谐社会这一时代主题要求，下大力把城管队伍建成高素质、正规化、专业化、服务型的执法队伍，只有这样才能保证环境整洁、管理有序、促进和谐。城管执法的最终体现是服务于民，执法的过程也是为民服务的具体行动，从目前的执法形势和环境来看，只有把管理与服务相结合，把管理融入服务之中，互为作用，才能更好地创建和谐城管，为构建和谐社会做出贡献。一、城管队伍在工作管理中的划分与界定温家宝总理在年初的《政府工作报告》中指出：“努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”“寓管理于服务之中”很清晰地表明：政府将在服务中实现管理。毋庸置疑，这是一种政府管理观念上的革新,是亲民的一个体现。政府管理方式从突出管理向突出服务的转变中，提供给我们一个管理的新视角。在城管队伍的管理中主要有两个方面，一个是内部管理，一个外部管理。内部管理就是建立规章制度，对内部执法人员进行规范，开展教育活动，提高综合素质，达到社会需求标准。外部管理就是执法行为，对执法相对人进行规范、管理、批评、教育甚至处罚。这是两个不同的管理层面，两类不同的管理人群，如何管理好是摆在面前的一个课题。以往的为管理而管理的单一管理模式已不适应现代人群的需求，各个部门各级领域服务意识的提高要求城市管理工作在管理过程中要“寓管理于服务之中”才能使队伍的综合管控能力提高，才能使管理绩效提升。二、管理中采用的主要作法及效果2006年大队首次提出了“科学、严格、精细、长效”的管理方针，并在此基础上推出了“五定一查”工作法，在具体点位上实现定人、定岗、定时、定责、定奖惩，并通过责任倒查来加强管理，确保到岗尽责，提高工作绩效。在经过一年的试运行后，“五定一查”工作法显现出了较好的效果，在此基础上，2007年进入了“五定一查”的落实年，提出了“七个理念的转换”。主要是为了让执法队员在工作中进一步加强日常管理，形成长抓不懈的工作态势，在主动、文明、长效中充分发挥城管部门的作用，在内、外部管理上取得更加喜人的变化，得到更多群众的支持和理解，进一步树立城管队伍的形象。一是强化责任意识，以时间换空间。要抓苗头，把问题处理在萌芽状态，要勤转、勤查，使违法现象自然减少了，给执法人员更多的空间。二是强化日常管理，以汗水换流血。加强平时的常态管理，打好执法基础，在管理对象中思维中形成固有的管理模式，按照执法人员的管理方式去做，防止突击式管理引发的暴力抗法流血事件。三是强化文明执法意识，以真诚换理解。执法中坚持文明执法，规范执法，不走过场，不留于形式，使群众和相对人看到城管部门管理的态度和方式，征得更广大群众的支持和理解。四是强化长效管理机制，以毅力换效果。以长效管理提升整体效果，在强化整治、巩固提高、不断完善的过程，具备战胜困难的毅力，坚持不懈的毅力，以取得良好的整治效果。五是强化主动作为意识，以主动换被动。要善于发现问题，勤于解决问题，用主动工作方式改变被动管理局面。六是强化礼仪礼貌，以文明换形象。要用执法人员的文明执法、礼貌待人、为民办事，树立良好的亲民、爱民形象，得到广泛的支持和理解。七是强化队伍管理，以管理换素质。要加强队伍管理，建立内部机制，强化廉政建设，树正风、树正气，提高队伍整体素质，全力保证高效完成执法任务。通过一年的强化落实，取得了可喜的效果，主要表现在以下四个方面：1、思想作风建设进一步加强。通过“七换理念”的实践及各类教育活动的开展，队伍的思想作风建设进一步加强。一是班子的凝聚力增强。两个一把手之间充分发挥“一盘棋、一条心、一股劲”的精神，团结班子全体成员，心往一处想，劲往一处使，形成“众人拾柴火焰高”的良好工作态势；二是队员的精神状态饱满。由要我干变为我要干，由工作需要我变为我需要工作，平时加强自我剖析，有的分队队员定期写思想汇报、学习心得，使队员的理论水平和思想素质得到全面提高，形成一个队员有错误，不用队领导批评，其他队员共同对他进行教育，使他认错改错，真正达到共同管理的效果。2、责任意识进一步加强。今年是“五定一查”工作法的落实之年，强化责任是工作法的核心，同时是执法工作的灵魂。大队通过工作责任倒查、千分制考核督查等方式，使队员的责任意识进一步加强。一是主动工作意识增强。改变原来等着招呼的从众心理，对责任段的问题高度关心，上班就走到责任段中发现问题、处理问题，甚至下班后路过也精心工作；二是“混日子”的想法打消了。队员们都说，现在的日子不好混了，只能真干才能交差。工作方方面面的要求标准都升高了，要适应严格管理模式，使责任区内管理向着精细化、标准化发展；三是点线面管理标准化。统一标准、统一规划、统一管理，使区内管理责任段的工作有了标尺，也明确了考核标准，特别是奥运相关道路整治等工作的标准要求更加严格。队员们明确责任，确立大局观，以高标准全力完成保障及管理工作。3、服务意识进一步提高。强化文明礼仪，使城管队伍的素质得到进一步提高，队伍形象有了进一步的改变，得到更广大的群众的认可。一是管理服务并举。改变原有的简单管理态势，寓服务于管理之中，如严格落实首问责任制，对责任范围以外的尽可能提供情况，为群众解难；在执法的同时在旅游景区周边设立指示牌，方便游人等等。二是建立共产党员示范岗。服务群众，义务指路，热心服务。三是疏堵结合。在拆除违法建设、制止违法行为的同时，关注相对人的具体生活困难，积极协调相关职能部门解决实际困难。4、管理绩效进一步提升。通过落实“七换理念”，严格管理队伍，提升了队伍管理效果。继去年得到区委区政府颁发的“政绩突出单位”奖牌之后，2007年西城区连续三个季度城市管理工作在全市排名首位；成功完成了两会保障、黄金周保障、十七大工作保障等工作；圆满完成了奥运倒排期工程，工作成绩得到各级领导的肯定。三、“寓管理于服务中”需要加强的几个主要方面工作（一）内部管理需加强的内容1、增强领导班子配置，进一步解决班子力量不足问题，服务执法队伍。去年，在区委区政府的关心和支持下，大队领导班子初步配备到位，但随着执法任务的加巨，管理水平的提高，现有领导略显不足。希望上级领导部门进一步加强大队领导班子配备，能否考虑将现有职数配齐，并在条件允许的情况下进一步增加人员配备数量。2、增加执法人员编制，解决执法力量不足问题，服务执法工作。城市管理队伍职能、职责不断增加，工作任务标准不断提高，精细化管理水平不断延伸，同时根据西城区区情的特殊性要求，把执法人员问题推到首位。现今平均年龄43岁的城管队伍要负责全区各项重点工作的环境保障，要为迎接奥运工作负出大量的劳动，一年的工作量是平时的几倍，而城管执法队员严重短缺，每天超负荷的工作，重点工作接重点工作，不能够轮休、倒休，每月还要至少牺牲四天双休日时间加班来全力保障地区环境，长此以往，执法队员的身体将不堪重负。特别是推行“五定一查”工作法后，把执法人员具体到点位，提高责任意识，提升管理绩效，同时明显显现出人力不足。具体体现在：一是每个队员管理的地段广，面积大，责任心再到位也会出现一些小问题，造成管理的精细度达不到；二是执法人员不足，长期得不到休息，使队伍长期处于疲劳状态，影响执法绩效，一些点位不能完全控制；三是上级各部门派来的各项会议任务，需要抽调城管部门执法人员，会造成部分地段短时间无人管理；四是相关综合、职能部门在日常短期或长期抽调部分执法人员联合执法，一定程度上削弱一线执法力量。目前执法队伍的年龄结构也存在不合理状况，50岁以上人员占队伍比例的10%，43岁至46岁年龄段占队伍的30%，30岁以下人员仅占8%，队伍年龄结构形不成梯次，存在断档现象，形成现在年轻有生力量进不来，执法队伍中老龄人员没有出处的问题。为此，增加执法人员编制，解决执法力量不足，建立、完善执法人员进出口机制问题是进一步加强行政执法工作的首要前提。3、加强城市管理规划，推进城市环境建设，服务城市整体格局。目前城市管理执法过程中，有很多是人为的因素，因此在相关设施的设置、管理中存在着诸多不利的条件。如户外广告及牌匾标识的设置、地区设施的设置、房屋规划的设置等方面，相关部门要有今后五年，甚至更长一段时间的规划，并严格按照规划落实，这会使管理相对人有规可依，执法部门在管理中也有据可查，减少了管理与规划后置间的矛盾，也能有效提升执法管理效果。4、加强执法创新工作，切实发挥执法队伍的作用，服务管理方式。不要固守于老的管理方式方法，要着力于提高依法行政的能力，驾驭复杂执法局面的能力，构建和谐社会、和谐城管的能力，服务首都经济社会发展的能力，不断创新执法方式和执法理念，以人民群众的根本利益为出发点，在工作上开拓进取、锐意创新，采用联合执法、捆绑式执法等工作方式，有效发挥城管部门的作用，解决地区问题，达到市、区政府及地区群众的满意标准。5、加强服务理念，提升城市管理执法形象，服务群众需要。在行政执法工作中应进一步强化服务意识和服务理念，真正做到寓服务于管理中。一是要强化服务意识，把服务理念贯穿于执法工作的始终；二是要强化服务工程，把服务纳入执法工作中，形成程序化的管理体系，要进一步深化城管进社区工作，让暖心便民工程切实扎根于地区群众心中，让良好的执法形象和执法口碑被群众称道；三是要强化服务行为，在管理中强化文明用语，优雅言行，让文明礼貌、规范执法的形象得到广大群众的认可，从而提升城市管理执法队伍在群众中的形象。6、加强立法工作，解决依法行政问题，服务执法职能。城管部门建队八年一直在借法执法，没有一部属于自己使用的法律、法规。目前城管部门执行的13方面301项案由，分别来自于工商、公安、交通、园林、环保等相关部门的法律法规，使执法人员在工作中“底气不足”，因此加强立法工作也是当前重要工作之一。一方面，城管队伍内部要积极向各方呼吁，征得理解和支持，将立法工作纳入日程；第二方面是要调动所有力量，如代表、委员等，让他们在适当的场合帮助城管部门呼吁；第三方面是让媒体帮助呼吁。立法是一个漫长的过程，但一定要将城市管理工作纳入法制化的轨道，从根本上解决城管部门依法行政问题。7、加强执法装备，解决取证难等问题，服务执法一线。2006年，市城管执法局出台了城管系统执法装备地方标准，要求各区县大队在区政府的支持下三年达到目标。区政府做了大量工作，但从目前执法环境和执法需求看，2008年迫在眉睫，西城区区情要求的标准与现在城市管理队伍现有的装备水平不匹配，应加快进度。一是取证问题。城市管理执法人员面对的街面谋生群体，执法行为将直接影响管理相对人的经济利益，极易产生冲突和出现暴力抗法行为，因此取证工作尤为重要；再就是执法过程中事前、事中、事后的资料管理也是必不可少的，照摄像等取证器材在这里显得尤为重要。二是车辆问题。执法车辆是执法中不可缺少的工具，但车辆由于成立八年来长期高负荷运转，已处于问题不断之中；执法中原来常用的卡车等较大型车辆也都纳入黄标车行列，执法部门违规行驶，在社会上造成了不良的影响；奥运会管理水平的提高，长安街、二环路等越来越多的主要路段不允许卡车通行、停留，这给执法工作带来新的困难；市城管执法局在2006年十一实行了“人盯车巡”管理方案，要求各大队重点点位一定要有车辆，有专人盯守，使平时就明显不足的车辆，更显短缺。三是信息化管理要求。随着电子时代的来临，政府机关步入信息化管理时代，由于城管队伍执法装备的欠缺，各分队与大队没有畅通的网络，使信息化管理不能达到要求。8、加强宣传力度，提高群众认可度，服务管理需要。在日常执法中，城管队员经常出现被相对人围攻，被群众辱骂的不和谐现象，在新闻媒体上也经常会出现负面报道，给城管队伍带来不良影响。因此首先要加强群众的认可度，让广大群众知道有这支城市管理的队伍，有城管队员为群众的环境良好努力工作；第二要加强人大代表、政协委员的认可度，通过各种形式向代表委员们宣传我们工作的职能职责，了解我们的甘苦，能在适当场合为我们呼吁以解决一些问题；第三