关于批转铜陵市服务业十一五发展规划纲要的通知doc-关于

关于批转铜陵市服务业十一五发展规划纲要的通知铜政〔2006〕41号县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：市政府同意市发改委《铜陵市服务业“十一五”发展规划纲要》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻落实。铜陵市人民政府二○○六年六月八日铜陵市服务业“十一五”发展规划纲要(市发展和改革委员会二○○六年六月)为全面贯彻落实科学发展观，进一步加快我市服务业发展，根据《铜陵市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本发展规划纲要。一、规划背景（一）“十五”服务业发展回顾“十五”期间，我市服务业保持稳定、健康的发展势头，在国民经济中的地位和作用日益凸显。1．服务业总量不断增大，成为经济增长的重要力量“十五”时期，我市在工业化、城市化加速推进的背景下，服务业保持了较快的发展速度，第三产业增加值由2000年的27.6亿元增加到2005年的63.29亿元，年均增长18.1%，2005年服务业占地区生产总值（GDP）的比重为34.8%。服务业经过近几年的持续稳定发展，在地区经济和社会发展中的作用日趋显现，成为拉动我市经济增长的重要力量。2．吸纳就业作用明显，稳定社会效应突现我市服务业吸纳的从业人员从2000年的12.6万人增加到2005年的16.52万人，净增加从业人员约3.92万人。服务业从业人员占全市从业人员的比重由2000年的28.7%增加到2005年的39.3%，上升了10.6个百分点。随着经济发展步伐的加快，服务业已成为扩大就业的主要途径，不仅吸收了大部分新增劳动力，而且还吸收了部分从一产、二产转移出来的劳动力，稳定社会的效应进一步显现。3．传统服务业健康发展，现代服务业开始崛起我市服务业内部行业中，交通运输、仓储、批零贸易、餐饮等传统服务业运用现代营销理念，积极改造和提升传统营销方式，经营范围由传统的百货、餐饮向医药、图书报刊等新领域延伸和渗透，保持着平稳健康的发展态势。金融保险、房地产、旅游、信息咨询、教育、社会服务等现代服务业呈现出良好的发展势头，其中房地产和金融保险更成为服务业增长的亮点。4．基础设施逐步完善，城市服务功能日趋增强“十五”以来，我市不断完善服务业设施，加大了交通基础设施建设力度，铁、公、水交通网络基本形成。市场建设和运营步入了发展提高阶段，相继建成铜陵商城一/二期、红楼商城、世纪商城、中南市场三期、井湖大市场等。电信业规模迅速扩张，基础电信业务营运已有电信、移动、联通和铁通四家公司，形成良性互动的竞争格局，国际互联网用户达5万多户。配送、连锁、专卖等新型流通组织形式发展较快，2005年，全市拥有自营和特许经营连锁企业200余家。引进了战略投资者，改制新建了合百商厦、家得利超市等，企业实力不断增强。“十五”以来，我市服务业虽然取得了快速发展，但和经济社会发展的要求相比还有较大差距，面临许多亟待解决的问题。一是发展相对滞后。“九五”以来服务业增加值占GDP的比重一直在38%以下，近年来与工业相比，差距有进一步拉大的趋势。二是现代服务业发育不足。2005年，科技研发、金融保险、现代物流、旅游等新兴服务业增加值占服务业的比重不到20%。三是企业竞争力不强。大多数服务业企业还没有真正建立起现代企业制度，规模相对较小，经营方式陈旧，科技含量不高，管理水平低下，缺乏龙头企业和服务品牌。四是市场化程度偏低。在服务行业的许多领域，市场配置资源的基础性作用未得到充分发挥，市场化、产业化、社会化程度不高。（二）“十一五”服务业发展环境分析1．服务业发展的有利条件一是宏观环境宽松。本世纪头20年是我国经济发展重要战略机遇期。我国人均GDP超过1000美元，步入了服务业发展的新阶段。世界贸易特别是服务贸易的加速增长，服务业跨国投资比重超过了工业。这些都为服务业加快发展提供了外部条件。二是政策环境趋好。十六大明确把“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”作为战略任务，国家把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措。可以预见，“十一五”服务业发展的宏观政策环境将进一步改善，各级政府对服务业发展的政策引导力度和推动力度将进一步加大。三是现实需求增大。一方面由于我市现阶段工业发展速度加快，结构升级和产业转型进入关键阶段，运用信息技术和现代科技改造传统产业的步伐加快，因产业关联而产生的对生产性服务业需求增加；另一方面由于我市城市规模的扩大，以及消费结构的不断升级，产生了对生活性服务业的巨大需求。四是基础设施较全。一方面我市基础设施进一步完善，市场环境进一步优化，城市的聚集性越来越强，区位渐显优越，具备了加快发展贸易、物流等服务业的基础条件，有利于吸纳外部资金流入。另一方面我市的生产力水平，社会资本的富集程度较好，有利于发展服务业所必需的要素配置。2．服务业发展的制约因素一是整体实力弱。我市新型服务业发展较慢，自我发展能力弱。传统服务业改革改造缓慢，没有自主优势品牌。服务业缺少大项目，投入不足，从业人员素质相对较低。二是消费促进能力弱。我市城乡居民人均收入水平较低，一定程度上阻碍了消费市场的兴旺。三是工业带动能力弱。我市工业加工度低，工业企业生产组织活动中社会化、专业化程度低，难以形成更有效率的生产、生活服务业。二、指导思想和发展目标“十一五”时期我市服务业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持深化改革、扩大开放，多元投入、市场运作，政府引导、企业经营，围绕落实“一个理念”、明确“两个目标”、坚持“三个并举”、打造“四个平台”，不断增强城市的聚集和辐射功能，着力提升城市的综合竞争力，努力推进服务业全面、协调、可持续发展，为把我市建成皖中南中心城市、为全面建设小康社会奠定坚实基础。“一个理念”是：———以科学发展观统揽服务业发展全局。服务业的发展要建立在认真贯彻落实科学发展观的基础上，既注重量的增加，更注重质的提高，坚持可持续发展，坚持以人为本，促进经济和社会全面协调进步。“两个目标”是：———服务业的发展要以增加总量为目标。建立完善的服务体系，不断调整、优化服务行业和布局结构，拓展服务领域，创新服务产品，开拓服务市场，增强自主发展能力，提升服务业整体素质和市场竞争力，使服务业成为我市经济增长的重要力量。到2010年，服务业实现增加值130亿元，年均增长15%左右，力争达到140亿元，年均增长17%。———服务业的发展要以增加就业为目标。把扩大就业放在更加突出的地位，大力发展劳动密集型产业，优化服务业创业环境，鼓励全民创业。服务业吸纳从业人员年均增长5%左右，吸纳新增人员的比例争取达到70%以上。“三个并举”是：——坚持工业和服务业并举，形成二、三产业共同推动经济发展的格局。大力推进工业化，扩张经济总量，为服务业的发展提供广阔的市场需求。加速工业与服务业的专业化分工合作，增强服务业对工业化的促进作用，使两大产业进一步融合发展，共同推动我市经济增长。——坚持现代服务业和传统服务业并举，实现服务业产业层次的提升。大力培育和引导现代服务业的发展，提高现代服务业比重。到2010年，基本形成布局合理的新型现代服务业体系。加快传统服务业的改造提升，全面运用现代信息技术，引入连锁经营、电子商务等新型业态，实现传统服务业的二次腾飞。——坚持生产性服务业和生活性服务业并举，促进服务业整体质量水平的提高。加快发展生产性服务业。围绕全面提高人民生活水平，坚持以人为本，把生活性服务业的发展，放在重要位置。“四个平台”是：———打造与皖中南中心城市地位相适应的贸易服务平台。顺应经济全球化、区域经济一体化趋势，积极利用国际国内两个市场、两种资源，充分发挥我市区位优势，抢抓机遇，大力发展专业市场、会展商务、商贸物流、法律咨询、信息服务等促进国际国内贸易的相关服务业，着力构筑服务皖中南地区外向型经济发展的国际贸易、物流服务平台。———打造与新型工业化进程相适应的生产服务平台。围绕发展循环经济、改造传统产业、发展高新技术产业，大力发展科技研发、金融保险、现代物流等生产性服务业，为走新型工业化道路，促进城市经济转型提供强力支撑。———打造与全面建设小康社会相适应的生活服务平台。顺应城乡居民生活水平和生活质量日益提高的趋势，全面发展旅游休闲、教育文化、体育健身、医疗保健等新兴服务业，改造提升零售服务、餐饮娱乐、养老服务以及社区服务等传统服务业，满足城乡居民日益多样化、个性化的服务需求，着力构建提高城乡居民生活质量的服务平台。———打造与建设生态山水铜都相适应的公共服务平台。以循环经济理念，引导和规范服务业向低投入、少污染、高效益、可持续方向发展，优化城乡环境。完善服务体系，实现城乡产业的融合协调发展。加快城乡基础设施和公共设施建设，大力发展社保、就业、科教文卫体等公共服务业，促进城乡一体化发展，为建设生态山水铜都服务。三、发展重点（一）信息服务业以电子政务、电子商务、企业信息化为依托，打造“数字铜陵”，促进信息技术在国民经济和社会各领域的广泛应用。到2010年，使我市信息服务业能够满足新型工业化生产需要和人们各方面的生活需要。加快信息服务业基础建设。加快宽带接入建设，城区基本实现光纤到路边、到小区、到大楼，农村逐步实现光纤到行政村。开发数据源和信息应用系统，建设公共基础数据库和城市地理空间数据库，为信息服务业的发展提供必要的前提条件。培育信息服务业市场主体。支持现有一定基础的企业发展壮大。鼓励国有大中型企业中的信息部门分离出来，成为面向市场的服务业主体。鼓励社会资本参与信息服务业发展。积极吸引国内外信息服务企业入驻我市。推进信息服务在我市的广泛应用。一是结合我市制造业基础雄厚的特点和新型工业化的要求，依托大企业和企业集团，开展示范工程建设，推进企业管理信息化，再造和重构生产流程，用信息技术改造提升传统产业，全面提升制造业的整体实力和市场竞争力。二是建立电子政务信息平台，开发政府信息资源，推进办公自动化。搭建电子政务网络平台，建立资源共享的数据中心和为民服务联动中心，实现政府与企业、市民网上互动，逐步实现网上查寻、申报、审批和办理项目。三是完善电子商务应用支撑体系和网络体系，创造有利于电子商务发展的外部环境。推动信息服务商、信息内容提供商和应用服务商的健康快速成长，切实提高企业获取信息和交流信息的能力。积极推广电子商务，力争在金融、外贸、商品采购等重点行业有所突破。（二）现代物流业坚持“政府引导、营造环境，市场导向、企业运作”的原则，推动物流自理向物流代理转变，企业物流向物流企业转变，传统物流向现代物流衍进，构建社会化、专业化、现代化的物流服务体系，把铜陵建设成为皖中南物流中心、沿江物流中转枢纽、长三角物流内联腹地。到2010年，努力构筑1小时市区配送、4小时区域内分拨及终端配送、48小时国内配送三重物流圈。加快物流基础设施建设，打造物流综合运输和信息服务平台。发挥长江黄金水道和铁路、公路综合交通优势，依托集装箱和大宗货物，建设横港物流中心；依托铜陵经济开发区铜加工园、电子工业园，循环工业试验园，建设开发区物流中心；围绕商贸业和为城市居民提供生活资料配送服务，建设车站新区物流中心。开发和建设公共物流信息网络，利用信息技术，整合既有资源，提高各种运输服务方式综合运输能力、提高物流基础设施的经营与网络化服务能力。加快培育物流主体。结合国有企业改革，通过精干主业、主辅分离，组建新型物流企业。鼓励从事运输服务、仓储服务、货运代理服务和批发配送业务的企业，延伸物流服务范围和领域，逐渐成长为第三方物流企业。鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，吸引国际、国内知名第三方物流企业及货运代理企业进入我市。坚持扶优扶强，引导、培育一些具备物流服务专长企业，尽快形成竞争优势。鼓励有色金运公司、铜化汽运公司等企业，逐步向物流企业转变，发展成为具有较强区域竞争实力第三方物流骨干企业。按照错位经营的思路，充分利用我市皖中南中心城市和交通枢纽地位，发展具有铜陵特色的物流服务，提高物流服务水平，拓展物流市场，增强对周边地区的辐射功能。消除行政干预、市场垄断等制约因素，规范物流市场秩序，创造公平竞争的市场