函1018关于对政协提案47号《关于进一步提升政务中心职能服务于民的

-1-金行政中心函[2010]18号金昌市人民政府行政审批服务中心关于对政协提案47号《关于进一步提升政务中心职能服务于民的提案》的答复函市政协提案委员会：序号47类型A备注承办单位市行政审批中心协办单位办理时限2010-9-30批办意见同意拟办意见。刘宏2010年3月10日领导批示建议很好。审批服务中心要认真研究。方银天2010年3月10日47号提案提出的问题主要有以下几个方面：一是服务职能弱化的问题。二是服务手段落后，设备老化严重的问题。并提出了以下建议：（一）建立长效联动机制，由市政府审改办、法制办、监察局、行政服务中心、编办等部门组成行政许可审批项目清理审核小组，负责对行政许可（审批）事项每年清理并向社会公告。（二）加大力度落实“两集中”、“两到位”。（三）更新设备，利用现代信息技术提升服务水平。-2-（四）加强管理，巩固发展。现针对47号提案答复如下：对于47号提出的问题，也正是行政审批服务中心真正存在的问题，针对这个情况，市委、市政府有关领导相当重视，于2010年3月24日召开全市行政审批工作会议，会后，市政府行政服务中心按照金政发〔2010〕21号文件要求，集中力量落实会议精神，积极行动，认真督促，不断加大和有关窗口单位的协调力度，使此项工作取得了较大的进展，但由于单位与单位主观认识的不同和客观条件的限制，还存在一些令人担忧的问题。现就有关情况汇报如下：一、主要做法（一）领导重视，亲抓协调，改革工作进展顺利。政府领导对这次改革给与了很大希望，多次过问进展情况，对存在的问题及时协调处理，指导工作。有政府的大力支持，中心上上下下对做好工作格外有信心。中心领导对这次两集中两到位改革工作非常重视，全市的会议刚一结束，立即召开会议研究对策，做出明确部署，既分工负责，责任到人，又通力合作，强调整体效果。中心领导对重点窗口单位进行电话联系协调，促进改革工作顺利进行，对于问题比较多、协调难度大的部门，领导带领中心一班人共同行动，取得了较好效果。（二）全面动员，形成合力，项目人员入驻到位。由于召开了全市行政审批工作会议，动员到位，政府发文-3-详细布置了任务，既有数字考核指标，又有操作方法和工作步骤，许多单位对此项工作非常重视，药监局、质监局、国税局、农牧局一把手亲自过问，布置任务，到中心协调处理有关问题；环保局、卫生局、地税局、文化局分管领导亲力亲为，协调项目进入，人员入驻工作；有关科室负责人更是十分负责，积极按照政府文件和中心的具体要求，进入项目，派驻人员，制定项目服务指南，简化办事程序，制作一次性告知书、办事流程图。（三）提高认识，转变观念，充分宣传改革意义。《中华人民共和国行政许可法》第二十六条规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。“两集中、两到位”，也是从源头上减少腐败，规范权力使用，树好领导形象，保护领导干部“政治健康”的有效措施。一些单位对这次改革的认识高度不够，思想上顾虑重重，工作没有进展，中心督查科多次电话协调，上门宣传，讲述改革的意义，对四城联创的重大作用，经过宣传，一些单位就能讲大局，热心为民服务，改革工作扎实到位，反而能后来居上。一些原来办得较好的窗口反而变得落后了，如工商局、国土局、公安局等。个别单位担心项目进入中心，单位失去权力，损失行政收费，我们就对运行方式不厌其烦细细解说，建设行政服务中心，只是为了提高办事效率，更好底给人民办事，让人民-4-群众进一个门，办好多事，体现政府效能。项目进入单位，权力还是单位行驶，中心并不介入，所有收费都按时足额划转，中心不截留一分钱。这样一讲，使许多单位打消了疑虑，工作积极性大大提高。（四）项目清理工作已经结束。市政府审改办、法制办、编办和行政审批服务中心对全市47个单位的行政许可等项目进行了清理，共清理出844项，取消了285项，保留项目559项。保留的559项中，行政许可项目355项、备案制管理的（行政许可）项目64项、非行政许可项目116项、备案制管理的（非行政许可）项目14项、涉密行政审批项目10项。二、取得效果（一）取得显著成效的单位。通过各方面的辛勤工作，两集中两到位改革在有些单位得到切实落实，能给人民提供良好的行政服务，符合一站式办公争创全国文明城市的要求。药监局、卫生局、环保局、质监局、地税局、国税局不仅进入时行动迅速，项目进入充分，授权比较到位，人员入驻情况较好。药监局、卫生局、地税局、建设局、农牧局不仅能按照要求进驻项目，还能扩大服务范围，增加项目，从而更好地为民服务。档案局、体育局也积极行动，新增了窗口，进入了项目，办事效果有待于进一步观察。代办窗口粮食局、烟草局、水务局也积极协调，处理好了有关业务。（二）完成工作任务的单位。-5-经过中心的不懈努力，大力协调，国土局、文化局、人防办、地震局、规划局、民政局、商务局等单位基本完成了改革工作，但改革还不到位，一些方面有待于进一步强化，我们都对存在问题和单位进行了交流。（三）需要进一步协调的单位。由于领导公出，机构改革等原因，工商局、公安局、人事局、劳动局、交通局、司法局、经委的业务进展不大，需要政府、中心进一步协调。（四）提请市委、市政府督查的单位。经过一阶段的工作，由于机构合并，房产局、房地产交易中心、物价局、乡企局等单位原来办理的业务协调困难，发改委、林业局等单位情况特殊，改革进展举步维艰，发改委甚至连窗口人员都无法固定，不符合创建全国文明城市一站式办公的要求。代办窗口人口委、宗教局、安监局、科技局、外事办、财政局没有就项目入驻问题和中心做过任何协调。三、存在问题（一）认识还需进一步提高，项目进入不彻底，授权不充分等问题还存在，如果政府不重视，中心工作不扎实，没有保障措施，还有可能退回到原来不尽人意的状况。（二）为民服务的观念还需进一步加强，一些单位迫于政府大力推进两集中两到位改革的形势和争创全国文明城市的需要，抱着应付的心态作了改革工作，许多工作还有待进一步加-6-强。（三）改革工作在一些单位难以推行，个别单位以种种原因和借口，拒不落实会议精神，拒不执行政府的文件。（四）通过改革，行政收费不规范的问题得到凸显，收费行为还需进一步规范，执行创建全国文明城市的标准一站式办事一站式收费非常困难。（五）在和各单位的系统中，有些单位将服务时限拉得过长，不符合行政许可法的规定，这就需要各窗口单位进一步简化办事流程，优化服务流程。（六）设备老化和网上政务大厅建设的问题，因为要建设新的政务大厅，经请示主要领导暂缓建设，待新大厅建成后做到一步到位。四、工作思路（一）加大督促检查力度，确保行政审批制度改革改革顺利完成。（二）适时出台《行政服务中心暂行管理办法》，用制度管人管事。（三）为民办事，高效服务，建设网上政务大厅。（四）建议政府成立联合考核组，由纪检监察、市委政府督查部门和法制局、行政服务中心、审改办验收两集中两到位改革工作。（五）加强后勤保障，更新电脑等一站式办公设备。-7-（六）转变观念，提高效率，实行联合办理制度。在监察局、行政中心的组织和领导下，在行政大厅建立项目基建组、企业注册组、社会综合组服务机构，推进联办制度，进一步提高行政服务效能。项目基建组包括发改委（牵头单位）、住建局、规划局、环保局、防震减灾局、消防局、人防办等单位，企业注册组包括工信委（牵头单位）、工商局、质监局、卫生局、公安局、商务局、烟草局等，综合组包括人力资源和劳动保障局（牵头单位）、国税局、地税局等其他部门。二○一○年九月三十日