打造县级一流审批服务平台的实践与思考

1打造县级一流审批服务平台的实践与思考——县行政服务中心管理办主任蔡小红〔调研手记：有位名人说过这样一句话：“只有想不出的点子，没有办不成的事”。出于职业习惯，我想得最多的是如何让群众既方便快捷又十分满意地办妥每一件行政审批服务事项。然而想到的毕竟有限，须做的没有止境。为此，我带领行政服务中心这支队伍，深入调查研究，勇于创新实践，不断提升便民利民为民的服务水平。〕行政服务中心是服务型政府的“窗口”。切实抓好行政服务，是建立和完善社会主义市场经济体制、推进行政管理体制改革的需要，更是优化环境、加快发展的关键。如何把我县行政服务中心打造成县级一流的行政审批服务平台？就应在回顾总结实践经验的基础上，展望未来进行更为科学有益的创新探索。一、在实践中探索前进，中心建设取得长足发展我县行政服务中心成立于2002年。因为省市都没有统一的运作模式单位，所以制度管理、协调服务等方面能够于摸索之中取得较大发展，实属不易。自2007年以来，中心立足更高目标，团结一心，奋勇开拓，各方面实现了更好更快的发展。2008年10月，以搬迁新大楼为契机，新楼更有新气象。一是推进“三入驻”顺利实现。争取各入驻部门领导的支持配合，实现了人员、事项、权力入驻到位，窗口单位由18个增加到32个，4家单位实行了“两集中”、“两到位”试点。二是完善了新大楼服务功能。设立了电子显示屏，2添置了电子触摸屏，配备了电话语音系统，安装了确保安全运行的电子监控设备，大厅有休息椅、酒吧椅、饮水机以及身份证照相部等，院内有宽敞的停车场，80多平米的政务公开栏。功能的完善标志着我县行政服务中心硬件建设又上了一个台阶。三是理顺了行政服务中心与招标投标中心的关系。将几年未解决的两中心管理体制问题得以解决，使我县两中心建制符合全市要求。在中心整体升级之后，我们把奋斗目标定位在打造全省一流的县级行政服务中心上。一方面狠抓机关效能，做到“三个压缩到位”。进厅办理的行政许可审批事项由原来的178项压缩到76项，缩减57.4%，投资项目审批事项由原来的35项压缩到14项，缩减60%，单项审批时间在原承诺的基础上缩减了34.61%。另一方面多措并举，提升服务水平。通过推行AB岗管理、设立“党员示范岗”和“巾帼文明示范岗”、开展“星级服务”竞赛活动等措施，实现了行政服务工作全面提质、提速、提效。中心从2007至2009连续三年在全县服务行业形象测评中名列前，2008年荣获“全市先进行政服务中心”和“全市文明服务窗口”称号，2009年获“全市行政服务中心建设先进单位”和“市级文明单位”荣誉称号。二、建立“两横一纵”的行政审批服务网络，延伸乡村实现全覆盖要完全实现“只进一家门，办妥万家事”，就必须建立健全“两横一纵”的行政审批服务网络。中心所有行政审批服务事项可分为三类：一是即办件，可当场办结；二是上报件，中心窗口受理并初审后，逐级上报由上级部门审批的事项；三是联办件，由部门多个股室或多个部门联合审批的事3项。除即办件外，其它两类审批事项均属于承诺件范围，百姓要多次跑中心才能办妥。即便是第一类事项，也会因为领取表格或表格盖章等问题而多次跑中心。跑来跑去，给人的感觉不难也烦，难就更烦，非常不方便。解决这一问题，最好的办法就是建立“两横一纵”的行政审批服务网络，延伸到乡（镇）、村，实行全社会覆盖，全民运行。横向网络主要指各部门内部职能股室及部门窗口的网络联结，解决本部门多股室共同审批和本部门分管领导、主管领导签批、查询、监管、督查等问题；其次指部门与部门之间的网络联结，对需两个及以上部门联合审批的事项，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的工作流程操作，并联审批整个流程，通过网上行政审批服务平台通知相关审批部门同时进行。纵向网络主要指省、市、县、乡（镇）、村的网络联结，解决资料、审批信息的传输与上级审批、上级督查等问题。“两横一纵”行政审批服务网络可通过外网完成下载表格、申报、查询、缴费、投诉等功能；通过内网完成审批、督办、预警、监管、统计等功能。内外网结合运行，既方便又快捷。如王某要办矿产品加工资格证（市地矿局审批项目），他可在家通过互联网在网上填写好“赣州市矿产品加工资格证申请登记表”，并将办理该证所需的其它资料通过网上传送给中心地矿局窗口（其中需提供的“工商部门的企业名称预先核准通知书”属前置审批材料，可通过横向网络在共享资料中获取），窗口工作人员初审合格后在相关表格上签署意见，并通过横向网络提交县地矿局领导审核，县地矿局领导审核合格后通过纵向网络提交市地矿局审批，审批结果由市地矿局通过纵向网络反馈，县地矿局及其窗口可通4过内网与外网查询审批情况，王某可通过外网查询审批结果，审批合格，王某完成网上缴费或现场缴费后，即可到中心或到市局领取“赣州市矿产品加工资格证”。整个办证过程除取证外均可在网上完成，只需跑中心或市局一次。涉省审批项目或乡（镇）村百姓办理的事项均可通过“两横一纵”行政审批服务网络办理。任何审批事项的审批全过程进入电子监察预警信息系统接受实时监察预警，超时亮红牌扣分。三、探索建立“行政审批局”，纵深推进政府审批体制改革目前试行的“两集中”、“两到位”改革，要求各部门所有行政许可审批职能向一个股室集中，成立“行政审批股”，行政审批股向行政服务中心集中；审批权限进驻到位，审批服务人员进驻到位。按照市政府“承担五项以上审批事项的部门必须实行‘两集中’、‘两到位’改革的要求，我县有十个部门必须派常驻领导进驻中心现场办公，既浪费人才，又不便于集中管理。成立行政审批局的设想，可谓是政府审批体制改革的破冰之举，成都武侯区已在全国开了先例。主要做法是：将全县的行政审批职能整体划转至行政审批局，编随事走，人随编走，实行政府行政审批和监管相互分离、相互制衡的运行机制。行政审批局负责全县行政审批服务事项的受理、审批、办证等日常服务工作，原部门负责对行政审批事项的监督管理。改变了审批权分散，多头管理的局面，杜绝了部门窗口受理不到位、多头受理、体外循环、暗中“勾兑”等问题，窗口工作人员由于工作性质和审批事项季节性等原因所出现的忙闲不均的状况也得以整合与改进，形成了人员集中、审批权集中、审批监管点高度集中并管审分离的5“三集中”格局，达到了审批事项高效透明，真正方便群众的目的。四、完善中心功能，提供更加全面周到温馨的服务服务无止境，还存在进一步完善的空间。经过深入调查研究，笔者认为主要有以下几项功能可予以斟酌。（一）提高行政审批服务事项进驻率。去年机关效能建设实现三个压缩30%后，全县所有行政许可审批服务事项共154项，分布在39个部门单位，其中进驻中心办理事项只有76项，进驻率49.35%。因为所有行政许可审批服务事项未全部进中心，百姓办事仍有找不着门的时候，常有群众来中心咨询未进中心事项的办理问题，而中心却无能为力。进驻率达不到100%，主要原因是：业务少而分散；领导不够重视；场地限制，满足不了审批部门的需要等。今年可借全省行政审批服务网络投入运行这一契机，将分散在各部门单位的行政许可审批服务事项集中进驻中心办理，条件不成熟的可将受理与审批点设在中心，以达到事项进驻100%目标。（二）实行电子档案与网上资料同享，以节约行政成本并减轻群众负担。行政许可审批档案，有很大一部分是长期或永久保存的。对于几个部门联合办理的事项，百姓还要向每一部门提供多份资料，提供的资料有很多是同一份材料的复印件，有的多达几十张，有的厚如一本书。特别是国土局、规划建设局、房产局等部门办理的行政许可审批事项，材料更多。这些材料如要百姓提供，无疑增加负担；如要审批单位制作，则增加行政成本。建议实行电子档案和网上资料共享。相同的材料指定某部门存纸质件，其它相关部门存电子档。前置审批结果可通过资料共享库上网查询，无需再提供原件或复印件，既省6钱省时又省事。（三）增加社会功能，体现政府对百姓无微的关爱。一是设立常年招工柜台，为县内各企业单位联系招聘技术人才、特殊作业人才、专业管理人才和普通用工，解决企业招工难问题。二是设立供水、供电、移动、联通、电信缴费台或设POS机，让进厅办事的群众获得更便利的服务。（四）提升现有功能，打造一流服务环境。1、一楼大厅增设咨询服务台，提供导政服务。中心一楼虽有窗口布局示意图，但对一些不识字的百姓来说毫无用处。咨询服务，不仅可以引导办理各项事务，还可提供政策解释与宣传，拉近政府与百姓的距离。2、各楼大厅配备几台电脑，设立填单台，提供现场上网服务功能。3、中心大厅配备音响，播放轻音乐，让百姓在公共服务场所感受到温馨、祥和的氛围。4、窗口服务人员统一着装，体现规范、训练有素与严格要求，增强群众对行政服务的公信力。